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也许是王雱想做出一番大事，也许他是看到因为救援旱灾与西北战争带来的花费，想减轻国家的负担，顺便清理一下和买科配的弊病，终于又推出郑朗最担心的免行法。
王安石略有些狐疑，吕惠卿却大力支持，正好郑朗到了兰州，王安石用快马将这条新法写在信上，询问郑朗。
这让郑朗闻到一丝阴谋的味道，对吕惠卿，郑朗一直不放心。王安石史上下台有多种原因，吕惠卿在中间功不可没，就象范仲淹一样，韩琦争老大，也是造成庆历新政失败原因之一。
郑朗立即将其中原故逐一写在信上，带给王安石。
其二就是韩琦，宋朝在交战，契丹在压迫，郑朗暗中给了耶律乙辛、张孝杰很多好处，缓解了部分契丹压力。这件事只有郑朗与赵顼，几名斥候知道，其他人皆不清楚。
但耶律乙辛看到宋朝一面在打仗，一面饱受旱灾之苦，也知道时机，派出使者，咄咄逼人。于是韩琦上书，要求朝廷及时停下来战争，以民为主。不然契丹、西夏联手出兵，吐蕃人借机再次叛乱，宋朝就危险了。
看似很有道理，但实质是宋朝难道就这样保守下去？
因为财政压力，旱情在延续，韩琦说法颇有市场，其实这些人不知道这会给西北带来多大的阻力？前方在开战，后方却在拖后腿。
许多人不服气韩琦说法，郑朗对此一直未表态。文彦博与韩琦到晚年脱变很严重了，西北是大捷，在史上韩琦做法更过份，王安石下去了，可是新政仍在继续。契丹借宋朝危机，出使勒索，韩琦不但不出主意，反而上书，废王安石七法。第一是高丽进贡，这是辽国后院，宋朝不当手伸得那么长。第二是攻占河湟，夺西夏五十二砦，会使契丹人担心，今天吐蕃，明天西夏，后天是不是契丹？第三河北植柳，宋朝在河北边境植了绿色长城，辽国人全部是骑兵，最受不了这个，应当全部砍去，让辽国铁骑在河北横行无阻，以表示宋朝没有敌意。第四是保甲法，全民皆兵，契丹没有安全感，也耽搁了农耕生产。第五是筑河北诸城池，契丹人反感。第六是军器械生产各种先进武器，神臂弓、新式战车，让契丹人看到宋朝一直备战，不满意。第七是全国设将兵法，武将权涨。
这七条不但使契丹怨怼，国内也是农怒于畎，商叹于道路，长吏不安共职，因此全部罢废，甚至退还熙河。
就是这种扯蛋的说法，居然许多人鼓掌喝彩，幸好不久后韩琦去世。
因为是郑朗，因为是大捷，还有郑朗做法的改变，结果的不同，韩琦没有提出废七条，但还是横跨时空，提出数国联手的说法。契丹人有这个远见么？就是有人有这个远见，和平带来的好处，岁贡带来的享受，互市通商带来的利益，宋朝卑躬屈膝的态度，谁能说服契丹其他贵族出兵？
不过皆不是穿越者，也没有几人能有长远的战略眼光，因此改革派与保守派一些做法，都让郑朗感到很担忧。主要改革成果未稳定下来，一旦收复西夏，欠负偿还清楚，财政转好，老的官员逐一去世或者退休，而在这种温和改革气氛下成长起来的官员逐步上位，改革成果才能称为稳定。不但这些官员，其实就连小苏与范纯仁等官员，在郑朗薰陶下，也与史上不同，多人可以重任。
但眼下也让郑朗感到担忧，毕竟他不在朝堂上。
因此提前结束战争，我不打了，你们怎么争！
最后一条就是董毡父子本身，董毡有号召力，可他命不长久，阿里骨虽是反宋派，然而他是一个回鹘人，没有号召力，只要将董毡势力压缩在青唐城一个狭小的范围，阿里骨即便谋反，危害也不大。若是宋朝成功将西夏灭亡，阿里骨估计也只能做乖孙子。
