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一开始执行很好，但高梁河一战，赵匡义将大哥留下的家底子全部打完了，意识到契丹强大，不得不增兵，国家开支浩大，又不好公开加税，于是将主意放在其他方面，例如鼓励行商，对几项专营加强控制。
不能一昧贬之，有好的一面，有坏的一面。
为使盐政不能混乱，严格地划分了各处产盐官榷与通商的范围。
可是时代在变，这些划分的范围漏洞渐渐扩大，各路盐都出现许多问题，广盐也是如此。国家盐政大头在淮盐、解盐、浙盐、井盐、建盐、京东盐。这六种盐几乎占据国家用盐量百分之八十几。但还有两种盐，一是河北盐，获利最少。其次便是广盐，因为控制弱，以抚柔政策为主，怕激起蛮人生变，获利同样很少。出盐价低，税务也低。（官方统计数据，淮盐两百多万石，解盐一百多万石，浙盐五十多万石，广盐二十万石左右，建盐十万石左右，京东盐与河北盐四万石左右，井盐是谜，实际产盐数有可能是其一倍）
于是麻烦来了。
广盐又分为两部分，北部湾地区的两个盐场，产盐量小，主要供应北部湾与雷州半岛数州，其中高州与窦州（后废，以信宜并入高州）因为当地情况，允民将廉盐贩来自卖，朝廷直接放弃这一地区盐利所得。另外就是广州盐，占据广南盐产量百分之九十五以上。产量高，而两广人口少，供远大于求。加上朝廷管理松懈，所以一些相关的亭户、官吏与豪强与走私商人勾结起来，将盐运向虔漳汀等地，以谋取利润。于是盐政混乱八州，广州也名列其中。
新盐政出来，并没有加强管理控制，一旦公开让虔州等地区成为通商区，甚至传言福建数州也将实行通商法，那么这些大亭户、豪强与官吏将会谋取更大的利润。
因此这个松散的联合出现分裂。
对郑朗来干什么的，也不那么上心了。
一人说道：“无妨，只要外地商人不敢将盐向虔州运输，迟早新盐政便会罢废。到时候他们还要与我们站在一起。”
怎么办呢，人家是源头，盐从他们手上出，虽不乐意此次分裂，也拿他们没有办法。最痛恨的是广州一些商人开始蠢蠢欲动，想要加入商盐行列，那么冲击力会更大。
讨论了半天，也没有研究出郑朗此行的目标，反正目标显著，一百蕃骑，一百匹马，到哪里都会引人注意。索性不管，又开始商议正事，一人问道：“码头上的人可看清楚了？”
“看清楚了，上船的货物大箱子是盐，中箱子是绸缎，小箱子是香料。”
江南西路也产丝绸，并且比两广发达，不过有部分人将北方丝绸购来，经过一些黎蛮的再加工，织花绣图，又反过来运回北方销售，若是这些绸缎，价格更贵，有的贵者都不可估价。
“来者是什么来头？”
“听说是杭州钱家的人。”
“那个吴越王？”
“吴越王一家多搬到京城，大约是钱家的族人。”
大家松了一口气，一起呵呵笑了：“这些人胆真大，不要说钱家，就是吴越王的后裔又如何，早没落了！”
一人又说道：“那个相公在杭州担任过好几年知府，大约他们仗持这一点，才敢南下的吧。”
“那个相公又如何，难道他有本事将这些大山的野蛮一起给收拾了？”
大家再次欢笑起来。
那是不可能的，就是郑朗将两广所有军队集中起来，都不可能办到。
“做不做？”一人问道。
“为什么不做？”
这段时间他们很苦逼，不但他们苦，福建那边也苦。
