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图8…3第一次不结盟国家首脑会议在贝尔格莱德举行（1961年9月）
1964年在开罗举行第二次不结盟国家和政府首脑会议，参加者有46个国家的正式代表和8个国家的观察员。这说明不结盟运动是世界从“冷战”和集团对立走向多极化的产物，是大多数中小国家、特别是那些刚刚摆脱殖民统治而获得独立的国家要求独立和平等愿望的反映。后来，学者们把不结盟政策的基本目标归纳为：国际关系*化、非殖*义化、发展和裁军。
南斯拉夫联邦从一开始就把不结盟作为自己对外政策的基础和处理同东西方国家关系的指导原则。综合南联邦领导人和学者的大量讲话和论述，南斯拉夫联邦不结盟政策的基本原则可以概括为：坚持不同社会制度的国家独立、自主和平等、和平共处和积极合作的原则；支持各国人民争取和维护民族独立、捍卫国家主权以发展民族经济和民族文化的斗争；坚持反对集团划分，反对帝国主义、新老殖*义、种族歧视以及一切形式的外来干涉与统治和霸权主义；加强第三世界国家的团结；主张国际关系*化和建立新的国际经济秩序。也就是说，南斯拉夫联邦的“外交政策是建立在睦邻、积极的和平共处和同所有的国家和人民平等合作的原则基础之上的，这也是不结盟政策和联合国宪章的准则”。《南斯拉夫概况》，第47页。
铁托之后的南斯拉夫联邦（2）
早在1958年召开的南共联盟第七次代表大会上，就把“非集团”正式确定为南斯拉夫联邦对外政策的总原则。此后，铁托多次强调指出：不结盟政策的实质在于反帝反霸；不结盟政策既不是所谓中立主义，也不是谋求建立所谓的第三集团，更不会成为任何一个大国或某种政策的工具。南斯拉夫联邦主张，为了全人类的利益和未来，发展水平和意识形态不同的国家应该和平共处，广泛合作。
南斯拉夫联邦一向重视维护不结盟运动的团结和行动一致。它积极参加不结盟国家的重大会议和活动，并为贯彻执行历次不结盟运动会议的决议和精神做出了不懈的努力。由于参加不结盟运动的国家很多，情况千差万别，因此产生一些分歧、争端、甚至冲突在所难免。20世纪60年代后期，由于整个国际形势的影响和大国的干涉，在非洲和*地区的一些国家之间出现了较为尖锐的矛盾。南斯拉夫认为，不结盟国家之间的争端和冲突应该通过和平途径加以解决。在它的倡议下，继1968年召开了第二次不结盟国家和政府首脑会议后，1970年在赞比亚的卢萨卡举行第三次不结盟国家和政府首脑会议时，有63个国家的代表参加。自1973年在阿尔及尔召开第四次不结盟国家最高级会议之后，特别是1976年在科伦坡举行第五次不结盟国家和政府首脑会议和1979年在哈瓦那召开第六次不结盟国家和政府首脑会议之后，不结盟国家已发展到95个。不结盟运动已成为国际关系中一支独立的力量，在保持世界均势和反对争夺势力范围以及建立国际经济新秩序和维护民族独立方面，发挥着重要的作用。
1983年，第七次不结盟国家和政府首脑会议在新德里举行，出席的成员国有101个。它们代表占全世界近一半的人口，占3/4的联合国成员国。
南斯拉夫联邦在国际上的形象和影响是同它执行不结盟的外交政策和它在发展不结盟运动中的作用分不开的。它为贯彻和执行不结盟的外交政策，为建立一个更加公正、和平和进步的世界做出了自己的努力。
开展全方位外交
