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民组织起来，用工代赈，兴修城防、水利与道路，朝廷付出仅是救济的粮食衣服，试问，不用工代赈，朝廷难道眼睁睁地看着流民饿死？一是救活了人，二是许多毁坏的城防，一些水利，与道路借着灾年陆续兴修起来。不可能年年大灾，年光一好，便可以使百姓受益，回报朝廷。两全而其美，何乐而不为？其实臣在太平州就用过类似的方法，请陛下三思。”
“可以试用之。”
虽是模棱两可的话，郑朗已经很高兴了，至少在这一年多，君子党占据上风，不管以后怎么样，一旦军队陆续裁减完毕，难道守旧的大臣还会逆流而上，不顾国家财政，再次扩军？
又说道：“陛下，韩琦与范仲淹上书，从军中选拨十将等低层将领，实乃军中诸将领也出现问题，多是无能懦弱之辈。臣在泾原路，一度将这些将领与葛从敏搁之不用，引起一些争议。实不能用也。陛下，刚才也亲眼目睹，为何军中出现那么多吃空额、克扣与作威作福事件，皆是诸级将领懦弱无能贪得无厌导致，养一十将，等同养五个禁兵，养一指挥使，等同养十几个禁兵。国家之所以高薪，是养廉，是养士，不是养活这群蠹虫。若陛下认为这群蠹虫是应当养的，臣就当不说。”
“郑卿，你说怎么办？”
“有方法，国家八十几万禁军，居然有两千三百多指挥使，臣臆测最少有七八万人是空额，借着裁军的时机，并营。使步兵营员满五百，马兵营员满四百，不用裁军，也至少并裁四百多指使以下的武将。”
“臣也以为是妥。”杜衍说道。
一营里，不仅有指挥使，还有指挥副使，之下又有都头与副都头，马军是军使与副兵马使，一百人就是一都，一都往下还有军头、十将、将虞候、承局、押官等更多的低层武职，一指使里仅是这些低层军官若是满员的话，最少就有近百号人。他们的军费与余下的基层士兵军费几乎相当，裁掉一营基层将领，等于裁减一营一半的军费。
他们是基层将领，动荡不大。真有门路的，想裁也裁不掉。况且武人职位低，引起的争议也不会多。这是杜衍同意的原因。
“那这些怎么办？”赵祯指了指一大叠厚厚的卷宗头痛地说。这才是五十营，还是匆匆忙忙调查出来的问题，若是扩展到整个宋朝军队，军队糜烂成什么样子？
这算是好的，越往后越坏，北宋末年，近三十万京城禁兵吃空饷吃得只剩下三万人，那才是……
对此郑朗没有说话，也不用郑朗说，余靖站了出来说道：“陛下，还能怎么办？难道陛下想败坏祖宗留给你的基业吗？”
“陛下仁爱为本，用心本是好的，但仁为本，也要义节之。”欧阳修从来不说皇帝坏话的，于是将郑朗的一段话搬出来，说道：“以义节之，本来就是仁的表现，小义节之，是谓大仁，仁义相辅相承，方才构成完美的仁。陛下切莫以妇人之仁而以为仁。这些问题出来了，朝廷当严力查办，酌情处理。还有，对军中弊端，如克扣、贪墨、吃空额、霸占低层兵士财产妻子、使用兵士做私役等丑陋状况一律严惩不贷。”
赵祯还在犹豫不决，王拱辰大声喝道：“陛下，难道坐看国家灭亡吗？”
这一声如雷贯耳。
他是御史中丞，坐得很前，赵祯被他喝得一哆嗦，咬了咬牙说道：“诸卿，商议一下，对于这些情况立法严惩，另外可于陕西先实施裁兵之法，京畿可实施保甲之法，以观成效。”
“喏。”
韩琦、范仲淹与郑朗对视一眼，眼中皆有些欣喜。