福建路转运使乃是杨紘，几乎整个宋朝都知道，王鼎，王绰，与杨紘，三人皆出自顶尖的官宦世家，却没有官宦子弟的自觉，专门打压豪强官吏，连皇帝的宦官都不放过，手段严厉之极，被誉为江东三虎。来到福建路后，依然死性不改。在他的打压下，漳汀二州的私盐贩子噤若寒蝉。
蔡襄与李肃之性格算温和的，可李肃之身边有张岊这个杀神与数千精兵，谁个敢碰？蔡襄主要就是针对虔州盐政改革而来的，一开始手段还算温和。随着循虔盐道案发，蔡襄同样被激怒了。一些人想哄抬盐价，蔡襄立即召集土兵，还是从他州召集的土兵，带到三州二军，专门找那些哄抬盐价商人的麻烦，又将库里的淮盐向市场发放，生生将盐价上抬的风头压住。
至于两广，不用说，有一个更猛的人在哪里坐镇。
但这些人也不担心。
根源还是在循虔道，或者建龙道（韶州建福到虔州龙南的山道），只要这两道没有商盐过来，蔡襄只好一直动用淮盐救急，最后不得不放弃新盐政，恢复以前的淮盐禁榷法，他们就可以宣布胜利了。
故刻意选择老刘护送的盐队，无他，规模最大。
现在又冒出一批不怕死的人，还得要用暴厉血腥的手段，进行震慑。否则在利润诱惑下，广盐会源源不断地向虔州涌来。要命的是广盐产量很大，若放开的，十几个盐场一年生产七八十万石都不会有任何问题。只是因为销路问题，产量萎缩。
况且还有更昂贵的绸缎与香料。
一个个心动了。
……
阴谋在展开，郑朗在船上不自觉，继续与田瑜、周沆商讨着岭南事务。
想要好，得解决三件最重要的问题。
第一就是蛮人的王化，宋朝看似给了这些蛮人最大限度的自由与独立，可过了头，已经成了岭南发展最大的掣肘。不能再一昧优柔下去了，但也不能杀，能杀得完吗？必须恩威并用。
其次是道路，要想富，先修路，这时不会出现水泥马路与汽车，但有了良好的道路，便能使各地区相互沟通，不但利于文明气息吹拂岭南各地，也利于商业发展。
第三便是水利。
岭南除了一些有良心官吏弄了一些简单的水利工程外，绝大部分地区百姓都不知道何谓灌溉。肯定不行的。
但各地有各地的情况。例如北方，水利主要是引水，水害却是地上河，除了秋后冬天枯水时季，自桃花水后，便开始有了水患威胁。江东地区不同，水势平稳，要么圩区，水害却是在夏天。两浙又不同，离出海口近，不怕夏汛，反而怕秋天台风暴虐，带来大雨，形成山洪暴发，生起秋潦。
广南地区却更复杂。
有的地区离出海口近，利于修围田，有的地区离出海口远，地势低洼，利于修筑圩田，还有的地区有山有水，利于修筑堰田、陂田，还有的地区多是山区，只能修梯田。
水势不同，有的地区水势平稳，怕的是夏汛，有的地区水势急促，怕的是秋潦。也未必是秋潦，有山有水的地区，山洪暴发时间很不稳定，夏天照样有潦水。
想要开耕，水利必须先上的，可情况复杂，不得不区别性的对待。
至于虔州盐政改革，在郑朗心中仅占据着一个小小的角落。
田瑜看郑朗提都不提，忍不住又问道：“那些蕃骑呢？”
“他们根本就没有上岸，还在后方呢。”
“在后方？”
“不在后方又能做什么？若是在平原地带，气候适宜，跨下有良马，手中有兵器，一百蕃骑足以冲垮一千以上的蛮人部队。但在这个山林地带，树木密集，山道崎岖，蕃骑又能做什么？”郑朗伸了一个懒腰说道。
“那为什么带他们过来？”
“他们是我的侍卫。”
“郑相公，别卖关子。”
“资忠，请放心，我既然带他们过来，就必派上用场。然而怎么去用，要斟酌的。现在不到他们出现的时候。”
“可……”