南斯拉夫联邦在坚持不结盟的同时，对国际上的危机和热点问题，对危害世界和平和各国人民独立发展的重大事件，都坚持自己的原则立场。它强烈谴责美国侵略越南的战争，反对美国干涉古巴的独立和内政，反对以色列对*国家的侵略。同样，它对1968年苏联出兵捷克斯洛伐克也表明了自己的严正立场，认为对一个社会主义主权国家不能采取干涉行动。它谴责1979年苏联入侵阿富汗和1980年越南入侵柬埔寨，等等。
与此同时，南斯拉夫联邦始终把睦邻政策放在头等重要的地位。它同意大利、奥地利、希腊、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚和阿尔巴尼亚7个社会制度不同或社会制度相同的邻国很早就开放了边界，发展政治、经济、科技、文化和其他方面的合作。它坚持国家间平等合作、不干涉别国内部事务、尊重邻国的主权和领土完整的原则。
同一时期，南斯拉夫联邦同西欧国家的关系发展顺利。1975年11月，它同意大利签订了《奥西莫协议》，最终解决了两国之间的边界争端和有关保护少数民族权利的问题。20世纪70年代初，铁托总统先后访问了西欧多国，同西欧国家发展政治和经贸关系，这对南斯拉夫是有益无害的。当时南斯拉夫联邦有几十万人在西欧国家打工谋生，还需要向西欧国家借债，解决国内的经济发展问题。从不结盟政策的原则立场出发，南斯拉夫联邦积极参加1975年召开的欧洲安全和合作会议，为缓和国际紧张局势作出了自己的贡献。作为对南斯拉夫联邦贯彻赫尔辛基文件所做努力的肯定和对它的外交政策的赞扬，1977年10月至1978年1月，在贝尔格莱德召开了“欧安会”结束阶段的会议。 txt小说上传分享
铁托之后的南斯拉夫联邦（3）
图8…4南斯拉夫联邦代表团出席欧洲安全与合作组织会议
（1975年7月30日）
从1968年起，南斯拉夫联邦同中国的关系明显改善。1970年两国重新互派大使。1977年8月，铁托总统不顾高龄和多病首次访华，恢复了南共联盟和中国共产党之间的党际关系，此后两国两党的交往日益增多。南斯拉夫联邦一直支持恢复和维护中国在联合国等国际组织中的合法地位和权益。南斯拉夫联邦十分珍视并高度评价同中国共产党和人民的友谊。
图8…5铁托访问中国（1977年8月）截至1985年，南斯拉夫联邦同世界上139个国家有外交关系，跟世界上140多个国家有经济联系，和80多个国家签订了贸易协定。
同美苏保持平衡外交
南斯拉夫联邦的不结盟外交政策和铁托的崇高威望，既为不结盟运动的发展作出了贡献，为南斯拉夫争取了同情者和朋友，又在某种程度上牵制了大国关系。对当时的超级大国苏联来说，它提出的是社会主义国家“有限主权论”，从理论上到行动上不能接受“不结盟”；对另一个超级大国美国而言，它推行的是霸权主义政策，从地缘战略上不愿意广大贫穷的不结盟国家对它保持对立情绪，甚至反对它的全球政策。
这样，南斯拉夫联邦就需要展示它坚定的外交政策而又灵活的外交策略，充分显示它在国际事务中的特殊地位和作用。它作为社会主义国家，需要同苏联保持正常的外交关系，而南、苏两党之间的关系则时好时坏。1961年南、苏两国签订为期5年的贸易协议，双边贸易额达到8亿美元。1963年8月，赫鲁晓夫继1956年后又一次访问南斯拉夫，而铁托也在1965年6月回访苏联。这是南、苏两国关系正常发展的体现。
南、苏两国关系的转折发生在1968年。当时以苏联为首的《华沙条约》国部队出兵捷克斯洛伐克时，南斯拉夫联邦非常担心类似事件发生在自己的领土上，决定全民动员进行防御。铁托总统在8月21日谴责说：“这是对一个社会主义国家主权的侵犯和践踏，是对世界社会主义和进步力量的沉重打击”《铁托选集（1961~1973）》，第110页。。8月24日，苏联塔斯社攻击南斯拉夫联邦“像北约帝国主义势力”一样支持捷克斯洛伐克的“反社会主义力量”。从此，南、苏两国关系又冷却了几年。
