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的自然景观，以及可以追溯至十二世纪国内战争的浪漫历史，凭借这些有形的和无形的丰富的资源，80年代，祖谷曾有过以发展旅游休闲业重新复苏当地经济的绝佳的黄金时机。然而，正如日本全国各地不断上演着的情景一样，祖谷错失了利用自身优势，开发潜在资源的机会。由于政策导向，为活跃和推动地方经济，政府出资支持地方大兴土木，大搞基本建设。一夜之间，钞票潮水般涌向了这个小山村，用于支持水坝的修筑和道路的建设。自60年代开始，就政策导向性文件上的这么轻轻的一笔，便抹去了任何其他的产业。一批批的基本建设资金涌入了祖谷，到1997年，我的邻居都变成了建筑工人。
第一章 国土：大兴土木的国家（2）
不只是外国人，许多日本人也同样非常憧憬浪漫而迷人的传统的日本乡村生活。驾车穿过一片片古朴的乡村居舍，用镜头不断捕捉美丽而生机勃勃的稻田景色，充满大脑的是想象中的悠长闲适的乡村田园生活景象。从播种开始，到收获结束，一步一环，紧紧追随着季节的变化，既有紧张的春播秋收，也有闲适的夏伏冬寒，或张或驰，年复一年，周而复始，再没有任何其他方式能够如此深切地体会季节变换之脉搏。然而，走进今日的日本乡村，很快就会发现，头戴斗笠身披蓑衣手持铁锄的传统日本农家形象今已不再，取而代之的是硬梆梆的安全帽和搅拌水泥的铁锹所武装起来的“建筑工人”。1972年，我的邻居Omo大婶每日或采茶、或种植土豆、玉米、黄瓜、或采桑养蚕，沿续着传统的田园生活。2000年，她每天戴着安全帽骑着小轻骑到建筑工地，为加工混凝土做金属框架。农田被彻底地荒废了。在祖谷，已经没有任何意义去向任何人打听：“你从事哪一行？”，所有的人都以“土木”（基本建设）为生。
目前进入祖谷的资金中，90％以上来自于国土交通和农林水产两大政府部门所支持的道路和水坝建设项目。这也就意味着环境问题还根本得不到考虑和重视，祖谷已经陷入了道路和水坝建设的“中毒症”。如果停止这些项目的建设，Omo大婶和同她一样的许多已成为“建筑工人”的村民们就会失业。如果混凝土不再日以继夜地不断流向大地，整个乡村就会彻底地步入死亡。
建设中毒
正如Alan Booth在其《国家支持下的暴力主义》中所写到的，日本乡村的荒芜不是偶然的结果，或仅仅因为一时的疏忽所至，而正是“国家支持下的暴力主义”与狂热的土木建设相互结合，所导致的不可避免的机制性附属症—建设中毒症。这是日本独立于此世，有别于地球上的任何其他国家，而拥有的特殊症状之一。
65兆日元的投资规模，使日本的基础建设市场成为世界之最。近几十年来，海外先后出版了几十本有关日本经济的论著，令人不解的是，在这众多的书籍中，很难找到哪怕是一段关于日本经济对建设业的依赖性的相关论述。更是几乎没有人注意到这样一个非常有趣的奇怪现象：从经济学观点而言，大部分的土木建设项目，根本没有实际需要。那些堤坝和桥梁，系政府所建，为政府而建，由公众买单。外国的专家们迷惑和惊讶于索尼和三菱公司所创造的奇迹，对他们而言，泥土味过重的土木建设业，完全不是一个令人兴奋的话题，因此理所当然地被他们所忽视。他们步调一致地注目于在世界市场上极具竞争力的自动化控制下的日本制造业工厂，而对那些年复一年，日复一日，正在实践着政府的政策，头戴安全帽的几百万建设大军的身影视而不见。然而，只要稍稍睁开眼，这些举国上下无处不在的身影就必然会跃入眼睑。
让我们来看一组简单的统计数字：上个世纪90年代初，日本对建设事业的投入占其国内生产总值（GDP）的，同期英国为，美国为。2001年，日本的仍超过了13％，美国不到5％。公共事业部分的投入差别则更大。90年代初，日本将约8％的GDP用于公共事业，美国不到2％，日本约为美国的4倍多。2000年，日本对公共事业的投入上升为9％，而美国下降为不足1％。不到十年间，日本的投入上升为美国的近10倍。这些数字表明，同其他发达国家相比，日本的土木建筑业市场已经完全脱离了正常轨道，被人为地扩大化。不是为了满足基础建设事业的实际需要，而是一味地为了扩大来自于政府的投资（事实上成了维持低技术产业的补助金），建设事业不断地被鼓吹膨胀，到了如此庞大的规模。
日本在土木建设事业上的斥资额，已超过了美国庞大的军事耗资。既同军备竞赛一样，存在着浪费严重和破坏环境等诸多弊病，却又与军需产业完全不同，不能推动尖端技术和高科技产业的发展。可谓使国家深受其害，而未泽其惠。建设业在日本规模庞大，势力雄厚，因此，不少日本评论家称其国家为一个“土建国家”。巨额的政府投资补助金般流入了建设事业，日本政府每年的财政预算中，与公共事业相关的高达40％，而美国仅为8…10％，英国和法国只有4…6％，投入和差别之大足以令人震惊。
公共事业在日本之所以迅速发展不断膨胀，是因为众多相关政府职能部门因此而获得实惠，极其有利可图。数亿日元以常用的貌似公平合理、透明合法的招投标方式，顺利地流入相关政治团体。与此同时，非常诱人的好处费，通常占每个公共事业项目预算的1…3％，以酬谢金方式进入了具体负责项目招投标工作的政客个人的腰包。1993年，建设部负责人、国会议员，金丸Shin因一系列受贿丑闻而锒铛入狱，检察官发现他从建设集团所得受贿金额累积近5000万日元。