“放心吧，此行我有足够的把握。若是没有一些良将出同出谋划策，以我的水平，对付侬智高都会十分吃力。”郑朗说的是实际话。不开金手指，仅是军事水平，自己未必是侬智高对手。
“但……”田瑜未好说出口，现在就是换狄青前来，也不敢仅率九百人剿匪，不对，现在好象只有四百余了，四百余兵士想在七天，也不对，路上还要耽搁两三天，还有返回的时间，真正时间只有两三天可用，爬十几座山时间就没有了，何谈剿灭？狄青也办不到。
“足够了，资忠，我未必及侬智高，可侬智高仅是一个，不可能遍地可见侬智高。山中无老虎，猴子称大王，无论循虔道或者是建龙道，都没有老虎，那么轮到我这个猴子称霸了。”
郑朗说得惫懒之极，二人皆是无言以对。
真实情况却不是二人所看到的那样，一系列的布置早就安排下去。
郑朗说得轻松，那只是战略上的藐视，战术上却很重视的，阴沟里照样能翻船。
逆流而上，河流湍急，船速更慢，直到第二天傍晚时份，这一行水路才结束。龙川还没有到尽头，可上游水浅，水流更急，已经无法行船。因此在这里百姓自发地修建了一个小型的码头。
按照各州管辖范围，实际这里已经属于虔州范围。不过中间还有大片的生蛮居住区，划分得一直很模糊。以前这里几乎属于三不管地带，因为有一条简易的山道，所以有商业来往。
因为生蛮的蛮横，商业量不大，反过来却成了私盐重要的通道，故有人称它为循虔盐道，而不是商道。应这个势，这里陆续又出现两家简易的酒馆，早点、茶水与酒菜全包式的简易酒馆。还有一些小地摊，十几户人家。
又有一些凶悍的人、流匪与亡命之徒、逃亡的犯人在这里找生活。官府越加不想过问这一个小码头。直到虔州盐政改革开始，郑朗主动替蔡襄分担压力，在这里设立一座小戍所，驻扎着十几个兵士，现在是保护盐商安全，未来却有重要的作用。一旦循虔道威胁解除，不仅会是盐道，还会是一条重要的商道，甚至郑朗准备拿出资金对此道进行重新翻修。那么不但会有戍所，还会是一个征税的重要所在。来往的商人多了，会在此形成一个小草市。至于镇，郑朗不想了。毕竟这一带人口基数太少，没有成为镇的可能。
船只一个个靠了岸。
几个兵士来了精神，从哨所里跑出来，喝道：“装的是什么，打开，打开。”
郑朗从船上走下来，递过从广州拿来的券书。
“老子不识字，将货箱打开，让老子查。”
郑朗忽然脸色一沉，喝道：“某从广州来，只听到几位在这里有保护来往商人安全之责，谁给你们盘查货物的权利！”
他长时间上位，虽不怒也自威。一声低喝，脸上立带着一股肃杀之气。
几个兵士不由地一怔。
郑朗从袖子里掏出十贯钱新纸钞，纸钞发行得不多，但已经开始流行。因为防伪措施严密，成本高，也得到百姓的认可。只可惜郑朗担心之下，发行的数量很少。市面上有，但不多。
十贯钱纸钞，数量不多也不少，郑朗又说道：“几位兵哥拿去喝茶，但要知足。”
几个兵士又怔了一怔，一个兵士想过来，却被另一个兵士拦住。这一行人数量庞大，不好惹的。而且带着这么货物，弄不好大有来头。几个兵士将纸钞接过去，低声骂咧咧地离开。
田瑜皱了皱眉头，不满地说：“都成了什么。”
他身为广东体量安抚使，兵士也是他的管辖范畴，看到这几个士兵就象土匪一样，自然不乐意了。
郑朗拉了拉他胳膊肘儿，说：“资忠，我们前来办正事，几个兵匪不用理他们。”
诸人开始鱼贯下船，将货物从船上搬下来，就着旁边的空地，搭了一个简易营寨，将那些箱子环绕在中间，因为带着一些名重的商品，还放进