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阎锡山留渝28天，于11月22日飞返太原，蒋介石为了勉励这位华北“重臣”，同车亲送机场话别。
11月24日，阎锡山在太原午会上讲述赴渝经过时说：
“远在抗战期间，我即计划去一趟我们抗战的陪都重庆，但因晋西无飞机场，不能乘坐飞机，且交通太困难，致始终未成行。今年推进到孝义后，本预计整修好飞机场以后再去，但胜利的消息宣布了，紧接着我们就恢复了太原，我计划整顿上两个月，就绪后再行起程，这个时候恰巧回来一架大飞机，且副长官亦回来了，于是我便匆匆决定起程，提前了一个月。
“陪都各方面对我们的批评颇表好感：第一点认为我们在晋西八年的艰苦抗战，处在敌叛前后夹击的局面下，居然还能存在，表示佩服；第二点对我们此次收复太原之迅速，出乎一般人意料之外，表示惊讶！且一般人认为太原今天的地位很重要，不只关系华北的存在；且能影响国家的前途！所以对我们山西期望很大。
“再者，关于我们在晋西时所实施的新经济制度情形与效果如何，他们见面后也问徇得很详细，他们起初误会合作券为流通的货币，后来才知道合作券是货物的收条，起了平抑物价的功效。因合作券之发行，公家赔了七万万元的法币，但是解决了公务员生活上的困难，且增加了人民的生产，所收获的利益是无量数的，这也可以说是晋西所以能存在的另一个条件。现在公家因为贴不起这么许多钱，所以合作券也停止发行。
二、巩固统治（4）
“委员长对兵农合一的实施很赞成，叫我给大家讲讲，我在铨叙部、兵役部、内政部、地政署给科长以上的干部讲过几次，与陈布雷、吴达铨诸先生研究过几次，最后在高级将领会议上也讲述过一次。按中央党部的认识，以为非此不足以安定社会；兵役部的认识，以为非此不足以巩固国防；经济部的认识，以为非此不足以迎头赶上；*的认识，以为非此不足以提高教育；内政部的认识，以为非此不足以管理人民，大家虽各有各的认识，却都是一致的赞成！
阎锡山的讲话，极尽自我赞诩，其实他自己哪里不知，虽然占有太原，但处在*军队包围之中；合作券虽有开头，但无结尾；兵农合一也并非灵丹妙药。晋西人民流传这样的歌谣：“兵农合一是个宝，地里长满草，百姓吃不饱，劳力到处逃”，可谓真实写照。
整训军队
日本投降后，蒋介石认为各地军队空额太多，命令整编。但阎锡山深知整编军队，就意味着要缩小统治地盘、统治势力，就无力与*对抗。所以，在重庆述职期间一听到要整编军队，立即和军政部进行磋商。他反复说明日本投降后需要部队控制的地区大大扩大，因而整编应以减少指挥单位，增强连队实力为宗旨。经过讨价还价，双方同意晋军由原来的8个军：第19、23、33、34、43、61、83、骑1军，改编为第19、33、34、43、61等5个军。这样，部队番号确系减少了，但实际人数和应领军饷都增多了。以后阎说及此事，每每露出得意之色，认为是自己聪明的一着。
阎锡山由重庆飞回太原当晚，为尽快给蒋介石一个满意的答复，并按整编后的部队编制向国民政府军事委员会领取军饷，责令军务处在20天内上报一份5个军全部整编完竣的材料，并拟让返重庆的专机带交军政部。军务处长朱崇廉说：“你刚回来就带走编完的材料，这不叫军政部以为撒谎吗？”阎说，可说“我在重庆时就打电话要你们改编，你们现在就改编完了，那怎么说不过去呢？”又说：“我见何敬之，他说，要我们把军队改编好后，马上把全军人事，即军官佐属的任免升降报军政部，才能按新编制拨发经费，否则不行。这关系很大，限你二十天内把这件事办就。”这话一出把在场的各厅厅长、处长和其他一些负责人都愣住了。
