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对此，李诚中将早已名存实亡的儒州、新州、景州、顺州、涿州、武州予以取消，仅剩10州之地。李诚中本来还打算进一步将州县合并，但受到的阻力不小，各州官吏都生恐合并之后丢了饭碗，许多豪绅、军官和士兵们也出于故土情结而极力反对。除了各州刺史府、各县县衙对此怨声载道外，甚至军中很多军官和士兵都纷纷以各种方式前来呈情，希望保留自己家乡区划。
李诚中被闹得有些焦头烂额，干脆就将其暂时放下来，他准备等到卢龙彻底稳定、一切理顺之后，再腾出手来考虑相关事宜。
卢龙如今包括幽州、营州、平州、蓟州、檀州、妫州、沧州、莫州、瀛州和深州，计10州48县，从四月开始，节度府判官署正式下文，在各州推行“营平体制”。所谓“营平体制”，就是营州和平州正在实行的那一套官职，按照判官署的计划，四月至六月在幽州、蓟州试行，六月至九月，试点州郡扩展到妫州和蓟州。上述四州经受的战乱波及不大，具备一定的试行条件。
从九月开始，将“营平体制”推行至沧州、莫州、瀛州和深州，争取年底前完成整个卢龙全镇的官制改革。
对于关外草原的处置，李诚中同样不敢掉以轻心。虽说草原已经被营州征服，但如今李诚中的重心转向关内，天知道过上十数年或者数十年，草原是否会恢复原貌？
令李诚中意想不到的是，周知裕对此提出了一整套解决方案。周知裕自从被封为卢龙节度副使、营州都督后，将注意力集中到营州都督本职之上，他很小心的避免触碰关于军事的一切事务，而将目光投向关外政治体制的改革上。
周知裕的解决方案分为三个步骤：第一步是恢复大唐原设的各都督府，第二步是将都督府变革为羁縻州，同时在州郡之下设立县治，第三步是设立正式州郡，官制与卢龙接轨，最终完成对关外草原的汉化，将草原纳入汉人的统治之下。
按照周知裕的建议，在饶乐水以西设饶乐都督府，管辖库莫奚、西契丹、契丹突举部、吐谷浑等部族；在饶乐山周围设绕乐都督府，管辖契丹乙室部、突吕不部、楮特部；在扶余城周围设松漠都督府，管辖契丹迭剌部、涅剌部；在怀远和新城之间设哥勿州都督府，管辖契丹乌隗部、耶律部、述律部。
与原大唐各都督府相比，这次重设都督府最重要的区别在于，各都督府都督由怀约虞侯联席本部指定，履任期五年，五年后将各都督府更名为州，州下设县，再五年，所有官制与关内相同。
通过这样的方法，可以在表面上尊重各部传承的情况下，让草原各部，尤其是各部贵族们的利益得到延续性的保证，在过渡期内，使各部族平稳、缓慢的向关内逐渐靠拢。
周知裕豪迈的表示，他的后半生将致力于此，使关内关外最终亲如一家。
第六十四章 非常规战争（一）
六月盛夏，阳光火辣辣的照射在大地上，人们的精力和体力都仿佛被抽走了许多，显得萎靡不振。
但幽州时和坊的北里，一座四进跨院的门口却拥挤着兴高采烈的人群，每个人的脸上都喜气洋洋，浓烈的氛围远超盛夏的炎热。
李小喜满头汗水，却完全顾不上寻个清凉处歇息片刻，和同样欢喜的纪文允、张景韶等人在大门口迎接着前来贺礼的贵宾。
新任幽州观察使兼幽州别驾郭炳呈、虞侯司军令处都虞候杨可世、虞侯司统战处都虞候韩延徽、营州社会发展福利基金会主席李怠墨、营州军左厢指挥使元行钦、后勤司调拨处虞侯崔和、调查统计局行动处虞侯张小花等都已到来，院内院外，高官显赫云集其间。
