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1。 为了使满洲张学良政权的排日方针缓和下来，要和外务当局紧密配合，努力实现之。至于要关东军慎重行事的问题，陆军中央部门要充分加强领导。
2。 虽然做了以上的努力，如果排日运动再发展下去，也许终于不得不采取军事行动。
3。 要解决满洲问题，完全有必要取得国内外的谅解，因此陆军大臣应该努力通过内阁会议使各大臣都能知悉当地的情况。
4。 让全国国民，特别是新闻界了解满洲的实际情况，这项工作主要由陆军省军务局负责和参谋本部情报部予以协助。
5。 陆军省军务局和参议本部情报部要密切和外务省有关局、课联系，使有关各国都能知道满洲的排日运动的实际情况；万一出现我军有必要采取军事行动的事态，要使各国都能谅解日本的决心，不会对我们采取无理反对或压迫的行动。为此，需要预先制定一个周密的工作方案，并取得上级批准，以便顺利执行。
6。 采取军事行动时需要哪些兵力，与关东军协商后由参谋本部作战部提出计划，请上级长官批准。
7。 为争取国内外的谅解，采取措施，约以一年为期，即到明春为止，要求切实实施。
8。 尽力使关东军首脑部熟悉中央的方针和意图，要他们在今后一年里隐忍持重，避免卷入因排日运动而产生的纠纷，万一发生纠纷时，只限于在局部范围内处理，不扩大其范围。
6月底，陆军省密令关东军参谋长三宅光治到东京，将《大纲》传达给关东军司令官本庄繁，指令关东军和参谋本部一起研制具体的作战计划。7月1日，陆军省发表了为对华战争做准备的军制改革方案。
在这期间，发生了两件日后被日本侵华当局，特别是关东军方面用作导火索的事件。
一件是，6月27日，日本参谋本部作战部课员中村震太郎大尉、预备曹长井杉延太郎等5人，以农学博士身份，携带军用地图、测绘仪器等，潜入禁止外国人进入的大兴安岭葛根庙一带侦察，在洮南附近被东北屯垦军发现并扣押，后在逃跑中被击毙。
另一件事情是，7月1日，长春县境内西北的万宝山农民打算填平日方殖民来的朝鲜人强占熟地所开沟渠，遭到日警枪杀，死伤十余人，其中包括前往弹压的中国警察，另有十余人被拘押毒打。
关东军方面当时对“中村事件”讳莫如深，避而不谈。但日本当局却利用“万宝山事件”在朝鲜国内煽动大规模排华浪潮，导致一周之内109名华侨遇害，数千人受伤，大量房屋被毁。日本政府趁机制造侵华舆论，加紧备战。
7月下旬，坂垣征四郎到东京，向永田、冈村等透露了“中村事件”，再次表示了关东军方面希望利用相关事件尽快对满蒙动手，几人随即向建川美次做了报告。陆军中央部决定采纳关东军方面的主意，调整一年准备期的预定计划。一边进行军事准备，一边设法取得军方的全面同意，及对国会和国民进行战争宣传。
由于日本对满蒙权利的贪婪要求，参与制定《大纲》和行动方案的人从一开始就认定外交手段不能根本缓和中日关系，预料必将采取军事行动。但面对20万东北军，1万关东军不可能以寻常交战方式取胜，只能抢先突袭。暗中的军事部署先着手进行。
关东军方面根据侦察回的情报认定，为对付沈阳城的坚固城墙，必须使用重炮。经与陆军中央机构商议，从日本国内秘密运送两门24厘米口径的榴弹重炮到沈阳的关东军营地秘密安置。【参与调运重炮一事，特别是相关时间，使得日本陆军省难脱全程参与九一八事变谋划之嫌。】
重炮指派客船从神户运输。在大连上岸时，关东军的武器部人员和从旅顺重炮兵大队调来的士兵，打扮成中国码头工人进行搬运。由于当天是农历大暑节气，天气热、夜晚时间短，有不少大连百姓在户外睡觉，并且睡得晚，日方就把炮身装在大木箱里，说是以前大官的棺材。
两门重炮都配属到日军驻沈阳第29联队兵营。安装该炮需挖约直径5米、深1米的坑。为掩人耳目，日方宣称是挖游泳池。为把安装好的大炮遮掩起来，日方还专门搭建了一个10米见方、7米高的马口铁房子。该工程限于每晚12时到凌晨3时进行，三天完成。因酷暑和劳动强度大，很多施工人员得了夜盲症。
当爱看热闹的中国人接近时，日军就扔石头驱赶。中国驻军闻讯，觉得怪异，就派侦察机侦察，日军就用高射炮做出轰击架式进行驱赶。
日本的战争宣传和军事举动，引起国内外的关注和强烈反响。1931年7月6日，日本共产党《赤旗报》发表告日本工人农民书，号召反对侵略战争。8月1日是“反战日”，日本各地举行反战示威游行，反对军方暴力干涉国家政治，要求裁减军队。
但是，也就在当天，日本军方进行了异常的重大人事调整，一批主张对华侵略的高级军官被安排到重要岗位。参谋本部第二部（情报部）部长建川美次调任第一部（作战部）部长，陆军省征募课长今村均调任作战部作战课课长。另由中将本庄繁接替关东军司令职务，石原莞尔以及坂垣征四郎等人调至关东军参谋部。其中，建川美次一直从事于策划对东北的进攻，主持制定过多份解决满蒙问题大纲；本庄繁担任张作霖顾问多年，非常熟悉东北和中国情况；石原莞尔绰号为“日本之脑”，他和坂垣征四郎都积极主张入侵东三省，前面已提到的很多侵略方案都是出自他手。
今村均8月1日到作战课报到当天，建川美次将《大纲》出示给他，并要求在当月底以前提出具体的作战计划。3日、4日，日本各军司令官、师团长临时###。3日，在参谋本部召开的会议上，总参谋长金谷范做军制改革报告，强调了《形势判断》等文件。4日的陆军省会议上，南次郎传达了《大纲》，强调了满蒙问题较国内问题的严重性和长期性。他训示：近来有些局外人员认为，军部不了解国家现状，提出了不当要求，竟不负责任地鼓吹裁减军备，宣传对国家和军队不利的言论。希望到会人员对此类谬论大力驳斥、纠正。【这与蒋介石的裁军又形成鲜明对比。】
对于满蒙问题，南次郎强调说：
满蒙在国防上、政治上、经济上对帝国生存发展关系极为密切。但最近该方面情势有使帝国甚为不满之倾向，且有日趋严重之感，诚属遗憾。盖导致此等情势之原因，或由于国际政局变化，以及我国民萎靡不振，只是对外国威衰退；或由于邻邦长期宣传培养恢复国权之排外思想，以及其新兴经济力量之向满蒙发展等。有此根源，绝非暂时现象，必须承认其长期之存在。
当此时机，凡属军职人员，允当更加竭诚奉公，热心教育训练，做好准备，以期克尽军人天职，勿稍疏虞，是所至盼。【可见，当时的日本国内存在三种主张，一是进行内政改革，裁减军队，缓解国内阶级矛盾；一是加紧进行侵华准备；一是立即侵略中国。】
当月，关东军司令本庄繁亲自致函南次郎，主张迅速出兵吞并东三省：
帝国存在及充实一等国地位，势非乘此世界金融凋落，露国（苏联）五年计划未成，###统一未达之机，确实占领我三十年经营之满蒙，并达大正八年（1920年）出兵西伯利亚各地之目的，使以上各地与我朝鲜及内地打成一片，则我帝国之基，即可巩固于现今之世界。