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战争的发动权，他们一心管理国家，不至于再出现战争不断的局面了吧？“那军队属于谁呢？”凤渊又问。
“属于国家，属于所有合众国人民，但并不属于国会！”
凤渊明白这里面的区别，就像国会是属于国家，属于所有合众国人民的道理一样，也说把军队放到了和立法监督的国会一样高的地位上去，两者之间平级，谁也不隶属于谁。这样既避免国会为谋取利益而频繁地发动战争，又保证军队不会控制国会成立军f。
“如果国会认为必须发动战争，但军事委员会认为没有必要；军事委员会认为必须发动战争，国会又认为没有必要。面对这样的冲突怎么办？”
“前面已经说了，国家安全交由军队负责。军队只对外，不对内。对内的安全由警察部队负责，那是凤舞的事。对外的也轮不到国会来管！”
“如果军队追求战功，一味发动战争怎么办？你们之很多人巴不得永远都有仗打的嘛！”
“预算掌握在国会手里，预算的执行掌握在凤舞手里。没有钱再想打仗也是白谈！”
“又回到刚才的问题上。如果军队认为必须对外发动战争才能保证国家安全，而国会又不批准战争预算。这时候怎么办？”
“那就只有防守。等到危机降临本土的时候，国会如果还不批准预算，那这样的国会也该到头了！”
他一气提了将近二十个如果，原道宁都给予了他满意的答复，他这才知道原道宁确实不是无的放矢，而是精心有备而来的。想了片刻后，他又问：“你就凭什么保证军事委员会不会像国会那样被某些利益集团所控制呢？要知道这样可比国会归属于军队更危险！”
原道宁叹道：“是呀，这是最后的，也是最难的难题，我保证不了。本想将军队的管理大权完完全全地将会给超级主脑，但我并不认为在遇到战争的时候，主脑的指挥能力会胜过人类！”
这个方案总体上来说利大于弊，但却从来没有实行过，谁知道它一旦推行开来会出现怎样的问题呢？搞不好还会酿成大乱！一时间，他也拿不准到底是执行原道宁的方案还是否决。
“先生，在f上你采取了全新的体制，彻底地抛开了人为的管理模式，为什么在军队上你就不能也采取全新的模式呢？我知道你担心这种制度从来没有实行过，搞不好会引出大乱子来。事实上它也并不是一步到位的。一旦制度确立，它将经过一段时间的磨合，有问题军事委员会将进行适当调整，确保它的顺利执行，如果确实执行不下去，也是可以废除的。不过我很有信心，它将会成为未来国家军事制度的开端，而不只是昙花一现！”
“既然你已经有了方案，为什么不拿出来？”
“不能拿出来。一旦现在拿出来，他们就会反对，强烈的反对，从而致使这个圣战军全体将士心血所系的方案夭折！”
“全体将士？你们都同意了这个方案？”
“是。他们都不愿意被政客骑在头上指手划脚，还说说不定还死得不明不白！”
“可是，我已经答应把军队交给合众国了，你提出这样一个方案，不是让我出尔反尔么？”
“不，先生，一点也不会。你是答应把军队整编后以合众国国fn军的名义交出去，但怎样交出去却没有定论的。国会在立法上代表国家，主脑在行政上代表国家，国fn军则是在军事上代表国家，先生，这才是真正意义上的三权分立！”
这句当即令凤渊脑子豁然一亮，问道：“你早就想好这个方案了？”
“不，没有。我也是看众将士对整编一事意见太大，才拿出了这个方案来的。艾尔沙和帕伊尔顿闹着一旦整编成国fn军，他们就退役，宁愿当海盗也不愿意为那帮子政客服务。杨必武也说他的军事生涯到头了，没加入圣战军前不知道军人该是怎么样的，加入了之后就不想离开，一旦圣战军整编了，他宁愿回去养猪也不当军团司令长官。塔西没有发表意见，估计他认为自己的份量还够不上发表意见吧，毕竟又才把他的老上司和老恩主给拿了。龙襄的态度更明确，一旦整编，他将卸掉军职，专心投入到遗忘部落的重建工作上，他的第七军团能整编出来多少还是个未知数呢。巴达维和罗奈私下的交谈说的是：他们宁愿回无回城呆着，也不愿意被利益集团当成鹰犬爪牙驱使，军人该有军人的尊严和荣誉。就连林泽焕也有意见……”
在这些将领，凤渊最看的就是林泽焕，毕竟是多年的老朋友了，现在又是圣战军的副总司令官兼第一军团司令长官，份量摆在那里的。一听林泽焕也有意见，还不待原道宁说出来，就急切地问道：“他说什么了？”
“他是这样说的：我家囡囡都快不认得我了，好几次我回家都问：‘叔叔，你找谁？’我心里疼呀。老婆虽然没有发过一句牢骚，但我也看出她在怨我。我是该去尽到一个丈夫和父亲责任的时候了！”顿了一下，他又才道：“先生可以把他们一个一个地叫来问，我可有半分虚言？”
“不必了，我知道你不会说谎！”凤渊的心情无比的沉重。如果真是这样，那圣战军恐怕就得垮了，垮掉的圣战军整编成国fn军还有什么意义吗？没有！如果要保住对战军，恐怕就只有选择这个方案了！要不然一旦怪物大军再度来袭，仅凭垮掉的圣战军和那些各国乌合之众整编起来的国fn军能打仗吗？恐怕局面比之前还要惨吧？“你先回去吧，让我想想！”
原道宁知道事情重大，凤渊不可能一时半刻就拿定主义，也没有再多说，就起身走了。刚到门口，凤渊又道：“让林泽焕来一下！”没想到原道宁说：“他就在客厅里等着。我叫他进来！”凤渊一怔，心说你原道宁倒是准备充足，林泽焕都一并带了过来。
