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阎锡山在发展“同志会”的同时，于1942年11月及1943年11月，通过“同志会”对晋西各县人民进行普训，普训内容主要为“会长传略”及阎手编的普训课本。
1943年2月16日，即“同志会”成立5周年纪念日召开“基干同志第一次全体会议”。“同志会”成立5年未正式召开会员代表大会，因而，阎锡山宣布：“会员是同志会的股东，‘基干’同志是股东的代表，在同志会会员代表大会未能召开之前，‘基干’同志全体会议，可以代表会员代表大会行使职权。” 所以，这次“基干”全会代行会员代表大会职权。
会议通过了四项决议：基干同志的组织和纪律；会长阎锡山副会长赵戴文为终身制；高级干部及干部委员，经过基干全会选举，对基干全会负责，其候选人由会长提出，选出后再由会长核定；以洪炉歌暂代“会歌”，以地球上加锄头和枪支为“会徽”，会的颜色尚绿。其中高干及干部委员，均由阎锡山提出与核定，使其直接控制“同志会”合法化。
会议还决定成立“民族革命同志会基干工作委员会”（简称“基工会”），选举严廷飏为主任委员，焦光三、朱世昌、高辛农、郭铭新、王增醴、李正庸为委员，并由阎锡山指定杨贻达、杨怀丰、刘杰、邓励豪为兼任委员，该委员会，在组织方面由阎锡山直接领导，行政方面由驻会高干领导。
从此，每年2月17日召开“基干同志会全体会议”。从1943年至1949年共召开37次。“基干”同志发展到正式“基干”约700人、后补“基干”约200人，共计900余人。 。。
三、避战待机（5）
1945年2月16日，“同志会”在吉县召开“基干同志会第三次全体会议”。阎锡山一反常态，一改过去完全由他指名决定办法，而要在基干全会实行无记名投票的方法选举：民族革命同志会执行部责任会议各责任高干；各区统委会的负责高干；民族革命同志会工作委员会，干部委员会等负责人。阎锡山希望将梁化之选到同志会工作委员会，出乎意料的是选举结果却将梁选为开展高干，而将李江选为组织高干，负同志会工委会之责。阎锡山觉得没有得到自己的预想结果，便叫来李江、王靖国等大声训斥道：“我以为等我死了以后，你们造反，不料我活着，你们就反了！我教你们组织起来革我的命，我阎某不是妇人……，”继之声泪俱下。王靖国等恐惧万分，当即跪下相求道：“我们有甚不到处，会长教训好了，如此言重，实甚惶恐”。经再三解释，阎才渐消怒气。
事已至此，只好由基干全会秘书处另行布置选举，仍由阎锡山提出候选人名单，交各小组讨论。其候选名单如下：
民族革命同志会执行部责任会议：首席高干，杨爱源；责任高干，孙楚、王怀明；行政高干，李江；兵农高干，薄右丞；军事高干，王靖国；组织高干，梁化之；审议高干，谢濂、裴琛；经济高干，王尊光；开展高干，赵承绶、郭宗汾、彭毓斌、楚溪春、翟全晋、杨澄源。
后补高干：席尚谦、刘杰、杨贻达、李培德、白志沂、邓励豪、孟际丰、严廷飏、续如楫、刘涵森、李崇才、孟祥祉、温怀光、孙福麟、刘效曾、刘逢洲、高倬之、于镇河。
干部委员会主任委员：杨怀丰。干部委员：杨玉振、李永富、王公言、杨春雨等20人。
结果与会代表谁也不敢有异议，只好照单通过。阎锡山实行的“*选举”就这样通过了。
1945年日本投降，阎锡山回到太原，“民族革命同志会”执行部及工作委员会等一系列机关，于同年10至11月间，全部迁至太原。