对董毡受降，没有象木征那样，押到京城，对赵顼朝拜，但董毡父子必须来兰州参加蕃候大会。
原来准备在古渭城举行的，因为意外地得到兰州，于是在兰州举行。
这是一次大融合的集会。
第九百零四章 春天
这一年的冬天天气很正常，到明年就不行了，河北京东京西三路片雪不落，朝廷派官吏到处求雪，然而陕西大雪满门，路有僵尸。
在蕃候大会未举行之前，郑朗骑马带着侍卫穿过京玉关，来到湟州，抵达历精城，与董毡进行了一番会谈，一面斥责董毡，一面安抚。斥责为辅，安抚为主。这时候已有部分宋军抵达青唐城地区，派驻各地，董毡心中必然不满。因此郑朗再次承诺保留董毡一些权利，承认董毡是河湟甚至赤岭以西所有蕃人，以及原先臣属董毡各族精神的共主地位。也讲了蕃候计划，原先是一百零八名董候，因为收复龛谷西使城与兰州，现在增加到一百四十四名蕃候，董毡是最大的蕃候。
这个蕃候某种意义上与赵匡胤杯酒释兵权一样，剥夺了河湟各首领权利，但给了富贵保障，不过比杯酒释杯权要宽松，不象石守信他们手中权利全部剥夺了，依然保留一部分权利。
也就是董毡将会享有手中资源与带来的富贵同时，还比其他首领有更多的自主权利，同时也享受蕃候计划带来的种种好处。
就是如此，也不能减轻董毡心中的怨气，只能说缓和。
但宋朝以后却抓住了大义所在，即便董毡会怎么的，也不会有多少部族跟随，从而让董毡失去产生野心的条件。
接着骑马去了廓州、溪歌城，宋军与溪巴温两路夹击，董族也随着投降，郑朗同意了让溪巴温返回溪歌城，但溪歌城仍与溪族与宋朝共治。接着转道木波族，下洮州、岷州，返回熙州，西上河州，重新回到兰州。一路接见各族使者，不过因为时间有限，这一行十分匆匆。
郑朗在西北时间也不多，过了元旦节，必须回去，这也是对自我的一种保护。
呆在西北，总掌整个陕西军政财大权，又数番大捷，容易被政敌攻击。但返回朝堂担任宰相，反而不易说闲话。
冬月底，各族族首陆续抵达了兰州城。
蕃候会说什么，已经透露了一些，但大多数人并不知全部。
这时候郑朗才完全公布。
一共是一百四十四名蕃候，河洮熙岷因为地区广大，拥有七十二名，湟州大河南北拥有三十六名，其中董毡地位超然，兰龛地区拥有三十六名，略有些多，不过兰州在最前线，更是要安抚，所以放了一放。
首先就是权利，各族拥有一定的自治权利，但大权由朝廷掌控，各族必须听从各州县宋朝官员调动。
不过这个调动颇为民主化，为了防止一些官员发生不好的现象，每次大的军政财决定，必须将各州的蕃候征集起来，朝廷拥有一半否决权，各族代表也拥有一半否决权，若是朝廷决定所有蕃候不同意，那么以当地蕃候意见为主，就此否决。当然，这种可性微乎其微。不可能所有蕃候都会反对朝廷的，但若是官员做法天怒人怨，就有可能会全部否决，也必将惊动朝廷注意，影响这个官员的仕途。不过因为朝廷占据一半否决权，官员也不会过于媚蕃，让各蕃族狂妄自大。
各蕃候也能代表各族提出一些要求，若是朝廷官员不同意，只要各州的所有蕃候同意这名蕃候的要求，那么就会强行通过。这种可能性也极小，即使朝廷不同意了，每州都有十几名二十几名蕃候，不可能所有蕃候与宋朝为敌。
其实这两条权利给予各蕃候，主要是减少他们的反感，对一些不好的官员进行监督，以便这一地区久安。
