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转交给丞相去执行。
在地方行政上，秦始皇听从李斯的建议，吸取周亡的教训，不再实行分封制，而是在全国推行郡县制，一切权力收归中央，建立自中央直至郡县的一整套官僚机构。分天下为36郡，后又增至40多郡。郡下设县，县令是一县的行政长官。下有县尉，管军事。有县丞，管理司法并协助县令处理事务。县下分设若干乡，乡设三老，管思想教化。啬夫，管征税与服役。乡下面又设亭、里、什、伍等组织。里有什、伍，十里为一亭，十亭为一乡，各级长官定期向上报告情况，构成了严密的地方政权机构。
这一政治体制加强了皇帝对政权的控制，开创了专制主义的中央集权，为后来的历代封建王朝所沿袭。杜绝了周代诸侯各自为政而天子无实权的现象。
在全国实施新秦律，新秦律是以秦国原有的法律为基础，吸收六国法律的某些条文而制定和颁行的国家统一法律大典。
秦朝对于官吏的管理是很严格的，制定了很多处罚官吏的法令。官吏犯法，不是像西周那样享有特权，即“刑不上大夫”，而是加重处罚。这就使得秦朝的吏治非常清明，政府的办事效率极高。对于官吏要求很严，必须通晓法律，秦朝不是以儒延续文化，而是“以吏为师”。官吏有很高的地位。
除建立和健全专制主义中央集权的国家机器外，秦始皇还采取了一系列的措施来巩固集权统治。主要有：第一，修造长城，北御匈奴。第二，统一度量衡。第三，统一货币，废除六国旧币，以秦“半两”作为标准流通货币。第四，统一交通工具，实行“车同轨”、“行同伦”，确定车轨宽度的国家标准。第五，统一文字。以当时在各国流行的小篆为基础，略加整理，作为标准文字通行天下。书包 网 。 想看书来
千古一帝（2）
这些中央集权制度的制订，标志着中国封建帝制的初步确立，为秦以后的数十个朝代所沿用，秦帝国也成为中国第一个封建王朝。这些措施的实施，也对促进民族共同体的形成，奠定了坚实的共同心理基础，对我国的政治、经济、文化的交流、统一和发展，作用至伟至巨，因之他成为这个时代的伟大代表人物，被后人赞为“千古一帝”。
当然，秦始皇在政治、经济等方面所进行的改革并非一帆风顺，尤其是在国家体制问题上，朝廷内对实行分封制还是郡县制多有争论。
众所周知，秦自商鞅变法以来，重法轻儒，秦始皇延续了这种传统。因此，在秦朝，儒生只是点缀，多是礼仪之官。但他们在文化思想领域有一股较强的势力。此时的儒士文人，已没有了战国前期高蹈扬厉、独立思考的个性，而逐步沦为求仕、做官的食禄之徒。因为他们原本可以游历各国求仕的，而现在秦的统一，不但官员的数量骤然减少，而且所用官员多是武夫功臣，这些人为扩大仕路，寻求出路，便极力提倡分封诸皇子与功臣为诸侯。如此一来，不仅可以保存旧传统，又可达到做官食禄的目的了。因此，极力反对中央集权制度。
前213年，博士淳于越又提出恢复分封制的主张，遭到丞相李斯的反驳，李斯认为，正是由于有些读书人“不师今而学古”，对国家大事乱发议论，在百姓中制造混乱，才导致朝廷威信受损。于是李斯主张严厉镇压这些胆大妄为的士人，他给秦始皇写了一封奏疏，向秦始皇提出除《秦纪》、医药、卜筮、农书以及国家所藏《诗》、《书》、百家语外，其他全部交官府销毁的建议，得到秦始皇批准，下令焚书，并规定以后有敢私下谈论被焚书籍的杀头，有敢以古非今的满门抄斩。
