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向海外的“开拓制度”。他还提出了日本的对外侵略路径，即首先侵略包括中国东北地区在内的东北区地区，并将中国及美洲大陆作为“扶植日本国力之地”。后来，他又在《贸易论》（1801）一书中，鼓吹以战争与武力手段开拓贸易，并将“贸易之道”说成是“战争之道”。
用学术研究的方式，系统提出侵华方略的，是一个名叫佐藤信渊的民间学人。他在《宇内混同秘策》一书中，提出了所谓“宇内混同”的侵华方略。
佐藤信渊（1767～1850）出身平民，为医学世家，曾行过医，也曾短期做过幕僚，还当过私塾先生，对造船造炮之类极感兴趣，四十九岁后周游日本各地，考察日本山川地理，关注日本历史与现状，同时潜心著书立说，一生著作达三百种，凡八千卷，内容涉及政治、经济、军事、法律、历史、地理、博物等各个方面，成为著名学者。在日本封建时代末期政治经济和国际形势等面临一系列危机的情况下，他广泛调查研图2佐藤信渊像究，向当时的幕府和地方藩阀提出了一系列改革主张。其中最重要的著述之一就是他在1823年写的《宇内混同秘策》。这是他所设计的日本政治经济及国际关系的基本设想和方略，并欲向执政者提交，故称“秘策”。所谓“宇内”，指的是“宇宙之内”，相当于今日的“世界”之意；所谓“混同”，就是混合、同化、统一之意。它实际上是佐藤信渊所勾画的未来世界的政治地图。
《宇内混同秘策》用近代日语写成，1937年东京大同馆书店出版了鸨田惠吉校注本。该书分《宇内混同大论》（相当于序言）和《宇内混同秘策》正文两卷。其中，《宇内混同大论》简明扼要而又全面地阐述了自己的主张。他首先竭力使自己的“宇内混同”的主张神圣化，以神道教为依据，着力论证由日本——作者又称“皇大御国”或“皇国”——来统一世界是神所赋予的一种使命。他开门见山地写道：
皇大御国，乃大地最初成立之国，是世界万国之根本。故其根本确立之时，则全世界悉为郡县，万国君长皆为臣仆。查考神世古典，有所谓“可知青海原潮之八百重也”之句，即谓皇祖伊邪那岐大神速须佐之男命所赐予。可知明乎产灵神教，以安抚世界万国之苍生，乃皇国原本之要务。我曾著《经济大典》和《天刑要录》等书，悉为阐明产灵之神教而写，亦即安抚全世界之法也。盖救济全世界之苍生，是极宏伟之事业，必先明辨万国之地理形势，以妙合天地之自然，必施以产灵之法教。故精研地理学亦势在必行矣。（《宇内混同秘策》校注本第47～48页）
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数百年前日本民间文化人的（3）
这里所谓的“产灵神”，是《日本书纪》中的代表宇宙之生成力的两个隐形大神，即皇祖神。佐藤信渊显然是受到了18世纪以本贺茂真渊（1697～1769）和本居宣长（1730～1801）等为代表的所谓复古国学的影响，为对抗中国文化的渗透和影响，而强调日本的古典传统，并在8世纪最古老的文献《日本书纪》、《古事记》中找到了信仰的源头。他将两书中的神话和传说加以宗教化，称之为“产灵神教”，以此强调日本作为“天神降临所生的皇国”所具有的神圣性、优越性，强调日本国作为“皇国”的那种自豪，并把这种优越和自豪作为“宇内混同”的前提与基础：