其次就是税务，这是必须的。既然纳入朝廷管理之中，要驻兵，要派官员，甚至灾年朝廷还要提供支持，必须要征税。但是税务很轻，以人头计税，每一丁征一百文钱，或者相等的货物，钱物任由各族选择，以免出现折支等额外附加税的剥削现象。这点税务是远不够朝廷开支，因此还有一条，商税归朝廷所得，不过各城池商铺归各族管理，甚至朝廷出资进行扶持。
商税虽剥夺了一些部族的收入，然而接下来打通各条道路，出台许多扶持政策，会使河湟工商业更加繁荣，减少了部分收入，但从另外多个方面增加了更多的收入。就是征得商税，也未必够朝廷以后管理的费用。还有，例如屯田，减少兵费的负担，朝廷也会设一些作监增加其收入。从当地征一些乡兵，减轻军费，尽量使管理费用持平。
这个没有必要隐瞒，郑朗将其中得失一一解释，并且当场回答了一些人的询问。
有些人眼睛珠子转了起来，郑朗知道他们想的是什么，第三条就是针对各族壮丁的。
各族可以隐瞒各族丁数，其实丁税征得很轻，一户平均起来不足两丁，征的税不足两百钱，而宋朝国内每户两税几乎达到两贯到三贯钱，整整相差了十几倍！
丁数不仅决定着征税多少，也决定了承担兵役劳役多少，必然有人瞒丁逃税。
但不要紧，蕃候的座席排名是根据各丁人数排名，以各蕃候拥人丁数享有其应等的权利，以及其诸监股契。也就是拥有的丁数越多，权利越大，得到的财富也会越多。朝廷以后投资补助的多少，也根据各蕃候手中的丁数做决定。
可以瞒丁，甚至郑朗都不打算派人核算，自己决定。
听到这一条，几乎所有首领一起苦笑。
第四条就是蕃候的产生，此次河湟战役中一些立功的首领，朝廷公布扶持，这也没有疑问。余下的划出各州名额，让各族自己推选。为什么产生蕃候，主要是安抚，使得河湟诸族迅速归心，否则官员前来直接插手，会引起一些人的反感。蕃候产生后，各个蕃候与官员共同治理，矛盾也就减轻了，那么接下来种种措施，会使河湟真正纳入宋朝体系。
这种模式以后也会用在西夏、幽云。
蕃候拥有权利，还享受朝廷带来的财富，官职，其他首领则没有，但想要得到更多，必须手中拥有的丁数多，各蕃候为了妥协支持，必将一部分利益瓜分给各族，各族就不会眼红。
这个交给各族自己决定，无论公不公平，是各族内部的事，朝廷不会插手，更不会惹来一些麻烦与争议。
许多人再次苦笑。
然后是兵与役，这个依据秦州的政策，不优待，也不苛剥。对于一些内部的矛盾，以前吐蕃各族一是盟誓调解解决，二是武力争斗，这是不容许的，蕃候大会后期就是立文法，不能依照宋朝的政策，而是各族自己出台商议文法，有了矛盾，各州官员与各蕃候共同参照这个新文法处理，不得各自私下里用武力争斗，否则各族共同出兵伐之。
文法交给各族自己立，依照文法处理，没有武力争斗，对各族百姓也减少了伤害。这一条几乎所有人一起赞同。特别是原先一些反对宋朝的部族，听到这条后，抢先喝好。
不过多少剥夺了各族的权利，因此接下来还有补助。
今年是不行了，等到旱灾结束，朝廷分为三年，拿出三千万缗钱以上的钱帛，对河湟与兰州扶助，这些钱不是用来分发的，而是用来兴修道路，广开道路，兴修水利，河湟种植主要是利用发达的水系，于河谷之间种植放牧，缺少发达的水利，以后朝廷会开挖一些河渠，将一些低洼的沼泽引水当成水库，进一步繁荣河湟的灌溉系统，造福百姓。同时植树造林，这一条颇得吐蕃各族的心，现在包括河湟也出现一些水土恶化现象了。还有兴办学