此外还有幽州各豪门嫡系子弟、节度府和刺史府大小官吏、众多军中厢、营、都级军官纷纷捧场，令整座院落蓬荜生辉。
这么多权贵前来贺礼，身为主人的李小喜自然欢喜无比，作为首批投靠李诚中的旧系军头，他在部下面前感觉分外荣耀。但欢喜的同时，李小喜也相当焦虑，眼见吉时将至，门面上的牌匾却还未送到，开业之际却没有头面，这不是在整个幽州丢人么？
李小喜此刻甚至有些后悔，悔不【‘文】该当初【‘人】听信了【‘书】纪文允【‘屋】的蛊惑，非要去腆着颜面向大帅求字，闹得现在骑虎难下，尴尬之处一至于斯。
张景韶小心翼翼的挪步过来，附在李小喜耳旁焦急问道：“这却如何是好？宾客们都闹着要开宴席了。”
李小喜没好气的回了一句：“让他们等着！”见张景韶无奈的在一旁进也不是退也不是，叹了口气又道：“老张，你先好生招呼一下吧，解释解释，大帅的题字不到，这宴席怎么开张？唔，将瓜果切了，先送上桌面吧。”
张景韶只得无奈的答允了一声，转过头去进院照办。如今形势已然不同，要放在去年的这个时候，李小喜只不过是义儿军中一个小小的都头而已，哪里敢对张景韶呼来喝去，可如今两人身份地位都换了个儿，身为下属，张景韶却不得不向李小喜低头。
正在此时，却见街巷转角处涌过来数名骑军，俱是一身轻衣装扮。等靠近了一些，李小喜凝目辨认，却不认识来者，只觉依稀是胡人相貌。
李小喜正在猜测，却不妨李怠墨出来寻他，看到那来人之后立刻上前，笑道：“乞活买，没想到你也来蹭酒了！”
来人正是原乌隗部俟斤乞活买，他和李怠墨相熟，一边下马一边回道：“奉大帅之命送个物件过来，怎的你也在？正好，今日无事，咱哥俩好生痛饮一番。”
两个人都是契丹人，但却都说着一口流利的唐言，李怠墨说话字正腔圆，一言一行无不合礼，不仔细分辨相貌绝对不会想到他是一个胡种；乞活买稍有欠缺，虽说不再脑后环髻，但仍改不了单耳穿着一个大金环的习惯，不过发音略微生硬，但考虑到他归附的时间，已经算是相当不错了。
李小喜一听“乞活买”三个字，立刻眼睛都笑开了花，这位可是新任中南海警卫局的巡察使，“四总长、两总座”之一的大人物，那可是相当于侍卫亲军统领的大将，能得这位赏光，那可真是给足了面子！
李小喜手忙脚乱的上前亲自为乞活买牵马执蹬，口中不住致谢，都不知道该说什么好了。
乞活买让身后随行从马上取过一个蒙着红绸的长条物件，李小喜立刻又将马绳交给一旁的纪文允，躬身上前双手接过来，小心翼翼的抱着，让人赶紧竖起木梯，自家踩上去挂了起来。
李小喜松了口气，宣布一声“吉时已到”，将院内已经到达的各路显赫请了出来，就在院门口观礼。随着一阵锣鼓喧天，数十杆爆竹唱鸣，郭炳呈、杨可世、李怠墨、韩延徽、乞活买等人拿着挑杆，将匾额上的红绸揭开，一行淦金大字跳入宾客们的视线之中：“幽燕保安总公司”。
“这字可真是……难为了李小喜了……”郭炳呈暗自嘀咕了一句，瞟了瞟身为主人的李小喜，又和韩延徽对视了一眼，两人都不由抿嘴偷乐。
宾客中有不少读过书的文武官吏，此刻与郭炳呈一般心思，嘴上嚷嚷着“好字”，心下却偷偷鄙夷。
李小喜才不管那么多，字好字坏有啥用？只要大帅亲手所书，那就是绝对的“好字”！望着牌匾，李小喜乐开了花。他当然想不到，这已经是李诚中苦练书法，写了近百遍才得到“好字”，正是因为怎么写都不满意，耽误了许多工夫，牌匾才迟迟送到。
宴席开始，酒水鱼肉流水介传了上来，武人们聚在一处高呼畅饮、纵声谈论，文士们坐于偏僻处浅斟低吟、议论时局。
