按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
我认为，一定要撤销股长这一职位。行政自治部应取消目前这些有悖于“地方行政组织改编指南”的、被称为‘韩国最舒适职位’的人所拥有的审批权，将其投入到实际业务之中。当然，指南上对此也有指示。
经确认，某些人在中央部门说是‘××负责人’，但实际上职员却称呼‘××股长’，而且只负责审批。由于其工作性质，在中央部门，股长也不得不需要处理业务，但在地方行政上，股长几乎没有什么事情可做。被精减的10％的人力，将那些股长转换为工作人员来进行补充即可。
根据“改编指南”要求，我希望一定要撤销‘股’制度。有些股长整日无所事事，上午看看报纸，下午则以跟职员闲聊来打发时间，还有不论什么事情都让下属职员代劳。这些都是八、九级低层职员的诉苦。有些股甚至只有一名股长和一名职员，职员往往一边帮股长处理私事，一边还要工作，而股长却什么也不做。
在某些自治团体，从七级公务员晋升到六级，大概只需要四、五年的时间。一般来说，24岁被录用的人，只要熬到了30岁，就可以只负责盖章，舒舒服服地度过以后的工作时间。我是在26岁时升为七级公务员的，即使行政机关内人员过剩，但是只需要捱过几年时间，就足以让我拥有‘区政府股长’这一‘韩国最舒适的职位’。
总而言之，希望行政自治部能够将地方自治团体的六级公务员（股长）投入到实际业务中，负责处理激增的地方业务，利用这种方法来改变其充满权威意识和惰性的行政态度。
在进行硬件改革之前，首先要实行软件改革，使其成为行政组织改革的引擎。否则只进行结构方面的整改，改革将难以稳固长久。要知道，并非所有的公务员都反对组织改组和人员裁减，组织内部也有很多希望彻底进行改革的成员。
只有这样，组织才能自主推进改革。行政改革的成败取决于能否有效地克服与之相对立的阻力。因此，引进竞争机制对于改革而言至关重要。不然，通过缩短员工的退休年龄来顺应组织改革的政策方针，即使达到了裁减人员的目的，组织也会失去活力。
韩国最舒适的职位……“区政府股长”（2）
在竞争中感觉自己能力有限的人，只有通过不懈的努力完善自我，才可以避免被淘汰的命运，优胜劣汰的竞争机制可以使人员精减的计划更易实施。据说政府准备引进目标管理制、分数制等绩效制度。我认为这样的想法也许不够客观，因为该制度并非是根据韩国公务员的特点制定的，所以在应用上可能存在诸多弊端。很多发达国家在引进这些制度以后；结果也不了了之。
因此，若要对公务员实施全方位的考核；绩效制度可以按计划引进，同时；需要采取针对本国公务员特点的多样化方法。另外；在公务员社会中，若想获得比其他人更快的晋升机会；或是使上司欣赏你，或是调任重要部门；除此之外别无他法。所以我认为，在今后的升职问题上；至少应有10％的人必须经过公开考试之后予以晋升。虽然考试并不意味着考核的全部，但是；在升职时至少应该通过一次考试印证其业务水平。
我在刚做公务员时，早晚的闲余时间都在学院中刻苦攻读；借以提高自我。不过，周围的同事、朋友甚至是家人都问我‘公务员还需要学习吗？’，表示不解。一位与我交好的老公务员向我提出忠告说‘与我一样不犯大过、得过且过即可，太出风头会遭到排挤的。’
另外，当我通过考试获得为期六个月的海外研修机会时，与我关系亲密的同事提醒我，如果去海外研修，回来后在升职问题上肯定会吃亏。为此，我考虑了很久。公务员社会给我一种与普通社会脱离的、象外星人社会一般的感觉。
所以，我抱着‘改革是打造有常识的社会’、‘改革是纠正错误行为的有利武器’的想法，再次寄希望于政府。但是，如果这次改革以失败告终，为了未来更好的发展，我只能放弃这一工作。
当事务官是地方公务员一生的梦想，所以我希望在事务官的提升问题上，至少10％要进行公开竞争考试。因为在地方行政机关中，从七级升职开始就会受到团体负责人及行政干部的影响，所以，倘若只实行审查制，难免出现纰漏，也许只有那些能言善辩、善于拉关系的人才有可能得到晋升机会。
为了那些默默无闻、力求上进、不屑贿赂上司的人能够获得一个公平的晋升机会，我认为应确定至少对10％的人实行公开竞争考试的制度。否则，须从外部调派50％以上的审核人员，在升职候选人在场的情况下对其进行公开的审核。
世界上不该存在终生不经过一次考试、安安稳稳混到退休的职业。凭借以往的语文、数学、历史等科目考试成为公务员后，却不思进取，甚至不具备基本的行政或法制概念的人，怎能处理好公务？
行政自治部改革方针中提出的组织改组，其方向十分正确，希望可以尽快推进。说实话，早在五年前，公务员之间就流传着裁减现有公务员总数的20％～30％也无妨的话题。特别是在大城市里，“洞”这一层组织根本没有其存在的必要性，这也是许多公务员的共同看法。而且，没必要进行以5000名以下、10000名以下为限的阶段性裁减，而要做到全面撤销。如果分阶段进行撤销，将会出现许多意想不到的问题。另外，需要随时掌握一线公务员的动态，时刻预防集体抵抗事件的发生。