政客，一般而言，在大众心目中的总体形象不佳。事实上，令人遗憾的是，一级一级的政府职能部门内众多的“人民公仆”们，也在不断地利用各自手中的“实权”，采用种种方式，谋求各种利益。建设部的官僚们在任职前后的不同阶段，不断地分享着各种好处。在职期间，他们将利润肥厚的合同下达给自己的直属机构，甚至可以不通过任何招标方式，作为回报，理所当然地接受来自直属机构的贿赂；退休后，他们在私营企业或公益法人部门任闲职，心安理得地获取丰厚的酬金。依靠这样的体系，一个退职官僚通过这样或那样的方式所获得的总收入，有时高达几亿日元。
第一章 国土：大兴土木的国家（3）
举一个简单的例子，国土交通省河川局修筑了一个水坝，然后将水坝的运营委托给一个叫做“水资源开发公团（WRPC）”的机构来管理，而WRPC内的人员大多为河川局的退职官僚。随后，WRPC通过非公开招标方式，将运营管理权再次委托给一个叫做“水之友”的公司。这对于WRPC的人员来说，是非常有利可图的，因为正是他们持有“水之友”公司90％的股权。不难想见，河川局因此积极地修筑一个又一个水坝，建设欲不断膨胀，热情愈燃愈旺，胃口越来越大。
就道路建设而言，四个与高速公路建设有关的开发公团，每年将80％的合同都委托给了少数的一小组公司，因为这些公司，与“水之友”公司一样，主要由曾在以上开发公团内任职的退休官僚所管理。类似的情况，在任何其他省部同样地不断上演。
有了政治家和政府官僚的背后撑腰与有力的财政支持，建设业不断地生长壮大。到1998年，全行业从业人员达690万，占日本劳动力总数的，相当于美国或欧盟相关数字的2倍。如果将由公共事业所派生的间接就业机会也计算在内，专家估计日本每五个就业机会中就有一个与建设业有关。
90年代以来，日本经济萎靡不振的秘密，就隐藏在这些简单的数字之中。那些由建设业所支持的数百万个就业机会，并非来自于真正的经济增长，而只是人为“制造出的就业机会”，系由政府出资所制造和维持的。这一庞大的“就业机会”的存在，亦大大削弱并延缓了服务业、软件业及其他高技术产业的发展。不只是我的那些祖谷的邻居们已完全依赖于不断发展的建设业为生，整个日本经济已摆脱不了这一怪圈。一旦停止土建项目等基础工程建设，就会有无数的人失业。从这层意义而言，日本是真正的患了建设中毒症，正象是染上了毒瘾，除了持续不断地加大药量，中毒症患者的生活将无法继续。于是，近几年来，政府一次又一次地为公共事业“注射”，以此，力图将日本的经济维持在现有的水平。
自动控制
最初对“建设资金”这一“毒品”的渴望之芽之所以会萌生，是因为政治家和“人民公仆”们品到了它的甘甜之味，尝到了甜头。然而，在这一渴望不断强化，完全发展成“瘾”，最终导致中毒症之前，是什么原因使其未能在早期阶段被停止？换而言之，一定存在着什么不足，使机体丧失了自控能力，根本无法有效地进行自我控制。对于日本来说，中毒症的出现，是因为存在着一个始终处于自动控制状态下，机械地运行着的官僚制度。
所向无敌的官僚制度正是日本最大的问题，这一点在以后的有关章节中会看得更清楚。对任何国家而言，官僚制度从其本质来看，都具有保持惯性运动的自然趋势，如果放任自流，官僚制度将保证数十年如一日，一年又一年地不断重复前一年的行为。在日本，政府各个行政部门几乎根本不受国民的监督，这样，必然造成缺乏任何能够停止官僚制度所固有的保持惯性运动趋势的有效力量。由政府行政管理所控制的世界里，这一部可怕的机器轰轰地运转着，没有任何人知道该如何停止它。就好象其控制面板上，只有“启动”按钮，根本没有“停止”按钮。
由于根本无需对公众进行任何说明和解释，更谈不上什么对公众负责，日本各省部厅的官僚们的头脑里和眼睛中，只知道有一个更高的“权力机构”，就是能够对国家的财政预算执牛刀，拥有生杀大权的财务省（相当于财政厅）。不管其最初的意图怎样，经年累月，各行政部门的直接目标已发展成为一个极其简单的“硬道理”—保住预算。健康福利部（MHW）前役官员Miyamoto Masao博士在其《束缚了的社会》一书中，记述了一段和MHW的一位高级官员的对话：
Miyamoto（以下简称为M）：“您提到一旦有什么事已被列入预算，您将无法停止其执行。这是为什么呢？”
MHW官员（以下简称O）：“在政府内，只要为一定的目的所做的相关计划被批准列入了财政预算，就必须将相关的预算全部使用完。”
O：“当然，最终留有极少数余额，是没有什么问题的。”
O：“退回未使用的经费是犯禁忌的，这么做，并不那么容易。”
M：“为什么呢？”
O：“资金节余将会给财务省留下这样的印象：相关的工程可能并不那么重要。由此所导致的直接后果，是第二年的相关预算会被减缩，甚或被砍掉。即便每次只是失去一个工程，对于整个部门来说，将意味着财政预算的不断缩小。为此，相关负责人难免目光暗淡，心情沮丧，因为这将直接影响其政治生涯。”
仔细观察，慎重行事，恪守着各