阎锡山环视了一阵周围情况，觉察到大家都为军务处长为难，默不作声地看着他。他从沙发上站起来，手拄拐杖，在地上转了几圈，改用温和的口气问朱崇廉：“克坚（朱的号），你会不会造谣”，朱说：“造谣，哄人吗？造假的，那我会。鬼最难画，也最好画，因为没有一定的样子。既如此，不用二十天，十二天我也能办出去。”于是朱崇廉大作其假，带领手下和临时雇来的人，到绥署内的勤远楼，印了几万份履历表，刻了按新编制番号从军部到团部的各级印信，又照旧的军官名册填了几千个名章，进行公然伪造，除军、师、团长的姓名是经过一番研究，其他军官佐属的姓名、表格均为随意填写。闭门造车，自然速成，不几天就准备完全部材料，如期付邮发出。
不久，这些材料批回，“准予备案”。1945年12月底，8个军开始整编。这就又出现了一个矛盾，即新的安排和原来编造的配备是牛腿不对马胯的。推翻原案，更正官职，原来的编造就全暴露无遗，维持又如何向上交代？如何面对社会？阎锡山一筹莫展。他知道国民党中央已看出他的骗局，也知道这是蒋介石何应钦同他开玩笑，但素有心计的阎锡山不怕这一套，他说：“这些东西真要同我开玩笑，闹别扭。就是这样，何敬之对我也是无可奈何的。至于蒋先生和我的关系，也只是那么一回事。不管怎样不会成个什么问题。” 他又在琢磨编个骗局。
二、巩固统治（5）
一个星期以后，阎锡山把军务处长朱崇廉叫到办公室，喜笑颜开地说：“推翻人事案的事，我有办法了。我说你写。”“我在重庆时，因为部队都在前线和*作战，目不暇接，不能把军队集结起来整编，所以我打电话给前方将领，要他们就地抽空着手整编，以加强作战力量。军官的配备，也是应付了当时需要，没有很好地考虑一切关系。这次权宜之计，业经上报在案。现在对共战事，已经和缓，暂可告一段落，大部军队可进入整休状态，如何重新考虑人事安排，以期进一步加强作战力量，是一个极为重要的问题。经与各军、师长几次研究，大家认为必须再作较大的调整，乃能巩固军队的基础，建立成坚强的军队。为此请将前案全部撤销，准予照新拟安排分别任免。” 他又吩咐，再给有深交的军令部长徐永昌和铨叙部长贾景德去信，说明缘由，请他们向有关方面疏通，准予更正。
经过两次编造和奋力争取，南京军政部才回批：“准如推翻前案，重作调整。”
这次整编从1946年1月始，到1946年6月终，花了半年时间，才将原有的8个军连同其他部队、地方保安团、爱乡团等197个团，改编为5个军（共15个师）、3个独立总队、5个炮兵营、1个野炮营、1个机枪团、1个工兵团、1个特务团、一个机甲队的国防军和45个保安团，各级军官佐属才有了真正安排。
国防军的系列是：第19军军长杨爱源，副军长于镇河，辖雷仰汤的暂编第37师，王乾之的暂编第40师，许鸿林的第68师；第33军军长赵承绶（后为沈瑞），副军长温怀光，辖韩步洲的暂编第38师（后为田尚志），陈震东的暂编第46师（后为卢鸿恩），沈瑞的第71师（后为韩春生）；第34军军长孙楚，副军长张翼，辖卫玉昆的暂编第44师，赵恭的暂编第45师（后为李熙泉），高倬之的第73师；第43军军长楚溪春，副军长孙福麟，辖贾宣宗的暂编第39师，赵世铃的暂编第49师，刘效曾的第70师；第61军军长王靖国，副军长梁培璜，辖娄福生的第66师，艾子谦的第72师，周建祉的第69师；第8总队队长赵瑞，第9总队队长杨诚，第10总队队长荆谊（后为晋树德，即日人井村）；5个炮兵营，归炮兵指挥处高斌指挥，战时每营附属一个军，野战炮兵营长马赓犀，重迫炮团长肖利锋；机枪团长宫子清；工兵司令程继宗；特务团长刘有泰；机甲队司令朱建业（即日人赤星），副司令韩文彬。