林泽焕进门前先行了礼，喊道：“报告，圣战军副总司令官兼第一军团司令长官林泽焕到！”
“这是我家，用得着搞成这样吗？坐！”亲自起身给他倒了水，问道：“军心当真就动摇了吗？”
“离垮掉也只差一步了。”林泽焕凄怆而又苦涩地摇头说道，端起来的水杯又放了下去，显然连喝水的心情也没有了。
“这么严重？”
“只等媒体所说的整编方案一出台，我估计有三成左右的将领和20％的士兵会申请退役。我的第一军团稍好一点，毕竟机器人占的比重大些！”
凤渊一时呆住了。真要是闹到这地步，说什么也不能推行那样的整编方案了。搞垮了圣战军没什么，最重要的是不能搞垮了人类最后一道防卫屏障。长叹了一声后，他道：“好吧，你去看看原道宁走了没有，叫他进来，咱们再议议吧……”
他的心情很沉重，是因为知道这个方案一旦被各方反对，好不容易促成的统一大局就将毁于一旦。
统一与和平就这么的艰难多桀？
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334整编方案（二）
原道宁把圣战军整编的最终方案送到凤渊的手头后，他又作了一些小幅度的修改。毕竟自己现在还能控制局势，如果不趁着这时候多作点事，等到权力不在自己手里后，再想改变什么就难啰。
对整编方案修改的第一点是：军事委员会共设立委员13名，其国会3个名额，凤舞1个名额，剩下9个名额全由军队高级将领担任。军委不常设立，只有遇到国家危机或是有战事时才组建，平时由军委下辖的参谋联席会议负责对军队的管理。参联会责任人为凤舞，其他有4…6名军队高将担任参联委员，日常工作凤舞不兼管，由参联会副主席和参联委员会主持。军委一旦设立，将受到国会全程监督，国会没有权力干预军委的工作。危机解除或战争结束，军委必须在3…6个月内解散。如果不解散，国会有权冻结军委申请的所有预算划拨，凤舞也将冻结所有命令的执行。
在这一点的修改之上，凤渊可谓是良苦用心。他先是和在建国筹备委员会里担任自己代表的杨善谈了整整一天一夜，又综合了有史以来各种的军事制度作为考证，这才形成了最终的修改意见。
他的修改标准是首先保证国家的安全性，其次才是军队的独立性，其他需要考量的是国会必须对军队起到足够的监督和制衡，但又不至于影响到军队的日常工作。
实话，站在他本人的角度，确实讨厌政治干涉军事，以政治为目的的各种战争。都说战争是政治的延伸，他是不同意这一点的。现在人类已经统一，科拉米亚不会跟人类发生碰撞，除非是人类主动发起挑衅。所以，合众国政治的所有目的就是管理好国家和服务好人民，舍此之外，便是党派团体之间的斗争了。在凤渊的构想里，内部的政争怎么搞都可以，纵横连合，倾轧暗杀都行，但只要不动用军队，作为国家主体的人民就不会受到根本性的伤害，只要守住了这条底线，政争怎么闹都在容忍的范围之内的。
第一个难题得到解决之后，接下来还有一个更大的难题，这个难题的根本其实就是人性的缺点，原道宁解决不了，凤渊更不认为自己会有什么办法。利益是无处不在、无孔不入的，只要是人，就会有经不起利益诱惑的时候，所以不论是政客还是军人，都会在利益面前堕落。一旦军队背后站上了利益集团，国会背后也有了利益集团，谁又能保证国家不会再次走上动乱的道路？
当然，凤渊不认为这些问题可以在自己手里一劳永逸地得到解决，他只想制定一种制度，形成有效的制约，从而尽可以长地保证国家的稳定与和平，同时这种制度能够对和堕落形成有效的威慑和打击，并能够在一定程上治疗国家所遭受到的伤害。
为了降低军队被利益集团控制的机率，他制定了两种选举制度。一种是参联会委员的选举，只在军队内部无记名举行，选举过程由凤舞负责，总督察院监督，以确保真正有能力的将领能够上位；而军委委员的选举范围从军队扩大到整个国家，与国会代表的选举一样，每五年定期举行一次，没有战争的情况下军委委员只是一个荣誉头衔，一旦发生战争，他们将在最短的时间内组成军事委员会，统帅军队。
总的来说，这些手段并不能完全抑制各种弊端，但能有效的降低，这已经令凤渊很满意了。
在他设计新军事制度的同时，建国筹备委员会那边也设计出了全新的监察和法院制度。
用近2名代表的话来说，人民才是国家的主体，国会也好，f也罢，都是为人民服务的机构，而不是凌驾于人民之上的管理者和统治者。所以，在制定新的合众国宪法时，所有代表一致同意将民权致上写进了《大宪法》的第一条。有了这个基础，机构的设立和法律的制定都得循着这一条基本宪章来，因此，在设立总督察院和最高仲裁委员会时，绝大多数代表都同意让它们与国会的平级，确保了其权威性和独立性。
凤渊也是在参照了建国筹备委员会对国会、国家行政心、总督察院和最高仲裁委员会的设立条例后，才最终确定了新的军事制度。
当然，确定之后，他并没有立即交出去让建国筹备委员会讨论，而是先征询了圣战军全体将士的意见。得到了全票肯定后，他并没有因此而觉得它就是可行的了，而是又抽空请教了奥沙利、罗德蒙等一干老将名将，还有其他的一些知名的学者和专家，大家都认为这个方案与当下