今夫详知万国地理，以明察我日本全国之形势，可知日本自赤道以北三十度起至四十五度止，气候温和，土地肥沃，万种物产，应有尽有。四周环大洋，船舶海运极其便利，万国无双；人杰地灵，勤劳勇敢，迥异他邦。其势堂堂，四海独秀，鞭挞宇内之实力，乃天然齐备焉。若以神州之雄威征伐蛮夷之蠢类，混同世界、统一万国，何难之有哉！噫！造物主恩宠皇大御国，真无以复加矣。（第48页）
19世纪初期的情况是，中国的清王朝尽管开始走下坡路，但仍然是世界上公认的最强大的国家之一。而当时的日本江户时代，虽然也算是国泰民安，但毕竟只是一个闭关自守的并不富裕的岛国，自然不能与中华帝国同日而语。在这种情况下，日本有什么能力来“混同宇内”呢？对这个问题，佐藤信渊显然是想到了。他料到他的想法遭到嘲笑，为此他写道：
盖皇大御国自天孙降临以后，亦曾不尊人君太古盛世之教法，懒惰放荡有年，爱美女嫌烈妇而伤天年，轻经济之要务，经营不善，逞纵奢靡，夫妻不和，家政不济，兄弟阋墙，亲友相杀，国家堕落，遂至于“君不君臣不臣”之境地矣。故大名持、少名彦（均神名——引者注）之规模颓败，国体衰微既久，邪魔、浮屠等说盛行，世间知真教者渺无可寻。只闻###、天竺等国疆域广阔，而皇国土地狭小，人少气弱，若有闻我“宇内混同大论”而捧腹大笑，不知其真义者，实不知我皇国役使万国是乃天理也。诚如俗谚所谓“下人闻道，只有傻笑”，亦所谓“不遭嘲笑，道不足道”是也。若因此而放弃求道，中邪魔而溺水者恐永不得拯救，太古神圣之法教或断绝于世，岂不可悲可叹之至哉。故应努力阐明古道……（第48～49页）
原来，他是认为日本以前衰弱是由于“不尊太古盛世之教法”，信仰“邪魔、浮屠”，而不信“世间真教”即日本神道所造成的。而在他看来，即便当时的日本还是“土地狭小，人少气弱”，但由于“皇国役使万国乃天理”，早晚会成为现实。而现在由他来“阐明古道”，自然也是出于“天理”。接下去，他继续阐明日本何以能够征服“###”（即中国）：
详察世界地理，可知万国，是以皇国为根本矣。皇国，确为万国根本。愿论其详。
由皇国而征服外国，顺势而易取；而外国欲攻皇国，逆势而难攻。之所以皇国易出而他国难进，事出有因焉。当今之世，国土最辽阔，物产最丰饶、兵革最强盛者，首推###国，岂有他哉。###国虽与皇国比邻密接，而欲倾全国之力加害皇国，###则无良策矣。若有强梁君主兴师动众入侵，如元朝忽必烈动员全国兵力来犯，而皇国则丝毫不足惧之，而彼国却自招损失。故一度来犯，不敢再三，此不待费词矣。而皇国征伐###，若能进退有节，不过五年七年，彼国必定土崩瓦解无疑。因皇国出兵固需不少军费，而彼国却劳民伤财甚巨，必不堪也。且其国人必晕头转向，疲于奔命，莫知如何。故皇国若要打开他国之门，必先以吞并###为肇始。如上所述，###以其强大，犹不足与皇国为敌，况其他夷狄乎！此皇国天然具备混同世界之形胜也。故此书首先阐明攻取###之方略。只要###入我版图，其他如西域、暹罗、印度亚国，咿里呱啦，茹毛饮血之徒，必渐渐敬畏我之威德，低首下眉，甘称臣仆。是故由皇国来混同世界万国，非难事也。（第50～52页）
同时，佐藤信渊也懂得，仅仅这些还不足以成事，他指出：“欲经营域外，必先强盛内地，若其根基不牢，即便枝叶繁茂，亦有摧折之患。故需讲清日本全国之地理，阐明山海之形势。”他提出了建立新的以“王都”为中心的全国行政区划方案，认为当时的江户是建立王都的理想之地，江户应改称为“东京”（后来江户果真改为东京），而浪华（今大阪）则为“西京”，作为“别都”，此为东西两京，然后设立十四省府。认为这样一来，全日本即可令行禁止，“征服他邦”之事才能提上议程。“东西两京既设，《经济大典》之法既行，全国人民既安，物产开发，财货多贮，兵粮满溢，武器锐利，船舶充足，军卒训练有素，而后方可兴海外之事也。”
