按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
母镌谑率瞪铣鱿至私鹤抛刺敲矗母锏亩θ趸寺穑啃陆锥胃母锏亩τ衷谀睦铮�
建议成立中央“改革协调小组”
迟福林：当公众看到改革能带来利益的时候，改革自然就有了动力。如果改革仅仅停留于口号，没有具体的措施，就很难让公众看到希望；而看不到希望的改革，自然不会有动力。所以，顶层设计的问题才会凸显出来。中共十七届五中全会明确提出“重视改革顶层设计和总体规划”。但是，应当看到，改革顶层设计和总体规划，需要由中央层面强有力的改革协调机构来具体落实。
第一，建议建立由中央主要领导直接牵头的改革协调小组，统筹决策，协调重大改革。
第二，建议在中央改革协调小组的直接领导下，设立精干的改革协调机构，以加强对改革的规划、协调和指导。
第三，建议在改革协调机构设置专家咨询委员会，建立常态化的工作机制，组建完整的专家咨询网络体系，为改革决策提供独立、客观、专业的政策建议。
倒逼机制帮助寻找改革动力
袁绪程：改革的动力成因很多，但并不是很清晰。那么，动力来自哪里呢？
一是来自利益追求。这个利益不是一己之私利，而是公共利益，通过改革带来新的利益，一旦绝大多数人有利益，改革自然就有动力了。如果只是少数人受益，多数人的利益受损，改革自然进行不下去。如果有的人利益受损，就要想办法弥补。
二是来自理想主义。如执政者出于执政党的长期执政、国家的长治久安的考虑。从一个较长的时期看，理想主义带来的长期利益实际上大于短期利益之和。
第6节，
因此，对利益格局的调整，是把短期利益和长期利益结合起来。现实中的改革往往是倒逼出来的，而倒逼出来的总是有副作用的。
最有利的做法是主动改革，由政府主动地、自上而下地、有计划有步骤地推进改革。基调就是将短期的改良策略和长效的体制改革策略结合起来，在治本的基础上治标，在治标的过程中推进治本。在矛盾没有激化之前事先改革消除隐患；在问题爆发之后，因势利导，顺势推动改革。
当然，改革是充满风险的，但若与不改革相比，不改革的风险更大，两害相权取其轻。就像《人民日报》评论所说，“宁要不完美的改革，不要不改革的危机。”（《人民日报》2012年2月23日）
通过社会体制改革引导社会动力┅米┅花┅书┅库┅ ；http：//www。7mihua。com
郑永年：中国的改革动力还是很多的，从中央到地方，都有改革的动力。
如前一段时间讨论的“广东模式”，不管你喜欢不喜欢，不管你认可不认可，作为地方这种改革的动力不能忽视。但是，这种动力受到方方面面的影响太大了。
改革就是两点：一是往哪走，即方向问题；二是怎么走，即行动问题。现在的方向是建立社会主义市场经济，那么，行动上就要服从这个方向。但现实的一些行为是违背这个方向的。比如，市场经济的一个重要内容就是发展民营经济，要抓大放小。要调控这种经济格局，就需要通过银行体系的改革服务于民营经济。
之前提出的“小康社会”、“科学发展观”、“和谐社会”，方向都是好的，关键是怎么走，而这决定了改革的动力和阻力。以前是通过经济体制改革来引导社会动力，现在则需要通过社会体制改革来引导社会动力。
因为社会体制改革介于经济体制改革和政治体制改革之间，承上启下，不推行社会改革，经济体制改革的成果无法保障，并且还会损伤到市场经济，现在经济领域出现的一系列社会问题，如食品安全问题、药品安全问题，就是征兆。
＇改革路径促改革突破先促“社会改革”＇
高明勇：中国的改革向何处去？改革的下一个门槛必须迈过去。迈过去了就是光明的前途，如果迈不过去，将可能陷入人们所担心的“中等收入陷阱”，而且随着社会的激进化，“低度民主陷阱”也很可能到来。显然，这是我们不愿意看到的。
那么，中国下一步改革突破口在哪里？其重点和难点是什么？突破的路径又是什么？
第7节，
立即启动收入分配改革
迟福林：最应该、也最可能实现突破的，是收入分配体制改革，这事关社会公平，也是公众最关注的问题，各界都给予了较高的期待。
中共十六大明确提出“调高、提低、扩中”的收入分配改革思路，但至今仍未有总体改革方案出台。面对改革发展新形势，收入分配改革方案的出台不宜再拖。改革实践表明，由于利益关系的固化，收入分配改革越拖越被动。
对此，应高度重视收入分配改革方案的制定和出台，进一步明确工作责任和时间表。同时，考虑到收入分配改革涉及财政税收、国有垄断行业、公共服务领域等多个部门，建议由国务院领导牵头，组建收入分配改革领导小组，有效地协调改革方案中的部门利益和相关事宜。┅米┅花┅书┅库┅ ；http：//__
与此同时，尽快形成收入分配改革总体方案，提出改革的短期和中长期目标，具体确定改革重点任务和改革路径。
当然，收入分配改革牵一发而动全身。收入分配领域的问题，涉及多方面深层次和结构性的体制矛盾，并不是一个收入分配改革方案所能解决的。
