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趵诙豕娑ǎ恳槐啻宓谋嘀朴�1917年《县属村制通行简章》中的300户改为100户。村内按事务性质设置了村公所、村民会议、息讼会、村监察委员会等机构，废除了昔日管理村财政的社首制。村公所为村中执行村政的行政机关。其执行人员以7人为限，由村长副、闾长等人充任。村公所掌管事务为：1。行政处、厅委办事项；2。村民会议议决事项；3。报告职务内办理情形及特别发生事件；4。其他一切应行执行之村务。
同年9月，省长公署内增设了村政处，专办“村政”。村政处设处长一人，副处长二人，下分三股。第一股为总务股，主管本处一切事务；第二股为考核股，主管考核各县办理各项村政事项；第三股为禁烟股，主管禁烟法令，稽核附捐烟案偿金及核收保管药料、监制药丸、稽收药价等事项。村政处对全省改进村制事宜，实施督促考察，具体内容包括协助村中建立各种村政机构、制定村禁约、整理村政等。1923年，六政考核处（六政即六政三事也，后面要作专门介绍）裁撤，有关“六政”事宜亦归村政处办理。
此后，又将全省划为12个考察区，每区管理*县。考察区设于村政处第二股（考核股）下，区管员由股内人员兼任。每区设区主任二人，一人留股处理公文，一人到各县实地考察，三个月轮换一次。在考察的同时，还将管区内各村，按距离远近，人口多寡划分为若干小段，小段主任分别由区长、县承政员、承审员、主计员、实业技士、宣讲员、警佐、巡官等兼任。小段主任可一竿子插到底，直接管到村、闾、邻，甚至每一户。1926年12月，又将分区的主任制改为股长、股员制，专司考察各县村政成绩。此外，每县加派整理村范员一名，一面考察实情，一面协助指导，采取协助制。三年以后，协助制改为考察制，专司考察之责。
这样，经过几次改制和完善，阎锡山用来实施“村政”的组织机构由省长起至邻止，层层叠叠多达九级，即：省长——村政处——禁烟股、考核股、总务股——区主任——县知事——小段主任——编村——闾——邻——民户，另加村范委员。
与通令各县在闾下增设邻的同时，1922年春，“村政”在阳曲、榆次、太原三县及省城开始搞“试点”。6月，“试点”推广到平定、寿阳、太谷、忻县、定襄五县。并于9月、10月两次召开有各县知事参加的“村政会议”，具体部署“村政”的实施。其后，“村政”工作就在全省范围内紧锣密鼓地展开了。
“村政”的首要工作是“整理村范”。按阎锡山的意思，“整理村范，是要把村中的坏人去掉了，把好人扶起来。你看那不好的子弟，不好的人家，不好的村子，那一个不是由坏人闹成的？”“游手好闲，是赌窃的根子；赌博窃盗，是命案的苗子；其危害人群，和金丹一样非除灭了他不可。至于忤逆不孝，家庭残忍，都是人群里的罪恶，也要想法子除掉他。把坏人全去了，我们还得要扶助好人，而催促失学儿童上学，尤其要紧。这都是村范的事情”。“这回整理村范是由官厅倡办的，而实行则全在好人。什么叫好人呢？就是公道而有良心的人。说浅一点，是请村中的好人出来，替大家管管子弟；说深一点是个民治主义。”
一、独特的政治统御 厉行村制建设（6）
阎锡山手订“整理村范歌”如下：
督军教人学好，定下村范一篇，
盼望人民程度，一天高于一天。
没有开场聚赌，没有窃谷偷田，
没有窝娼聚盗，没有金丹洋烟。
没有持刀行凶，没有打架挥拳，
没有男子不孝，没有女子不贤。
没有儿童失学，没有游手少年，
没有家庭不睦，没有残忍可怜。
这样模范村子，大家住的安全，
作好人有饭吃，快乐好比神仙。
从前乡下散涣，遇事没有向前！
如今村闾邻长，都有管事的权。
这个整理责任，就在你们双肩，
爱家必要爱乡，千万不要推延。
机会且莫错过，别人着了先鞭，
奉劝诸君努力，荣誉流传万年。
“整理村范”的具体做法是，将村中“危害人群”的十种“坏人”——1。贩卖金丹洋烟；2。吸食金丹洋烟；3。窝娼；4。窝赌博；5。盗窃；6。平素好与人斗殴或持刀行凶；7。壮年男子游手好闲；8。家庭残忍情形；9。忤逆不孝；10。失学儿童等，分出来。请“公道而有良心的好人”进行劝导、管教，直至处罚。以使村中无坏人，而达于“仁化”。说到底“整理村范”，也就是整理“人群”，抑恶扬善，使坏人绝迹，村村安定。其主观愿望不能说不好。
“整理村范”的步骤为：1。“首宣传”；2。“次调查”；3。“再次处分”。首先组织专人，沿村走街串巷进行演讲；然后挨家挨户动员、检查。处分则以悔过自新为主，情节严重者，也只处取保监视，以儆效尤，既不定罪，也不罚金。如对贩卖金丹洋烟者，“令三家以上之保结，以后决不再有贩卖情事。”对吸食金丹洋烟者，“令其戒退之”，在各村设立戒烟会，吸食者一律入会，调验戒除。对有赌博窃盗嫌疑及窝娼者，“由村中公社监视之”。对好斗殴及持刀行凶者，“应责成其家长或族长严加管束”。对壮年游手好闲者，“勒令各就职业，并与之介绍”；屡教不改者，送各县“新民工厂”，做重体力劳动。对失学儿童，因学校不便而失学者，由县督饬村长副等添设学校，或行循环教授；无故失学者，劝令入学；因贫失学者，或令其农暇入学，或免收入学费等。