上述所言是一位拥护改革的现职公务员提出的真实意见。希望第二次行政组织改组的进程也能够得到强力推进，而且，在对待地方自治团体改革的问题上，期盼行政自治部做到全力以赴。最后告诉您，以年轻公务员为中心，支持改革的公务员还是很多的。”
在地方行政改革过程中，撤销六级地方公务员负责的区、市、郡的股长职，是最受地方政府部门关注的事情。如果说中央部门的五级事务官在政策立案阶段，起到挑起工作核心的作用，而在地方，发挥这种作用的人则是六级公务员。
但是，这些六级股长在实际业务中，却以管理者的姿态出现，最终导致其职务被视为“只会盖章的工作”。所以，在此次改组过程中，撤销股长一职，引进大局、大科及组长制，借此缩短组织阶段并大幅提高组织运营的效率。
在政府部门或地方自治团体，由机关负责人或自治团体负责人经研究后，确定选择审核制或考试制，推行五级事务官升职制度。目前，多数地方团体采用的是审核制。
最初，实行考试制时，只要临近升职期，很多人就会弃业务于不顾一心备战考试，导致考试课目和实际业务脱离的弊病，而实行审核制却又无法保证其公平性。不过，今后如引进目标管理制或分数制等制度，我想这些问题会在一定程度上得以解决。
书 包 网 txt小说上传分享
高兹沃斯和行政改革
我很荣幸有机会与英国行政改革事务负责人戴安娜·高兹沃斯（Diana Goldsworthy）女士会面。高兹沃斯女士是受韩国政府的邀请来韩访问的。
高兹沃斯女士与我是同龄，她衣着朴素、体态端庄，周身充满活力。目前，高兹沃斯女士荣任英国政府改革及评估顾问。过去，她长期供职于英国国防部。作为1988年英国首相室成立的二阶段行政改革组“下一步骤”（next steps）的创办人员之一，她引导英国的改革走向成功之路。
虽然各界对英国的行政改革持正反两论，但绝大多数人认为它比较成功。英国在1976年为了克服IMF危机而推进行政改革的做法，为我们提供了重要的启示。
其中从1979年开始执政的撒切尔夫人犹值一提。撒切尔夫人组建了改革的智囊团“效率诊断组（Effciency unit）”，并聘任玛莎（Marks&Spencer）百货公司的老板德雷克·雷纳为顾问；以坚强的信念和突出的领导能力极大地推动了改革的发展。
她以“打造小政府”为旗帜，通过分析工资体系、社会保障费、退休金制等措施制定了衡量公务员个人能力和工作效率标准的方案；做出五年内裁减十万名公务员的决定并加以实行。
但是，英国政府并不满足于此，他们继续确定了第二阶段战略“Next Steps”。其核心是进一步裁减全国20％的公务员。为此，英国政府把办公厅的警卫、管理、清洁等工作托管给民间，并向民营企业拍卖处理皇家造船厂和政府采购部等政府事业单位。
另外，英国政府将钢铁、煤炭、通信、电、煤气、自来水、铁道公司等大部分国有企业转卖给个人进行运营，使这些部门75％的公务员转变成为民营企业的工作人员。
不过，英国政府并没有无条件辞退公务员，而是确保这部分人能够伴随政府事业向民营化转移，在民营企业实现再就业。即，将其转向更具竞争力的部门。
随着英国政府对改革的不断推动，公务员从早期的73万名精减到50万名。不过，在英国的改革过程中，也曾出现因公务员的*，导致街头垃圾成堆，甚至连葬礼都无法办理的困难局面，公务员的利己主义再一次*裸地表露出来。但是，这些事情并不足以成为其阻力，改革很快就迎来一个快速发展契机。
高兹沃斯女士主导的“Next Steps”，引进了行政服务事业所制度和市场测验等新的改革措施。行政服务事业所制度是把行政执行功能与政策立案功能分离后实行民营化管理的一种革新方案。通过合同制招聘的事业所长在人事、预算等方面拥有独立的裁决权，并且直接负责效率和生产率的提升。
通过这一制度，高兹沃斯女士将领取驾驶证的等待时间从13周缩减为6周，发放护照时间则从周缩减为8天。而韩国利用部门之间的电脑网络共享，在申请护照后，24小时之内就可以拿到护照。这方面的行政效率韩国高于英国。
在刚着手进行改革时，英国正面临因福利费超支而带来“英国病”的困扰。而且，大伦敦议会（great london gcouncil）在有效的市政管理方面暴露出很多问题。
英国行政改革的特点和成功的秘诀是……并未确立概念性的综合计划，而是步步为营地进行改革实践。
例如：1979年英国政府开始研究如何提高政府组织内部效率的问题，1982年则制定了财政管理方案并进行财政改革，1988年引进行政服务事业所制度，而在1991年制定了国民宪章。
改革事业的成功，需要严格的管理制度。英国以三个月为单位，制定了一定的检查标准审查改革的推进情况。另外，他们不仅通过书面资料了解改革状况，还委派工作人员进行现场核实。
高兹沃斯女士强调“如果不首先进行政府改革，社会改革或经济改革是不可能获得成功的。公共部门的革新，在所有改革中最为重要。”同时，她又指出“行政改革最大的敌人是重视不必要的过程和步骤的官僚主义，国有企业民营化和行政公务员数量的缩减是改革中必需要施行的措施。”
改革初始，一定会有部分行政部门产生动摇和表示反对。不过，当改革进入正常轨道后，公务员的热情将空前高涨。例如，对于中央政府的单方面指示，英国公务