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从20世纪60年代中期起，南斯拉夫在政治体制改革方面提出了“非国家主义”、“非政治化”等，即减少党和国家对经济事务的控制和干预。其中的一个重要方面是改革党政干部政策，采取了四项主要措施。〔英〕阿？卡特尔：《南斯拉夫的政治改革》，第282页。
（1）“轮换制”。保证在每次选举时都能更*委会，并使党的干部轮换一次（类似于联邦政府和议会中的轮换制），党委会成员更换率超过1/4。
（2）“非职业化”。把更多的政治职务交给非专职人员担任，以削减全脱产党员干部的数量；鼓励干部在任期届满后返回原工作单位，以减少专职干部的数目。在正常情况下，担任同一职务不得超过两届。
（3）“职务单一化”。自1964年起，排除一个干部在党政机关同时担任几个职务的现象。
（4）通过削减专职的政治干部和增加工人、妇女以及年轻人在干部队伍中的比例，改善党委会的社会成员构成。
为此，南斯拉夫在1966~1967年对联邦政府和各共和国政府领导人进行了大换班。实践表明，这些措施取得了积极的效果，但在贯彻过程中也存在一些问题。如党委会成员的不断更换容易导致工作缺乏连续性和缺少经验；实行限制任期后，许多干部就调到别的岗位任职，或在党和政府部门交换主要领导职务；不让身兼数职，有的人就谋求成为议员或终身干部。
在改革年代里产生了一些反常现象，如民族主义思潮有所抬头，共和国和自治省之间的矛盾有所增加，工人*和学生*示威时有发生。这一切渐渐形成了改革过程中的政治危机。
解除兰科维奇的职务
亚历山大？兰科维奇—“马尔科”，1909年出生于塞尔维亚中部一个制衣匠之家，1940年成为南共中央委员。战后，他与铁托、卡德尔一起是南斯拉夫的“三巨头”。1963年兰科维奇在与卡德尔的竞争中胜出，成为共和国副总统，是仅次于铁托的“第二号人物”。但到1966年6月，铁托担心兰科维奇的权力越来越大，称他是继续改革的阻力，同国家安全部门一起企图建立“独立王国”，取代自己。
于是，1966年6月22日南共联盟中央执委会举行会议，研究国家安全部门某些机关工作中的不正之风问题，并听取了专案委员会的调查报告，矛头直指主管国家安全工作的兰科维奇。在7月1日的南共联盟八届四中全会（即著名的“布里俄尼全会”）上，与会者批评兰科维奇利用自己的职务，扶植亲信，组织宗派，另立政治纲领，反对南共联盟的经济改革路线。这次全会指责兰科维奇把持联邦的内务和安全部门，把它们置于南共联盟和社会之上，滥用职权，非法安装窃听装置等。全会认为，兰科维奇作为党中央负责干部政策和组织工作的书记，对此负有直接责任。全会决议和兰科维奇发言均见《南斯拉夫1918~1984》（文件汇编），第943~946页。全会决定，解除时任中央书记和联邦副总统的兰科维奇和南共联盟中央委员、联邦执委会内务委员会主席斯？斯特法诺维奇的党内外职务。书 包 网 txt小说上传分享
南斯拉夫社会主义联邦共和国（4）
铁托在全会开幕词中严厉指责安全部门的问题不是偶然的事。他认为，“这是一场宗派小集团的斗争，是一场争权的斗争”《铁托选集（1961~1973）》，第103页。。在全会上，兰科维奇作了两次发言，他认为联邦安全部门的工作很难做，但他从未对敌对势力和民族分裂主义者手软。这个部门出了问题，他只负有“道义上和政治上的责任”。
当时，苏联和东欧社会主义国家的领导人对南斯拉夫解除兰科维奇的职务表示惊讶。他们认为，兰科维奇是铁托对莫斯科推行强硬路线的代表人物，他的下台将使南斯拉夫的社会和经济生活开始“全面自由化”。西方国家则对此感到高兴，认为这是“自由主义者和吉拉斯的胜利”，南斯拉夫将“取消党对社会生活的垄断”。
后来，南斯拉夫各共和国对“兰科维奇事件”的反应和评价是有区别的。例如，塞尔维亚有的学者认为，南共联盟八届四中全会“摧毁了一个统一国家的强力部门”，在“政治上清除了”兰科维奇及其同伴。这种“大清洗”（大约1500名党员被开除出党）不仅导致党发生分裂，出现“自由化”，而且对南斯拉夫联邦国家不利，也是对塞尔维亚广大党员的不信任。诺维察？贝利扬诺夫斯基：《1945~1991年的马其顿国家与独立》，（Македониｊа државност и независност1945…1991），斯科普里：新马其顿出版社，2002，第209页。更为严重的是，从这位以严厉手段解决*的人物被解职后，民族冲突开始升级，出现了南斯拉夫从未有过的社会动荡，连续几年*示威不断，经济和社会改革受挫。还有的学者强调，兰科维奇下台加速了南斯拉夫的“邦联化”，为“它的瓦解创造了条件”。这样，“自治社会主义不仅没有减缓民族对立情绪，反而加速了这一进程”莫姆契洛？巴夫洛维奇：“1944~1981年的南斯拉夫”，载《南斯拉夫国家1918~1998》（Зборник Jугословбенската држава1918…1998），贝尔格莱德：南斯拉夫现代史研究所，1999，第765页。。
所以，后来许多塞尔维亚的南共联盟盟员和群众都认为，这是铁托“针对塞尔维亚的阴谋”。忠实执行铁托路线的兰科维奇被解职，克罗地亚人当上了内务部长，科索沃自治省趁机要求成为共和国，这一切使塞尔维亚共和国同铁托本人及其他共和国和自治省的矛盾加深，一时难以弥合。