为配合村范整理，阎锡山继《人民须知》之后，又手订《家庭须知》，称其宗旨在“弘扬伦理道德，增进新时代之智能，以期仁化美化民生。”在《家庭须知》的叙言中，阎锡山开宗明义说明，“为什么要著这本家庭须知书呢？是因为想教人人有个好家庭，非先改良家庭中不好的事不可。咱们易经上说：‘积善之家，必有余庆；积不善之家，必有余殃。’这就是说：做好事的人家，得一个好结果；做坏事的人家，得一个坏结果。这道理一点也不错。你们在你们自己的村子里看看：现在的好人家，通是前三十年老人们公道勤俭换下的；现在的坏人家，通是前三十年老人们为非作歹，欺人、凌人换下的。我盼望山西人民，各人把家庭内不好的旧习扫除，都改成良善的新家庭，所以做成这书，把家庭里边的事，大概说给你们。你们把这书看了，或听别人讲了，照书上说的做去，你们的家庭一定可以一天比一天好；若不照书上说的做去，你们的家庭，一定一天比一天坏。”
《家庭须知》共分二十八章，内容涉及家庭道德、家庭礼节、家庭规则、家庭教育、家庭卫生、家庭生活、家庭大忌、家庭格言等诸方面。
一、独特的政治统御 厉行村制建设（7）
关于家庭道德，阎锡山说，“为父母的，能教育儿女，就是父母的道德。为儿女的，能孝顺父母，就是儿女的道德。为家长的，公正严明，就是家长的道德。为兄弟、姐妹、妯娌的，能互相恭敬亲爱，就是兄弟、姐妹、妯娌的道德。把这些人的道德，合为一处，大大小小，都有良心，就是家庭道德。”“要想家庭良好，道德是第一要紧的。”
关于家庭礼节，阎锡山说，“父坐子立，兄先弟后，夫唱妇随，是秩序的礼节。逢祖宗的生日、忌日，及年、节，家中祭祀，是奉祖先的礼节；子弟出必告于父母，回必面见父母，是出入的礼节。父母出外远行，或由外面回家的时候，子女媳妇必要鞠躬接送，是接送的礼节。还有夫妻之间，虽然平等，也要有礼，古人说：‘相敬如宾’，是夫妇的礼节。把这些礼节合在一块的说，就是家庭礼节。”“人没礼节，与禽兽一样。家庭没礼节，秩序就不能维持，便成了一种乱七八糟的家庭了。”
关于家庭教育，阎锡山说，“家庭里边，想望子女成个好人，须在儿童的时候好好教育他。”“要教他学习礼节”；“要教他选择朋友”；“要考察他在学校的行为”。“家里大人，应该好好地教小孩子知道做好人好，教育的小孩子发了做好人的心芽子，将来就不会做坏人了。”
《家庭须知》用通俗易懂的语言，诠释了传统的道德文化，以期起到教化民众服从统治的作用。为了深入人心，《家庭须知》以手册的形式，广为印发，并倡导宣讲，从而使不少村民皆耳熟能详。
除“整理村范”之外，“村政”还包括下列几项工作：
其一，设立“村民会议”制度
“村民会议”是阎锡山设想的村中民意机关。在他看来，实行“民治”是现代政治的必由之路，但就当时老百姓的素质而言，尚达不到参与政治的程度。怎么办呢？这就需要进行“民治之练习”，亦即对老百姓进行训政。“民治之练习”不能只局限于少数人中，而“欲使村中全民练习”，非实行村民会议不可。是故，“村民会议”就成了实现“把政治放在民间”的首要一环。于是在“村民会议”制度下，各村先后设立了“村民会议”。
根据有关法规，“村民会议”的职权如下：
1。选举村长副及村监察委员、息讼会公断员；
2。县法令规定应议事项；
3。行政处厅交议事项；
4。村监察委员会提交事项；
5。议定和修改村禁约及一切村规事项；
6。村长副请议事项；
7。本村兴利除弊事项；
8。村民20人以上提议事项。
关于“村民会议”的具体实施办法，阎锡山说，“村民会议，如何办理？应先由各村自行规定试办；或一家出一人，或按成年男子全数到会。何项事件必须村民会议通过才行；何项事件由村长副闾邻长议定就算；以及会议时如何取决，均听各村先自定办法。遇有争执，区长或知事为之解决”。
其二，定“村禁约”
“村禁约”被阎锡山称之为“村宪法”，说是全村人民应共同遵守的规范。要求制定“村禁约”与整理村范齐头并进，互相配合。所谓“以村范开其先，以禁约善其后，乃能持久而不敝”是也。
“村禁约”“在不抵触法律范围内，由村民会议将村中应禁止的事议定，列为禁条，呈县核准后施行”。村禁约视各村之具体情况而定，条文不尽相同，其涉及范围大体包括妨害安宁者、妨害公众秩序者、妨害公共事务者、妨害公众财产及身体者、妨害一村风俗者、妨害公共交通与妨害公共卫生者等。违反村禁约者，视情节轻重，处以一角以上、15元以下之罚款（罚款所得，用作办理村中公益事业），体罚及训诫等。
一、独特的政治统御 厉行村制建设（8）
“村禁约”的制定，是为了“防堵作坏事”。有胜于无，它对于规范村民行为，减少“危害村民之事”，不无作用。当然，执行中之不足和疏漏也在所难免。
其三，立“息讼会”
“息讼会”阎锡山称之为“村司法也”，“乃人*张公道之实权所寄，且大有益于平民之事”。 阎锡山认为，“现在村乡的老百姓，毫没有一点权，稍微有些事，不是走七十里八十里到县里解决，就是走三十里五十里到区里解