儒士们开始对秦王朝失望了，更无时无刻不寻找机会发泄对帝国与始皇的不满。
就在焚书的第二年，为了让自己长生不老，缔造万年永存的秦帝国，不仅自己数度到东海巡游，而且派方士徐福带领3000童男童女出海寻找传说中的仙山琼阁。而曾为秦始皇寻求仙药的两个方士侯生、卢生更在背后散布对始皇不满的言论。秦始皇听说后大发雷霆，派人到儒生中间进行调查，这些人便相互告发，先后牵连的达460多人，全部被坑杀。这就是历史上有名的“焚书坑儒”事件。
秦始皇以焚书坑儒的手段统一思想，是“师今”与“师古”两种政治思想斗争激化的表现。
公元前212年（秦始皇三十六年），在秦的东郡（现在河南濮阳）有一块陨石坠落，于是有人便趁机在上面刻了诅咒的话：“始皇帝死而地分”。秦始皇得到消息，火冒三丈，派御史严厉追查刻字的人，但最终也没有查出来。御史便将附近的住户全部处死，又将刻有字的陨石毁坏。
秦始皇在钳制思想、文化、言论的同时，还实行严酷的法律，人民动不动就触犯了法律，特别是当时的野蛮的肉刑制度，常将犯人的脚砍断，造成大量的残废人。苛捐杂税又异常繁重，大兴土木，修建阿房宫和长城，民无日不劳，导致民怨沸腾。
秦始皇的大儿子扶苏也因为劝说过秦始皇要宽以待民，让民休息，而被放逐到北方蒙恬军中，和大将蒙恬一起抵御匈奴。
就这样，原来渴望统一的老百姓，本想从此过上太平安宁的日子，却不料秦的暴政让他们失望至极，秦在民众的诅咒下气数将尽。可见，得民心者得天下，乃千年不变的真理。秦的民心丧失，就是它迅速灭亡的主要原因。
秦始皇是中国历史上第一个雄才大略的君主，其非凡的功绩在中国帝王中几乎无人能与之相比。虽然他在晚年大兴土木，给人民带来了深重的灾难，但他对中国历史所作的功绩远远大于他的过失。
秦朝，作为中国统一的多民族封建国家的肇始，在史册上留下了彪炳千秋的厚重笔墨。秦人发迹悠远，起于蛮荒，从玄鸟部落到“西陲大夫”，从诸侯霸主到“天下共主”。自东西迁，立足关中后又转而自西东进，历数代之经营，创后世之基业。直至策马中原，独步天下。孝公以下的历代君主坚持法家的治国理念，完善郡县制，令地方之权集中于中央，中央之权集中于君主，任何政令自上而下得以彻底贯彻和执行。法家学说与秦国的政治、经济、军事完全融合为一体，令秦国能够合全国之力致力于战事，加上对人才使用的不拘一格，各种外交手段的灵活运用，长平之战后，六国灭亡仅是时间问题了。而深受战乱之苦的各国人民，迫切要求重建统一的国家，以便有一个和平安宁的生存环境。正是从这个意义上说，秦朝的统一战争符合人们的普遍愿望，“元元黎民，得免于战国”，统一是中国历史发展的必然趋势。秦王嬴政更是应时而生，收拾残局，一统天下。在极短的时间内结束春秋战国以来几百年诸侯混战的局面，缔造了专制主义中央集权制度，并开创了“车同轨，书同文”的“大一统”的文明格局。在广袤的疆域里建立起统一的大帝国。秦的统一，标志着中国进入“大一统”的政治时代。从此以后，由高度集权的中央政府对各地施行有效的政治管理，揭开了此后封建王朝的垂天帷幕。
秦是中国第一个统一的封建帝国，其大一统的国家形态和中央集权的政治制度深刻而又顽强地影响着整个中国封建专制社会，所以有“二千年来之政，秦政也”的说法。
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乡下痞子
