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何世宽提到一点，那就是灾荒之年招募青壮为兵是防止其叛乱，这一点在立国初期应该说是适用的，如今大宋国祚已稳，根本无须再这么做；试想不招募这么多兵，只保留四到五十万兵力的话，朝廷每年就能节省至少三千万贯开支，哪怕每年只用节省下来的十分之一备灾，即便遇上再大的灾年，朝廷也一样有能力赈济，让灾民安然度过灾年。
当初王安石变法之中，有多条新法便是冲着军事方面制定的，对冗兵问题也动过刀子，成效也相当显著；平治年间大宋有一百一十六万军队，到熙宁年间，王安石把军队裁为五十六万八千六百八十八人，到元丰年间稍有增加，也仅六十一万二千二百四十四人。
可惜到了元祐初年，新法被司马光全部费除，王安石的军事改革还没有最终成形便告夭折，加上元祐年间黄河时常泛滥成灾、西夏年年大举入侵，这都使得军队人数再次急剧增加，如今又达到了一百来万。
轮到尚书左丞李清臣出班，只见他凛然说道：“自古善用兵者，可使之赴汤蹈火，如今厢兵与禁兵，有司不敢役，迫不得已暂用之，则谓之借用。那些兵将相互转告说，是官吏央求于我们，而调兵的公文也称为请求；夫赏赐者是为酬劳也，如今每逢大礼，无功劳而加以赏赐，三年而一遍，所费八九百万，有司不敢有丝毫拖延；
士兵得赏，不以无功而受禄感到惭愧，反而嫌赏赐得少，比较赏赐的好与差，稍有不如意，则持戈而呼，聚众闹事，威胁天子派遣的命吏；无事之时尚且如此，可见有多骄横，士兵之所以敢于如此骄横，皆因御之不得术，而法制不立也！
五代之乱，由此而生。五十三年之间，易五姓十二君，而亡国被杀者八人，长者不过十余岁，甚者三四岁而亡。
这些君主难道都很愚蠢吗？其心又岂盼祸乱而不欲长治久安？实不得已也；当时东有汾晋，西有岐蜀，北有强胡，南有江淮闽广吴越荆潭，天下分为十三四，四面环伺，加之中国又有叛将强臣割而居之；
其君天下者，大都得国未久，威德未治，是以不得不养兵如儿子之啖虎狼，犹恐兵将不为所用，如何还敢制之？
今大宋立国一百多年，外平僭乱，无敢抗敌之国；内削方镇，无强叛之臣，天下为一，海内晏然，立国不可谓不久，天下不可谓不广；然而兵不足以威于外而敢骄于内，制度岂能适用万世，必定日益丛杂，若是一切苟且放任，不图改良，则与五代有何差异？因此，臣以为，即便整军有所震动，也需强力施为，不可苟且求安！”
李清臣的话掷地有声，按他的意思，那就是裁军即使会引起一些动荡，也要不惜代价施行下去，否则不等别人来攻打，恐怕就自己就会被拖垮了。
这场朝议，支持裁撤冗兵，整顿军队的人谁都能列举出一大堆的理由，以证明已到不得不对冗兵动刀的时候了。
而反对的人，最要是担心骄兵不可制，一旦大量裁撤会引起激变。
但事实上这种担心却有些杞人忧天，这是典型的文人心态，凡事总是思前顾后，怕这怕那，不敢去实行。
当年王安石开始裁军时，司马光、韩琦、文彦博一个二个跳出来反对，理由也是担心裁军会引起激变，同时使得国防空虚；但结果如何，王安石硬是把一百多万军队裁去一半，被裁掉的超过五十万人，你见谁敢叛乱了？
国防空虚那更是笑话，王韶熙河开边，打得轰轰隆隆，章惇横扫荆湖，使蛮人至今服服帖帖，神宗五路伐夏，虽然功亏一篑，但那绝对不是因为兵力少，战力差；五路伐夏失败，只能说是天不佑大宋，王韶病故太早，神宗失去了最理想的伐夏主帅，没有理想的伐夏主帅是这次失败的主要原因。