比如，尽快出台财税体制改革方案；注重通过控制过高的财政收入增长速度，实行结构性减税，调整国家、企业和居民之间的收入分配格局；积极探索开征物业税、遗产税、赠与税等新税种，发挥财税体制在再分配中的杠杆作用。
要有目标、有方向、有路线图
袁绪程：中央提出“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”、“更加重视改革顶层设计和总体规划”，对此，很多学者都做了诠释。借用“顶层设计”这个概念，表明改革再也不能仅仅“摸着石头过河”，更需要战略和总体规划，也说明了“重启改革”的紧迫性。那么，顶层设计到底是什么（内容），如何设计，谁来设计，为谁设计？
不管如何定义顶层设计，它的实质就是有目标、有方向、有路线图，没有目标就没有方向，没有方向就没有路线图，没有路线图就没有“总体规划”和可操作的改革方案。
从理论层面上看，改革的突破口是任意的，但在实际中，要看约束条件，只要具备条件，就能找到突破口，所谓的突破口不用预先设计。在现实实践中，改革突破口都是随着热点事件的出现而出现的。比如，一段时间以来的校车改革、南方科技大学的高校改革，基本上都是条件成熟之后，很快就有所突破。
先突破社会领域改革
郑永年：最需要突破的是社会体制改革，一方面是公共品供给，比如社会保障、教育、医疗、公共住房等。这些既体现了社会发展的本质，也是为经济结构调整服务的。
第8节，
一直以来，中国经济是以出口为导向的，现在要转向内需型社会。这些基本的社会制度不建立的话，公众是没法去放开消费的。
就目前来看，老百姓买一套房，就成了“房奴”；生养一个孩子，就成了“孩奴”；得一场大病，就可能倾家荡产。在这样的情况下他怎么敢去消费呢？只有把所有的积蓄都放到银行里去。
另一方面是社会劳动收入的提高。为什么中国的科技进步慢？因为现在劳动力成本太低，资本的积累仅靠廉价的资源和劳动力就能实现，也就没有提高科技能力的压力了。提高科技的动力何在？就是要提高劳动者工资，资本迫于成本的压力，自然会去技术升级。
劳动者生活有保障，工资也提高了，生活稳定，社会自然也稳定。这样，中产阶级就会得以成长，就会为民主政治和开放政治奠定基础。｜米｜花｜书｜库｜ ；__
所以，社会改革最重要，也是最需要首先突破的。
第9节，
2013年2月3日，国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。该意见提出了深化收入分配制度改革的主要目标：城乡居民收入实现倍增，收入分配差距逐渐缩小，收入分配秩序明显改善，收入分配格局趋于合理。
访谈主题
［改革判断］
触动利益为何难于触动灵魂
访谈导读
●访谈时间：2013年3月23日
2013年3月17日，国务院总理李克强在与采访十二届全国人大一次会议的中外记者见面时表示：“改革进入了深水区，也可以说是攻坚期，的确是因为它要触动固有的利益格局。现在触动利益往往比触及灵魂还难。但是，再深的水我们也得蹚，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途。这需要勇气、智慧、韧性。所幸的是，这些可以从我们的人民当中去汲取，来使改革迈出坚实的步伐。”
那么，何谓“触动灵魂”和“触动利益”？“触动利益”为何难于“触动灵魂”？
访谈嘉宾
周瑞金
知名政论家，《人民日报》原副总编辑
＇何谓“触动灵魂”“触动利益”＇
高明勇：你认为“触动灵魂”指的是什么？
周瑞金：“触动灵魂”主要是指打破思想观念和意识形态的束缚。比如20多年前，邓小平在南方谈话中说，改革开放迈不开步子，不敢闯，说来说去就是怕资本主义的东西多了，走了资本主义道路，要害是“姓资”还是“姓社”的问题。
因为在当时，影响改革的最大阻力，就是来自思想观念的束缚和意识形态的束缚，陈旧的思想观念和僵硬的意识形态严重束缚了社会的发展，所以当时的改革从本质上说就是“触动灵魂”的问题。
邓小平的南方谈话，真正触动了灵魂，使人们从“凡事要问一问姓社姓资”的束缚中解脱出来，真正确立了市场经济体制，带来了中国经济的持续繁荣。
第10节，
高明勇：“触动利益”具体指的是什么？
周瑞金：从1992年邓小平视察南方开始算，经过20多年的发展，中国经济发展取得了很大的成绩，同时也积累了很多改革中出现的问题，包括贫富差距的拉大，城乡之间、地区之间差距的拉大，贪腐现象依然严重，民生问题和社会保障问题的解决相对滞后，社会的发展落后于经济的发展等。这些在改革中出现的问题，需要在进一步深化改革中去解决，而这些问题从本质上说，都涉及利益的调整和利益格局的变革，这并非20年前的思想观念的转变就能解决的。
高明勇：那么触动谁的利益，触动哪些利益？
周瑞金：我一直认为，在这20多年的市场经济发展中，确实有一种“特殊利益者”，他们掌握了一定的社会资源，又有一定