李小喜是个见缝插针的人，将那么多卢龙权贵请来参加自己公司的开业大典，自然不会浪费这个好机会，此刻诸事已谐，便端着酒盏直奔郭炳呈和李怠墨而去。
幽州能够完好的落入李诚中手里，郭炳呈出了大力，他和周知裕、张在吉两人都属于李诚中来到这个时代后的“长辈”，这两年里没少给李诚中帮忙。节度府成立后，李诚中向长安举荐，由郭炳呈出任幽州观察使兼幽州别驾，加工部侍郎。幽州刺史是李诚中的本官，李诚中不愿处理繁琐的政务，所以实际上整个幽州的最高民政主官就是郭炳呈。
幽州为卢龙首善之地，是卢龙十州之首，主管幽州政务，算得上“以酬其功”了，何况还加了工部侍郎的高衔。虽说离开了节度府，但从佐二迁为上州主政，地位立时就不一样了，郭炳呈心里欢喜，半推半就的受了。
因为和李诚中之间的特殊关系，郭炳呈在新卢龙体系内地位相当高，与周知裕、张在吉并称“卢龙三老”——其实三个人都不到知天命之年，算不得老，但从李诚中身上算起，无人不敢敬这三位为“老”。所以郭炳呈亲自出席李小喜的开业仪典，算得上屈尊了，但他还是来了，因为李怠墨的关系。
虞侯司升格后，下辖的军令处、作战处、军务处、统战处也跟着升格，其中统战处由教化司文宣处转职而来的韩延徽负责，李怠墨的官职也升了半级，为统战处副都虞候。此外，李怠墨还兼任渤海国鸿胪寺卿，又因其契丹品部俟斤的身份，在统战处混得风生水起。
但李怠墨真正为权贵们看重且令其八面逢源的，却是营州社会发展福利基金主席的身份。通过这一基金会，李怠墨可调拨庞大的资金、联络众多上层权贵、控制大量作坊和商铺，直接影响军政两方面的治策走向。据说营州系入主卢龙之所以那么快捷、那么顺遂，背后有着浓重的营州社会发展福利基金影子。
郭炳呈和李怠墨的关系，也正是通过这一基金会纽带而紧密结合在一起的。郭炳呈自受李怠墨之邀出任营州社会发展福利基金会副主席后，郭氏在幽州的三家作坊、七家店铺业绩蒸蒸日上，和营州许多大工坊都签订了长期巨额的商贸文契，他还在李怠墨的支持下，准备投资“红灯坊”，将其中的头条胡同改造为集店铺、酒楼、茶肆为一体的“幽州步行街”——只供步行游览、严禁车马通行。据说李帅最近在中南海拼命练字，“幽州步行街”这五个字是李帅本人练习最勤的。
郭炳呈和李怠墨前来贺礼的目的性很明确，要拿下幽燕保安总公司的军甲兵刃采购文契。
幽燕保安总公司共设总公司和九个分公司，关内九州各设一个，李小喜担任公司总经理，纪文允为副总经理。张景韶最终还是放下脸面，亲自跑了一趟柳城，到张老都头家里求恳。因为张老都头发话，张兴重不得不召见了李小喜，向李小喜隐晦的提出了张景韶的想法。面对这位如今卢龙军内数一数二的头面人物，李小喜当场表示，将幽州分公司经理的职位授予张景韶。也因此，李小喜借张景韶之力，从而攀上了张兴重的门庭。
在三月至五月这三个月间，幽燕保安总公司和九个分公司相继成立，保守估计，其保安人员约三千人。据营州社会发展福利基金的预测，幽燕保安总公司未来一年内的军甲兵刃采购总额很可能达到两万贯，之后每年的补充和修缮费用也将稳定在一万贯之间。
这笔生意在营州社会发展福利基金内部讨论过，内定由郭氏工坊全部包揽。至于军马和军粮的采购，则由基金会其他理事分享——那是一笔更加庞大的数额。
李小喜的幽燕保安总公司初成，旗下保安人员都还在使用陈旧的兵