为什么韩琦与范仲淹只说河北与陕西，这也是打一个马虎眼，陕西在永兴军的兵马不多，主要集中在缘边四路上，但缘边四路陆续裁去大量军队，其中泾原路裁得最狠，七万朝廷派驻禁军，一万蕃兵，经过裁减以及牺牲之后，仅剩下四万八千余人。其他诸路也陆续裁减了许多兵士。关健一点，还有轮换，部分将士已经轮换回来，马上要进行大规模的轮换。等于一裁就是接近双倍的兵力。是陕西一路，实际涉及的兵力达到三十多万，相当于宋朝总兵力的五分二。若是包括河北路，会达到一半超过。
缘边四人当中，韩琦兴趣最少，但他也不喜欢宋朝现在这种情况，即便增兵，也要增加弓箭手与当地的蕃兵，军中这些老病弱残的士兵要之何用？几十个大臣开始商议。
郑朗说得是大方向，但具体到各个细节，依然争议不休。
赵祯听得头痛，用手招了招，将郑朗招到他身前，问道：“郑卿，朕还是有些担心不下。”
“陛下，请勿担心，臣在京城，保证西北不会再为寇，即便为寇，规模也不会很大，因为西夏国力更弱，情况更困窘，除非元昊不想立国。事实他想做兀祖，想做青天子，不会置国家不顾的。所裁之将士，皆是老弱病残无能之人，这些人在军中不但不能增加战斗力，相反，拖累了整个军队。陛下，再想一想，为什么我朝军队越来越多，战斗力却越来越弱？正为此故。唐朝疆域几乎是我朝的三倍有余，西达葱岭，一度到达波斯，南到占城中南部，北达小海，最多驻军也不过三四十万。军队有之，便是府兵。现在保甲法便是府兵。况且战事来临，可于保丁与厢兵中抽调强壮者进入禁军，这些人年在二十到三十左右，正是壮年，远非现在禁兵可以相比。我朝军队战力其实不弱，反而增强数倍。再看财政，裁减三四十万老弱病残将士，仅薪饷就会减少一千万以上的开支，若是加上各种福利与兵器以及损耗，就是两千万。未必为朝廷所得，财政宽裕，以陛下爱民心态，必然施及于民，减少税务，那么百姓压力会为之松解。施及大臣将士，大臣将士必然为之朝廷收心。这才是真正的藏富于民。即便朝廷仅得其中的四成之一，一年五百万，十年五千万。国库有五千万于手，万一再有兵事爆发，再加上十年时间宽松环境对百姓的休生养息，朝廷还需担心吗？为什么汉武时能击败匈奴，正是文景二帝的几十年休生养息。陛下，西北一战，暴露出来许多危机，不动危机加深，我朝危矣。就此借上下呼声很高，民臣振奋之时，以我朝财力进行改良，一年当抵文景数年休生也。进一步是生，退一步是死，请陛下三思。”
其实郑朗心中的想法更为远大。
用工代赈，杜绝了冗兵的源头，只要平安进行十年，宋朝兵力有可能下降到九十几万，再加上平安监，一进一出之际，就能接近四千万贯。四千万贯，随便往哪里用，也是一个惊人的数字。
若再进行一些良性的改革，一年节余一千万不是梦想。
郑朗的步伐也没有停下来，后面还有呢，不过考虑种种，没有放出来。一旦放出来，每一项出来，或增源，或节流，都是以几百万，甚至上千万的计算。
那么只要再过十五年后，宋朝的财政会变成一个可怕的数字。若是国库里有一亿贯积余，甚至两亿贯积余，收复西夏还愁缺少军费吗？
但不能说出来。
马上还有一个机会，迫使赵祯认同他这一政策。
晏殊竖起耳朵在听，别的没有听进去，只听到两千万，眼睛亮了，拱手说道：“陛下，郑朗此言极是。国家养兵是为了备战，不是养老之所。”
“晏相公说的才是根本所在。陛下若爱民，平时多施仁政，那才是真正的爱民。军队是国家暴力机器，对内镇压盗贼，对外御防侵略。然北有契丹，西有西夏，朝廷坐养一百多万军队，却不是外消外侮，内消内患，这个军队再象这样养下去，肯定出现了严重问题。”郑朗说道。心中暗叫侥幸，自己在与西夏议和上没有过份刁难晏殊。否则此时晏殊不一定会配合。