回头看看，王安石裁去了五十万大军，大宋不但没有发生叛乱，国防更没有变得空虚，反而增强了军队战力，一翻厉兵秣马之后，极力向外拓展着生存空间。
现在李克史等人又拾起当初韩琦那些人的老调反对裁军，着实让人无语。中国的历史总是在不断的重复，仿佛永远也绕不开那个怪圈，一次次陷入同样的泥潭而不可自拔，中国从来不缺少思想家，只是缺少能把思想付诸于实践的人。
这场议论章惇没有发言，杨逸更是如老僧入定，事实上，这次在朝会上抛出这个议题，只是试试水，看看各个大臣的反应。
现在基本摸清了，目的也就达到了。
真正要解决问题，绝对不能在朝会上这么漫无边际的讨论，这样根本争不出个结果来。
特别是裁军这种敏感问题，最好是由高层拟定详细方案之后，雷厉风行的贯彻下去。
就像当初的王安石，有神宗皇帝的绝对信任和支持，裁军这种看似困难的事，最终却没有引起什么波澜，就完成了。
第三卷 第283章 兵制（上）
大宋的决策机制大概可以分为两种；一是在金銮殿上朝议决策；
二是由政事堂的执宰会议来决策。
政事堂的高层会议，只有正副宰相、六部尚书、三寺卿有权参加。其中枢密使属于宰相级别，自然也有权列席会议。
天章阁侍讲虽是天子近臣，离权力核心极近，但官阶却不高，因此杨逸无权参加政事堂会议。
朝会一散，绍圣皇后召见杨逸便是情理之中的事了。
延春阁外春光明媚，流水映红墙，高阁幽幽，帘幕轻拂。
阁内同样是春光无限，莺歌燕啼。
刘清菁香汗细细，媚眼如丝，皇后的盛装散落在床下，玉体横陈于罗床之上；在撞击下，她十指紧扣着被褥，双眼微闭，樱唇半启。
刘清菁还处在半眩晕的状态，浑身瘫软动弹不得。
“不行也得行。”杨逸说着将她那粉光致致的玉体翻转过来，换来刘清菁一声哀绝的长吟，秀发飞扬如云。
微风掀动帷幔，阁内一帘风月闲了下来，仙鹤嘴里吐出淡淡的龙涎香，随着微风轻柔的弥漫，让人闻起来神清气爽。
“冤家，你若是还不满足，就把小菊和茉莉也收了吧，这两个丫头年纪也不小了，相貌也不差，倒也不委曲你。”刘清菁见他精力旺盛，有气无力地说道。
何止是不差，小菊和茉莉可以说是万中选一的美女，身材窈窕，相貌秀美，就算在美女如云的皇宫里，那也是出类拔萃的。
她们俩是迟早要收的，这两个人不可能再放出宫去，而且只有收了她们，才能让她们更好的保守秘密，刘清菁也明白这一点，所以她才主动提出来。
“下次吧，今天还有正事要说。”杨逸一手在刘清菁身上轻轻抚动、把玩，激情过后，她十分享受这种温情的爱抚。
“嗯，那就下次吧，你这冤家也真是的，捷儿的事还没有个眉目，你干嘛又在这时候去提什么裁军。奴家可告诉你，若是不能让捷儿顺利登基，你提什么奴家都不同意，反之你能让捷儿尽快登基的话，你就是要奴家做牛做马，奴家也没有半句怨言。”
“好啊，刚刚饶你一回，你就来威胁我。”
“啊……家，你轻点，奴家不敢了！”硕乳上传来一阵疼痛和酥麻，让骄傲的刘皇后连忙讨饶。
杨逸理了理思路，正色地说道：“捷儿的事我会抓紧时间安排，这与裁军没有冲突，你别掺和不清。时不我待，我朝必须尽快裁军，精练士卒，积蓄国力，捷儿若是登基，必定招来朝野猜疑，到时必须有一场空前的大胜来稳住民心，增加咱们的威望，才不会掀起大的波澜，西夏如今越来越乱，正是最好的选择，你明白了吗？”