工人*
从20世纪60年代开始，工人失业成为困扰南斯拉夫国民经济发展的一个不可忽视的问题，而连绵不断的工人*在南斯拉夫的官方文件中，常把工人*称为“停工”或“抗议性停工”、“工人自治*”、“*”等说法，这些术语都是指*现象。又是令人不安的现象。据南斯拉夫学者提供的资料，*在60年代中期达到高峰，后来呈下降趋势。从20世纪50年代爆发第一次*起，到60年代末，历年的*次数如下：1958年28次，1959年150次，1960年102次，1961年130次，1962年225次，1963年213次，1964年279次，1965年231次，1966年152次，1967年118次，1968年148次，1969年138次。奈察？约万诺夫：《南斯拉夫社会主义*国1958~1969年的工人*》，群众出版社，1984，第157页。 txt小说上传分享
南斯拉夫社会主义联邦共和国（5）
应当承认，从20世纪50年代到70年代初，南斯拉夫的工人阶级队伍有了迅速发展。据统计，其就业人数在这20年中有了成倍的增长。战前的1939年工人总数为92万人，1950年为194万多人，1970年为385万人，1972年达到400万人。这就是说，1972年的就业人数比1950年增加了一倍多。
一方面是工人人数在迅速增长，另一方面是失业队伍在不断扩大。1953年全国失业人数只有8万人，1960年达到29万人，1968~1971年间失业人数保持在30万人左右，1969年一度达到33万人。这些人在南斯拉夫被称为“等待工作的人”或“寻找就业机会的人”。
南斯拉夫经济学界对上述现象的解释是，这是一种“健康”现象，认为“充分就业”并不是社会主义的“优越性”。存在一定的失业现象对加强企业的劳动纪律和把劳动者工资保持在相应水平上是有作用的。由于科学技术的进步和劳动生产率的提高，又由于工业中实行择优招工和企业有权解雇工人，一部分工人的就业必然会遇到困难。
对于这个社会问题，南斯拉夫联邦政府提出的解决办法是：既要利用工农业部门提供就业的机会，又要发展诸如旅游业、旅馆业、手工业和服务业等行业，允许“第二职业”的存在，还应当从实际出发鼓励工人到国外谋求职业。这样，在联邦德国、奥地利、法国、比利时、瑞士、瑞典等国做工的南斯拉夫工人数量迅速增长。1964年仅10万人，1967年为32万人，1972年竟高达80万人。这些人在国外谋生于个人于国家都有利。这是当时其他东欧国家不可想象的事。
南斯拉夫不少学者认为，失业是造成工人*的原因之一。在资本主义制度下，工人没有经济和政治权利，反对生产资料的私人占有，发生*是必然的。那么，在南斯拉夫这样一个工人阶级当家做主并最早实行工人自治的社会主义国家里，为什么会发生工人*，他们起来反对谁呢？列宁曾在《工会在新经济政策条件下的作用和任务》一文中分析*的原因时写道：“在无产阶级执政的国家中采取*斗争，其原因只能是无产阶级国家中还存在着官僚主义弊病，它的机关中还存在着各种资本主义残余，这是一方面；另一方面，由于劳动群众在政治上不开展和文化落后。”《列宁选集》第4卷，人民出版社，1972，第585页。
在研究和分析南斯拉夫的*现象时，自然要考虑列宁讲的旧社会遗留下来的原因，同时更需要研究南斯拉夫社会主义社会所特有的原因。根据南斯拉夫研究*问题的专家奈？约万诺夫教授的逐年跟踪调查，他认为：*的主要原因在绝大多数情况下都是由于官僚主义势力、技术统治势力和社会权力在这些人手中的高度集中造成的。在南斯拉夫企业里，行政管理人员的收入大都是固定的，而工人的收入主要取决于他们的劳动成果和企业经营的好坏。工人物质生活状况的恶化，使他们产生了*的念头。
应该说，引起*的直接原因则是多种多样的。有些是官僚主义者独断专行，滥用职权，引起工人要求企业领导人承担责任或要求撤他们的职；有的则是工人要求企业领导人改善劳动条件和增加工资，等等。
*最常见的导火线是工人对收入的分配不满。据统计，克罗地亚共和国1979年发生了31起*，1980年发生了50起*，其中由于对收入的不满而引发的*次数占这两年*次数的78％和84％。伊万？雅科波维奇：“工人*的基本原因”，《我们的课题》（Nae teme）1981年第7~8期，第1054页。书 包 网 txt小说上传分享
南斯拉夫社会主义联邦共和国（6）
工人*次数最多的部门是建筑业，其次是纺织业、五金工业和矿业。这些部门的劳动条件一般都比较差。无论从地域的意义上说，还是从各个部门的角度看，大多数*并没有包括全行业或整个企业，也不包括全体工人。从持续的时间来看，大多是几个小时，超过一天的*较少，只有少数*持续几天或更长时间。从*的方式来看，60％以上的*发生在工厂或矿区内部，没有上街*。但是，由于*次数增多，参加人数也在增加，甚至出现了有组织有领导的*事件，*工人不仅提出了经济要求，而且也提出了政治要求。
在南斯拉夫，政府当局对*一般采取宽容克制的态度。在政府当局与*工人对话和谈判之后，往往满足了工人的要求。当然，*终究不是一种正常的现象。因此，尽管政府部门不去禁止或