1971年9月，苏共中央总书记勃列日涅夫访问南斯拉夫联邦，表示要改善和加强两国关系。1973年10月，苏联部长会议主席柯西金访问南斯拉夫联邦，承诺给南斯拉夫联邦4500万美元贷款，帮助修建一座钢铁厂。当年11月铁托总统访问莫斯科，苏联决定向南斯拉夫联邦再提供54亿美元贷款以发展南斯拉夫联邦的出口贸易。双方发表了联合公报，对两国在政治、经济、科技领域的合作表示满意。
1976年11月，勃列日涅夫再次访问贝尔格莱德时称，苏、南两国在过去5年内贸易额翻了一番，达到60亿美元。1977年8月铁托总统访问苏联时认为，两国关系在各方面已获得全面健康的发展。苏方正式承认不结盟运动是“国际关系中一个最重要的因素”。
图8…6南苏两国领导人举行政治会谈（1977年8月17日）
铁托总统最后一次到苏联访问是在1979年5月，南、苏双方在“友好和相互尊重的气氛中”举行了会谈。铁托总统一方面严厉批评苏军入侵阿富汗的行动，对苏联的霸权主义政策保持警惕；另一方面重申了南斯拉夫的不结盟立场，希望今后南、苏两国关系的发展不要受到双方所存在分歧的影响。可以说，南斯拉夫联邦在对苏关系中，既捍卫了不结盟运动的原则，又避免了国家遭受苏联入侵的危险。
铁托之后的南斯拉夫联邦（4）
在“冷战”年代，南斯拉夫联邦较好地处理了南苏关系以及南斯拉夫与美国的关系，赢得了不结盟国家的赞许和尊重。
1963年10月，铁托总统趁出席联合国大会的机会第一次访问美国，并同肯尼迪总统举行了会谈，这在当时社会主义国家的对外关系方面是罕见的举动。
当时，南斯拉夫联邦在裁军、禁止核武器、建立无核区、德国统一等重大国际问题上的立场越来越接近苏联的观点，而远离美国的主张。例如，1964年下半年，南斯拉夫联邦政府多次表示，外来势力在越南、塞浦路斯、刚果的存在“开创了危险的先例”，是一种“侵略行动”，南斯拉夫“坚决谴责外国的军事干涉”转引自韦？恩切夫《南斯拉夫——最后一个巴尔干帝国》，第346页。。1965年5月9日，南斯拉夫联邦为纪念战胜德国法西斯20周年，在**上展示了苏联提供的米格…21战斗机和重型坦克，铁托总统在招待晚宴的讲话中肯定了苏联红军在打败法西斯德国的功绩，而没有提及西方盟军的作用，这引起美国等西方国家的强烈不满。美国政界和学术界称南斯拉夫不是真正的“中立国家”，在许多重要国际问题上的立场不同程度地在配合苏联的行动。1968年，由于南斯拉夫联邦在以色列与*国家的战争中站在后者一边，支持不结盟国家，曾使南美关系再度紧张。
1970年秋，尼克松成为访问南斯拉夫联邦的第一位美国总统。第二年，铁托总统访问美国，对修复和发展南、美两国关系起了促进作用。铁托总统在同美方会谈中要求美国增加贷款和扩大双方的贸易额。美国同意增加对南斯拉夫联邦的经济贷款和军事援助，并承认南斯拉夫联邦的不结盟政策是国际关系中的一个重要因素，铁托是伟大的国务活动家和世界领袖。美国当时是想利用南斯拉夫联邦在不结盟国家中的主导作用，牵制不发达国家的反美情绪，也为了防止南斯拉夫联邦进一步靠近苏联和以苏联为首的“华沙条约”和“经互会”成员国。
1975年美国总统福特访问南斯拉夫联邦，他的一项重要使命是修补因南斯拉夫在1