至此，“民族革命同志会”成立7年多时间，发展会员约3至5万人，发展“同先”约5000余人。尤其是“同志会”的高干委员会，始终是第二战区长官部和山西省政府的最高权力机关和决策机构，对于巩固阎锡山的统治起了重要作用。因此，阎锡山一直把“同志会”“作为国民党的一个外围组织或团体来看待”，并且认为“如有机会时，也可形成一个独立的政党，希望在国民参政会内能占一个位置”。
利用帮会
帮会，本是一种带有封建性的民间秘密团体。阎锡山主政山西以来，同帮会无什么联系，不像蒋介石与青、洪帮那样紧密。但到“十二月事变”后，阎锡山丧师失地，陷于内外交困的境地时，为了借助帮会，扩充自己的势力，便对帮会组织产生了好感。因而，他提出：“甚愿帮会组织，恢复旧观，……以复兴中华、复兴民族。”
1941年11月11日，阎锡山在克难坡干脆成立了一个帮会组织，命名“民众进步总社”（即洪帮），亲任社长，以赵戴文为副社长，刘君瑜、王明钦、杨栖凤、韩佑虞、申永寿、杨玉振等为委员。内设办公室（由傅受之、韩玉辉、张德斋先后任主任）、总务科（科长周亚姡В⒆橹疲ǹ瞥だ钗拢⑷耸驴疲ǹ瞥ず乜∑妫孪焦ぷ餍∽椤⒚窠憷植康龋⒊隹督酵ㄑ丁贰�
三、避战待机（6）
“民众进步总社”对外冠冕堂皇，属于一般的社会组织。对内则称“民众山”，阎锡山任山主，化名齐继川，杨爱源、王靖国、谢濂为副山主。山头所属的堂名为曰“进步堂”，并依照帮会的方式，建立起一整套的帮规。
阎锡山提出“领袖至上，山主至尊；组织至上，义气第一”的口号。 加入“民众山”组织时，不仅要宣誓，而且还要“开香堂”。其誓词为：“我誓愿服从山主，拥护山主；山主、副山主有了困难，定能千里通风，万里报信，并为物劳主张牺牲奋斗到底。” 开香堂时，凡入帮者要用针刺破右手食指，滴血于碗内，然后掺酒，一饮而尽，称之为喝“英雄铁血酒”。然后进行斩香，入帮者手持月牙形刀，主持人领颂：“此刀不是非凡刀，名叫按劳分配刀，一不宰着，二不宰猪，保我弟兄斩黄香。”入帮者若因为拿刀不得要领，不免难以将香斩断，一旦有斩不断香者，主持人立刻高声喊道：“斩香不断，人头落地！”当下喝令：“把‘奸细’捆起来！”于是，即被捆绑起来，扔到一边。事后经从弟兄跪下再三向山主求情，才得释放。
阎锡山还给“民众山”的弟兄提出行动口号为：“大令一出，地动山摇，逢山开路，遇水搭桥，这不是哥弟的威风，乃是山主的命令。”同时，阎还定了严厉的帮规；“一不准侮蔑山主；二不准违抗命令；三不准泄露秘密；四不准临阵脱逃。” 如果领导者犯了这条款，即被活埋。
“民众进步总社”成立后，阎锡山积极利用帮会，扩大其势力。他于1942年10月举办了“民众进步总社洪进短训班”，在开学训词中说：“我国之帮会历史悠远，其产生都在受外人侵凌，民族危亡的时候，一般忠义有识的人士，籍帮会之组织，结纳社会忠贞侠义好汉，团结群众力量，不顾牺牲，进行斗争。……所以我竭力主张将现有帮会人，加以组织化、现代化，共同担负抗战复兴的任务。” 而且他还说：“洪门是最重忠义的，今天国家民族遭受到空前的危难，人民陷于深水火热之中，正迫切需要我们拿出救人救世的忠义精神，来解除挽救。”