各级军官均降级使用，原集团军总司令当了军长，军长当了师长，依此类推。保安司令部由阎锡山任司令，赵承绶任副司令，辖各县45个保安团。
为了保存实力，阎将编余军官共万人编成一个军官师，亲自领导督训。训毕分发各部，再将军队中军官调回训练，循环调训，以提高作战素质。最后由其中精选3000人，成立军官深造班，由检点参谋杨玉振兼任班主任，严格训练，作为“瞄准打、死不退”守碉部队骨干。
阎对集训团干部非常重视，每日亲自到团个别谈话。1945年12月31日，他对集训团干部讲：“（一）现代化军人必具的两大本领，第一要有肃伪技术，第二要有政治能力。（二）根绝欺压人民自杀的行为。以后下级犯罪，除本人应受应得之处分外，他的上三级，统应受连带的处分，以显示国有纪纲。”1945年元旦，他宣布本年为“奋斗年”，接着对在太原的全体官兵训话，他说：“（一）此次部队整编，大家决议各降一级。（二）部队在平时要补足粮弹，有了事不许说没吃的没子弹，更不许以此要挟上级而退却。（三）能保证自己不犯纪律，绝对保证部队不退却，才能胜任部队政工。”5月1日，阎再次对军事干部训练团干部讲话，要点是：“一、把先为不可胜以待敌之可胜的战法原则，应用到战略战术战线上；二、把出其不意解释在战斗上，强调在战斗上；三、把握节短势险。”6月14日，在出席铁军周会上讲：“一、服从命令，贯彻命令；二、毁坏武器的军人应以敌人论罪；三、武器不好不报告应以通敌论罪；四、指挥自己的部队要有本领；五；指挥别人的部队要有德性；六、铁军同志一定不作‘事作完错作成，有了权卖了命’的同志；七、取得兵心，取得民心；八、认清责任，抓紧机会，完成任务。”
二、巩固统治（6）
从阎锡山这些行为和言论，不难看出，他孤注一掷要进行内战了。
强推“兵农合一”
“兵农合一”是阎锡山在抗战后期偏安于晋西南时试行的一种行政制度，抗战胜利后，他计划全面推行。
1945年12月，他对“兵农”二字作了新解释。他说：“兵农合一的‘农’包括社会上的农、工、商、矿而言。‘兵’字是包括常备兵、国民兵和国防工业方面的工人而言。” 他又说：“其内容，以兵农合一为纲，而以编兵农互助小组，划分份地及平均粮石（即粮银）为目，连环运用，缺一不可。不编组，则兵源路塞，而潜逃相生，浸无归责之人。不互助，则常备兵无优待，而顾虑家庭，情绪难安。编组互助，而不划分份地，则国民兵优待无所出，生活无保障。且常备兵入营后，所遗耕地，乏人耕种，恐有荒芜之虑；划分份地，而不平均粮石，则划分无标准，负担难公道，而国民兵所得，偏枯不平，国家征实，亦感困难。是三者，连接实施，相生相成，故用弥彰。”
兵农合一的实施办法也较抗战时期有所变化。一、编组：兵农互助小组由3人改为6人，1人当常备兵，5人领种份地当国民兵。除兵农互助小组以外，又有兵矿、兵工、兵商、兵艺、兵运、兵磨、兵林、兵牧等互助小组。常备兵从18岁到22岁壮丁中抽拔。国民兵每人出优待粮3石，棉花5斤，共粮15石，棉花25斤，以粮6石6斗、棉花15斤给常备兵，以