接着，佐藤信渊进一步论述了如何“攻取”中国的方法和步骤——
经略他邦之法，宜从薄弱处攻取。当今世界万国之中，皇国最易攻取之地，非###国的满洲莫属。所为何也？满洲之地，与我日本之山阴及北陆、奥羽、松前等，一水之隔，凡八百余里，相对而望，可知满洲为容易侵扰之地。侵扰时应以防备薄弱处下手，西有防备时则扰东，东有防备时则扰西，如此必令它东西奔走相救。在左奔右走之间，必可窥知虚实强弱。而后可避实就虚，避强攻弱。未必动用大军也，暂时可以轻兵骚扰之。满洲人有勇无谋，###人胆小怕事。稍有敌情，则兴师动众，令人困马乏，财帛糜费，不待言也。何况由###王都至满洲海岸，复来往去，沙漠辽远，山峦险峻。所以皇国征讨之，仅隔一百六七十海里，如顺风扬帆，一昼夜可抵达南岸。无论由东还是由西出发，舟行均甚为顺畅。若###人以大众防守，我国军士则窥其空虚之处，乘虚而入，即取之也。如此，黑龙江地区，将悉为我之所有。得黑龙江诸地后，宜施产灵法教，大施恩德于北方夷人，使之抚纳归化，对彼之夷狄行使皇国之法，抚纳统辖而逐渐向西渗透，则取得混同江（指松花江——引者注）一带亦容易也。再得吉林城时，则###、鞑靼诸部必闻风而动，依附归顺焉。若有桀骜不降者，则兴兵讨之，此亦易如反掌也。鞑靼既定，盛京（今沈阳——引者注）亦危在旦夕，###全国必为之震动。故皇国征讨满洲，成功虽或早或晚，但终归皇国所有，此乃必定无疑也。且不仅取得满洲，###全国之衰微亦自此而始。
数百年前日本民间文化人的（4）
既已取得鞑靼，朝鲜、###随后可图。兹述其详。满洲之最北端，有条大河，名曰黑龙江。此大河入海之处，与我虾夷之唐太岛仅十余里海水之隔。此处距###的王都北京城七百里，如飞脚疾走，凡###十日即可到达。然至###以此地为枢要，在名曰齐齐哈尔之处构筑城池，由###北京派来将军一名，率军卒镇守。故唐太岛北部，###人居住者不少。彼处位于北极出地五十五度之外，气候寒冷，谷物难生。土人以鱼类、鸟类、草根、树皮等为食，与我虾夷人无异。又军士之食粮，又须自###内地遥遥搬运来，常以食物缺乏所困。故此地喜爱米谷甚于金玉。而我奥羽及古志等诸州，盛产米谷，常以食之不尽至腐烂为忧。以有余而济不足，符合产灵之法教也。今运送北州之余米，储藏于虾夷诸港，由青森省与仙台省出军船与人员，于虾夷诸岛操练水军战法，并使其逐渐开发唐太岛北境，经年累月，便可习惯于寒冷风土，另派清官及精明商家，与彼国土人通商交易，多施酒食，取悦当地夷狄，宣示产灵之法教，教化土人，使其归顺。然后接近黑龙江，大施恩德，让利让惠，输送米谷，虽云交易，不惟盈利，以醇酒与美食相赠与，彼土居民必抚纳也。凡有血气者，无不知感恩戴德，何况人类乎！彼等原以草根树皮为食，而代之以皇国粮米，彼等饮马奶以为宴乐，而代之以美酒，谁不欢喜而心悦诚服也？不过三年，四海平定。###人探知夷狄诚服于皇国之法教，必严禁与皇国通商。夫《经济大典》云，产灵神教，乃救济世界万国苍生之法，然有人竟敢抗拒之，实乃天地之罪人也。……以皇国有余，济彼土之不足，是乃奉行天意。然###人拒绝之，其暴虐何甚矣。《尚书》云“惟天奉民，惟辟奉天”，奉天意而正万国之道，自开天辟地始