“好吧，奴家听你的，但捷儿的事，你可要抓紧点，赵似在位越久，将来越难办，你可别不当回事。”
“行了，咱们身家性命都压上了，我能不着急吗？不过事关重大，必须慎重安排，急不得啊！”
“嗯，你说说吧，裁军怎么个裁法？”
杨逸紧抱着她说道：“政事堂会议我不能参加，你可听仔细了，到时可别出了差错，军制改革得一步一步来，这次主要裁的是禁军，把四十岁以上的老弱裁去；禁军只保留三十五万，这只是第一步；将来第二步还要把所有厢兵裁去，禁军也只保留三十万……
杨逸把自己这些日子构思的裁军方案，从头到尾向刘皇后解说了一遍，等她一一记下了，才告辞出来。
黄昏时分，首相府的水榭之上，杨逸、章惇、蔡京三人对酌亭中。
“任之的意思是最终把募兵制改为征兵制？”章惇放下酒杯，静静地望着杨逸问道。
杨逸没有立即正面回答，而是笑道：“我朝赋税比历朝都重，岁入超过万万缗，这是历朝难以比拟的，但因为实行募兵制，光军费就耗费了岁入的七八成，再刨去官员俸禄，真正落到国计民生上的款项，每年恐怕不到三百万贯，相公您试想一下，若是我朝每年能节省下两三千万贯投到民生上，大宋将会是何等的景象？”
章惇并不答话，而是平静地思索着，募兵制固然有不少好处，它让军人从繁重的农耕中解脱出来，成为真正的职业军人，理论上这样可以增强军队的战斗力。
但从宋军的作战水平看来，事实并非如此，宋军并不比实行府兵制的唐军战力强多少，这其中固然有大宋以文御武，分拆军权等原因在内，但大宋募兵制本身的缺陷也不能忽略。
其中最大的缺陷就是从军的年限，百姓应募为兵后，就要到六十岁才能退役；其真正有作战能力的年龄，是二十岁到四十岁之间，而余下的二十年就成了老弱残兵，他们不但失去了作战能力，而且会成为军队沉重的负担。
杨逸当初在易水与萧达林作战，五万军队中，能挑选出来的精锐不过两万人。若是把五万军队都带上阵，不但不会增加战力，反而会让猛虎变成病猫。
蔡京是户部尚书，他看问题的角度也多从钱袋子出发，只听他说道：“从仁宗年间，禁军一兵之费，以衣粮、特支等通计，一岁约费钱五十贯；厢军一兵之费，岁约三十贯。到如今因物价上涨，禁军一兵之费，一岁已高达六十贯，厢兵也接近四十贯。按百万人计，每岁光是军费支出就接近六千万贯；这还只是正常支出，其它特别支出尚未计算在内。若是连武器研制、军资转运、军属安置一并算在内，岁支将接近八千万贯；摊到每个百姓头上，计每人每年要负责两贯军贯支出，一些贫困之家，连日常生计都难以维持，却仍要承担如此沉重的军费支出，千古未有啊！”
听了蔡京细算这笔账，连杨逸都不禁暗暗心惊，根据金、银、粮三样综合比算，现在的一贯钱大概相当于后世的300元左右，也就是说大宋百姓每人每年要承担600元的军费开支，这是什么概念？
后世的中国养两百多万军队，还包括海军、空军这些昂贵的兵种，开支是六千亿左右，分摊到十三亿人头上，每人每年承担的军费支出也只有四百多元。
现在大宋光是养百万陆军，每人每年就要承担600元军费支出。
在后世一个国家的军费占去总税收的一成已经是非常高了；现在大宋的军费支出，竟要占去总税收的六到七成。因此，兵制改革已到了必须施行的时候了。
章惇目光如炬，扫了杨逸一眼，说道：“任之还有什么详细方略，便请道来吧！”
杨逸这才接着说道：“保甲法重施近三年以，如今共得保甲和乡兵二百二十多万，虽然离熙宁顶盛时的七百二十万还有些差距，但