阎锡山对发展“民众进步总社”的组织，颇为重视。在山西成立了16个区分社，40余个县分社。每个区（县）分社除主任外，并设副主任、秘书及组织、人事、总务各科，领导区（县）民众旅社及县分社及站等基层组织。他利用帮会，变相征兵，组织民众武装，并委任刘君瑜为“民众武装自卫军”军长，下设2个师、6个团，约五六千人（该军后来即变为正式军队，参加内战）。
阎锡山不仅在山西发展帮会势力，而且还把“民众进步总社”组织扩展到华北，在各省设立支社。除委派杨玉振为“山西民众进步社”主任外，还委派了几位外省“进步社”主任，以韩玉辉为绥远省主任，王明钦为察哈尔省主任，刘君瑜为河北省主任，韩佑虞为山东省主任，申永寿为河南省主任，刘永年为陕西省主任，并挑选一批可靠人员，随各主任分赴各省，组织支社。
在利用洪帮的同时，阎锡山又积极扶持青帮。当其部下傅存怀（曾任暂编第1军军长）向他建议：“山西青帮人数众多，抗战前已有20多万，光太原就有7万多人，以帮拉帮，不是对‘会长’大有帮助？”阎锡山听后大喜，立即让傅存怀主办青帮，并定名为“民众进步委员会”，其任务是“协助组、政、军、经、教各部门完成任务。”
三、避战待机（7）
经过傅存怀的张罗，1942年“民众进步委员会”在克难坡成立，阎锡山自兼会长，下设会务主任，由傅存怀负总责。并在区、县设立分会，发展势力。
1945年6月，日本战败已成定局。阎锡山率随从人员及“民众进步总社”、“民众进步委员会”负责人王靖国、谢濂、傅存怀等，由吉县移驻隰县西坡底。为了给帮会头子打气，阎锡山假称：他“宁愿做3万哥弟的‘民众山主’，也不愿当一个太原绥靖主任！”
阎锡山在隰县举办了为期两个月的“解救训练”；以“民众进步总社”为主，调集各分社的干部、成员共500余人，以及其他亲日*分子，加以特种训练。其训练内容为：由“兵农专家”薄右丞讲兵农合一；王靖国、梁化之、谢濂等作精神讲话；杨贞吉讲授“特务技术”。训练期间，阎锡山让傅存怀负责，将受训人员一律加入青帮。
阎锡山名义上说是“拿帮会旧形式的力量，团结民众，领导民众，协助地方上的组政军教各部门，共同努力完成当前的效用工作，为国家民族尽一分力量，为自己人生表一分功能。” 实质上是利用帮会，扩充其势力，为积极抢夺抗战胜利果实作准备。
然而，事实却并非象阎锡山想象的那样美妙。因为，帮会都有一定的流派与习惯，彼此之间各有联系，一旦发现冒充帮派，则持敌视态度。所以，阎锡山派到华北各省的“民众进步社”主任在当地开展活动时，当地的帮会头子不但不予承认，反而加以排斥、打击，阎锡山派出去开展工作的人员，均下落不明。阎锡山想利用帮会控制华北的想法因而没有实现。
“开展政权”
1943年世界反法西斯战争的形势发生了根本性转折，斯大林格勒战役的胜利改变了战争格局，德意日法西斯趋于末日。阎锡山座观世界形势、预测中国抗战前途说：“我们中国此次抗战上的问题，可以说不成什么大问题，只要能与同盟国家团结一致，共同努力，胜利很有把握。”
这时，阎锡山便开始考虑抗战胜利后如何存在和发展的问题。他认为“单靠守住晋西，实在不够，必须向敌叛区开展，打下个县份村庄来，开掘粮源和兵源。……这两件事，能不能做好，是我们的存亡关键。” 为此，阎锡山提出了“巩固晋西革命根据地与开展政权”的口号。
所谓“开展政权”，就是向其政权管辖范围之内而又未能控制的所谓“敌叛区”渗透、蚕食，建立自己的政权，以扩大其统治区域。他所说的“敌叛区”，其中包括日军占领的边缘区和*领导下的抗日*根据地。但阎锡山“开展政权”的目的