不要以为他的词写得十分风雅，连女婿都敢那样玩，同样也不是一个好惹的货色。
于是顺带着夸了晏殊一句。
王尧臣也说道：“陛下，不能再犹豫不决，郑朗说生死存亡之秋，臣以为一点不过夸也。”
最苦的不是东府，而是三司使。
而三司使最苦的便是这个钱，所以晏殊做三司使者，问郑朗谋财之道，王尧臣做三司使时，也在想谋财之道。直到西北大战发生，国家财政也没有变好。这颇让郑朗哭笑不得的，有了平安监，有了蔗糖作坊的收入，一年一千万贯还有余，况且还有江东的粮食与税务，这些多出来的钱用到哪里去了？不得不承认宋朝冗费的能力与创造财富的能力，皆是举世无双。能挣钱，但花钱速度比挣钱速度更牛逼。
本来看到亮光，但赵祯犹豫不决，也影响大臣的判断。
“朕没有说什么。”赵祯软弱地说道。
天色渐黑，这是都堂议事从来难有过的事。但范仲淹与韩琦、欧阳修等人心中焦急，怕啊，明天皇上反悔怎么办。于是在细节上陆续做了退让后，终于商议妥当。
最后范仲淹说道：“请陛下下诏书。”
急吼吼的让赵祯拍板。
诏书下，诸臣退出来。
富弼狐疑地问：“行知，你在江南是不是就想好有这一天？”
其实今天郑朗所说的，以前郑朗也在陆续地做，也给了大臣们一些借鉴经验，所以富弼很怀疑。
郑朗打了一个哈哈说道：“彦国兄，何来此言，那时候我还小，哪里想得这么长远。那时候在做，仅是直觉，做得也不完美。”
可不是每一个人都同意的，诏书下达，震动朝野，吕夷简却将郑朗再次喊到家中，说道：“行知，你为何不听老夫之言？”
别看有种种好处，只要一施行，必然同样也有一些不好的事发生。而且吕夷简认为郑朗与君子党裹在一起，他直觉的判断出君子党成不了大气候。无他，想问题想得太天真，戾气重，夸夸其谈。也许陛下看到国家危急，会重用，但时间不会长。
郑朗叹了一口气说道：“吕相公，我知道你是为了我好，可我身为参知政事，怎能看到国家时局如此，麻木不仁。其实我做了什么，马法与免役法是将范韩二人推到前面的。要么就是争议很少的仓法，还有这个与权贵牵涉不大的裁兵法。在我的心中，这几条才是冰山的一角。”
第四百六十八章 河上浪（上）
“冰山的角？”
“吕相公，正是冰山的角。不说我朝，且说前代，夏周商已远矣，具体的无法考证。又是诸候立国，不是封建立国，无从借鉴。但看自秦以后，秦立国才几十年光景？”郑朗耐心地说道。
不要小看吕夷简，就他病怏怏地躺在家中，在朝堂影响力不可小视，所以君子党再三打压他，也是有原因的。必须说服吕夷简，又徐徐说道：“到了汉代，其实一分为二，东汉已不同于西汉，实际一代二朝。每一朝仅是一百余年光景。然后到三国，十六国与南北朝，一分裂便是接近三百年时光，民不聊生。隋朝大一统，几十年便瓦解也。再到唐朝，不足三百年，其实自安史之后，朝已不朝，国也不国。房玄龄与魏征在唐太宗面前争创业守成孰难。房玄龄认为创业难，因为他与唐太宗一道创业，从那么多枭雄豪杰中杀出来，一统天下，何其不易，所以有此说。魏征没有参与创业，故认为守成更难。唐太宗认为两人皆正确，只是站在的角度不同，考虑的问题不同，两者皆难。但让我认为，我认为守成更难。孟子说，生于忧患，死于安乐。为什么国家有这么多困难，大臣也清楚，不进行变革，反而一味