刘邦是沛县丰邑（今江苏丰县）人，家小有薄产，因此小时候也读过一些书，但他绝非本分的读书人，平时也讨厌生产劳动，游手好闲，在生活上也多有失检点，是一个十足的酒色之徒。刘邦经常到沛县城游逛，噌吃噌喝，与卖狗肉的樊哙是朋友。刘邦天天到他那里去吃狗肉，而又从不给钱。樊哙很讨嫌他，就从街东移到街西，但刘邦很快就能找到他；樊哙无奈，天不亮就去赶集，但刘邦比他起得更早。诸如此类的无赖之举，使刘邦在乡间的名声很差，老大不小了，还没有哪家女儿愿意嫁给他。但他为人仗义豪爽，喜欢结交朋友。经常想入非非，要干大事。因此，他的父亲十分不待见他，多次责骂他不务正业，是个“无赖”，不如自己的二哥刘仲会经营。但他很会搞关系，经朋友帮忙，当上了秦的泗水亭长，并与郡县小吏们的关系搞得如火如荼。
单父（今山东单县南）人吕公和沛县的县令是至交，为躲避仇家而移民到了沛县。听说县令的贵客来了，县里的豪杰公曹都来巴结拜贺。那时拜贺有送礼钱的习俗。萧何时任沛县主吏，为宴会司仪，宣布：“凡贺礼不满一千钱者，请堂下就坐。”刘邦也是贺客之一，他根本没有钱，就在拜帖上写到：“贺钱一万。”吕公被他的豪气所震慑，不但亲自出门迎接，还恭请他上席就座。吕公视刘邦相貌、气度非凡，当场表示愿意招他为婿。刘邦大喜过望，白吃后还骗了一个老婆，天大的好事都让他遇到了。因此就娶了吕雉为妻，就是后来著名的吕后。她为高祖生了一儿一女，女儿是鲁元公主，儿子是惠帝。
刘邦成家后，为了照顾家庭，不得不回家帮着干一些农活。有一次，吕后和女儿正在田中薅草，一个过路老人因向吕后讨水喝，便恭维说，你们都生得“贵相”。老人走后，刘邦也来到田中，吕后把相面之事告诉他，他马上追上那位老人，请他也为自己相面。老人说：“刚才你夫人和儿女所以是贵相，就是因为有你，你的相贵不可言。”刘邦听了非常高兴。
秦王朝末年，秦始皇修骊山墓需要大批劳力，刘邦曾受命负责押送一批民工到骊山。在回来的路上，正碰上秦始皇坐在华丽的车上出巡，那威武的气势，森严的仪仗，真让人羡慕，刘邦不禁脱口赞叹道：“大丈夫生当如此啊！”
此后，他再一次以亭长的身份押送一批刑徒去骊山，刑徒们不愿意就此送死，在路上纷纷逃亡。刘邦估计到了骊山，这些刑徒也差不多跑光了。自己无法交差，很是郁闷。一天，夜宿丰邑西边的大泽里时，刘邦喝多了酒，仗着酒劲，也不计后果如何，就把刑徒身上的绳索解开，让他们逃命。当时有十几个刑徒愿意跟着刘邦一起逃亡，刘邦和他们痛饮了一顿酒，就连夜带着他们逃亡到了芒砀山（今河南永城市东北）。在半道上，有一条大蛇挡了去路，众人要退回去再找出路。刘邦此时酒壮英雄胆，拔出剑来，把那条大蛇一斩两段。但大蛇冤气不散，每晚夜吼，说：“赤帝子要做天子。”要刘邦给他封官。这就是历史上有名的高祖斩白蛇的故事。
当时关中一代民间盛传：“东南有天子气”。人们至此才意识到可能应在刘邦头上。
刘邦在芒砀山躲藏了起来，但和外边的联系异常紧密，因为这里离他的家乡很近，吕后经常派人和他联系，传递情报。刘邦利用斩蛇带来的神异之事，为自己大造舆论，吕后也在后面推波助澜。她对投奔刘邦的人们蛊惑说，要去寻找刘邦很容易，因为在他藏身的地方，经常有五彩祥云笼罩天空。沛县及附近的青年人听说后，很多人都去投奔他。这样一来，刘邦利用迷信和自己仗义的名声，很快拉起了一竿队伍，成为时人公认的沛中豪杰。
刘邦起义
秦二世元年（前209）7月，陈胜、吴广率900名戍