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高宗疑惑道：
“送亲笔信函虽不是什么困难的事，但是，只要一封信俄国就会帮我们吗？”
“王上不用担心，俄国公使韦伯的夫人已向臣妾转达了俄国的意向，有了可靠的口头约定，王上只要送亲笔信函就可以了。”
为保命计，闵妃无暇顾及以高宗的名义送诏书给俄国，将会对国家的命运造成多大的影响，也没时间和朝廷大臣们商议了。高宗自然对闵妃言听计从，不知道哪天就会天下大乱，慌得连种规矩都没想到，第二天早上，便召来都承旨，命令他拟写正式文书“朝鲜向俄国公使请求成为俄国的保护国”送予俄国公使。
都承旨迟迟不敢动笔，劝谏道：
“启禀王上，这是关系到国家命运的大事，臣认为应当与朝廷大臣们开会之后再决定。”
明成皇后13（4）
都承旨话音刚落，在一旁的闵妃就面带怒气大声斥责起来：
“都承旨大人，你想抗旨不遵命吗？你应该无条件接旨，哪来那么多的废话？”
都承旨但求无事，哪敢死谏，慌忙跪拜：
“臣惶恐。娘娘，臣接旨！”
都承旨写好诏书，高宗派人火速送到俄国公馆。
公使韦伯接到高宗“请求成为保护国”的亲笔信函，大为高兴，立即与俄国政府联络，建议尽速与朝鲜缔结秘密协定。
此事飞快地传出宫中，闵氏家族的统帅闵泳翊听到这件事，急忙入宫，向闵妃禀报：
“启禀娘娘，听说王上送亲笔信函给俄国公使，请求成为俄国的保护国，这是真的吗？”
“是本宫请王上这么做的。”
“啊！如果这是真的话，那就大事不好了！”
“什么大事不好？”
“回禀娘娘，一个国家成为另一个国家的保护国的话，实际上就和附庸国一样，这怎么不是大事呢？”
“你不用瞎担心，我们的约定是，只有在我国发生动乱的时候，俄国才有责任帮助我们。就这样的华，怎么能变成俄国的附庸国呢？”
完全不了解国际关系的闵妃，照自己所想，把跟俄国的关系解释得如此简单，闵泳翊为之气结：
“启禀娘娘，国际间的协定可并非如此简单……无论如何，请务必取消这件事吧！”
“取消，为什么要取消？大清国的袁世凯、李鸿章心怀诡计，想要利用大院君，将我们闵氏家族连根消灭，难道我们就不想任何对策，静静的等着灭亡吗？纵使国家成为俄国的附庸国，也不能让大院君再次抬头！”
“娘娘，可是俗话说投鼠忌器呀！如今局势如此复杂，稍有不慎就招致祸端，请娘娘三思呀！”
“不用再说了，无论如何不能让大院君和开化党东山再起，爱卿，退下吧！”
闵泳翊被迫离开王宫，但是他非常忧心朝鲜的未来，一旦朝鲜与俄国缔结协定，就变成俄国的附属国了。思前想后，如果要事前阻止这件事，似乎只有借用大清国的力量，于是，闵泳翊下定决心去找袁世凯，告诉他这个秘密。
袁世凯得知这个惊人的秘密，大为愤怒，立刻向国内的李鸿章紧急报告：
“朝鲜国王偷偷的给俄国公使递送了国书，要求成为俄国的保护国。这种秘密协定一旦得逞，朝鲜势必会被俄国夺走，而我们就会被赶出这块土地。所以，请应尽速出动军队，动用武力让他们无法缔结秘密协定。发生这种事件，完全是由于朝鲜国王昏昧，全赖王后闵氏发号施令，所以，应该趁着这个机会除掉昏君，拥立大院君的长孙李骏勇为王，让大院君掌管一切政事，这样做方为上策。”
袁世凯紧急向国内致电之后，立刻叫来领议政沈舜泽与外务大臣书吏徐相宇，质问他们：
“听说贵国国王送国书给俄国，要求成为保护国，这是真的吗？”
“这个……我不知道。”
“领议政大人连这么重大的国事都不知道，这像话吗？”
“王上做的事，我们怎么会知道呢？”
“做臣子的不知道国王的所做所为，实在不成体统。但是，请你转告朝鲜国王，贵国如果想要和俄国联手，我大清就会动员军队，废王废后，国王可以换成别人来做！你们清楚了么？”
外务大臣徐相宇大为恐慌，哀怨的向袁世凯说：
“所有的事都由我来负责处理，请不要提废位的事。”
“既然如此，我就不再提了，你要负责好好处理。”
这件事情闹大了，稍出差错，在朝鲜的土地上就会爆发中俄战争。责任重大，徐相宇担当不起，慌忙入宫，向高宗与闵妃禀报袁世凯的话。
只要提到废王、废后，就触到了闵妃的痛处，闵妃吓出一身冷汗。袁世凯带兵打入王宫，是轻而易举的事情，这样的话，连接受俄国保护的时间都没有了。一夕之间就被赶出王后的位子，与俄国订定秘密协定还有什么用？闵妃一时感情用事，完全无视大清国的存在，欲与俄国联手，现在也开始后悔了。
终于，闵妃嗫嚅地问道：
“这件事情况有这么糟糕？”
“启禀娘娘，袁世凯原本就是个个性极端的人，要是被激怒，不知道会做出什么事情来。这才是令人担心的。”
闵妃陷入沉默之中，突然开口说：
“不管用什么方法，先灭掉眼前的火再说。而今之计，必须迎合袁世凯的胃口。爱卿现在就去找袁世凯，跟他说王上送给俄国公使的国书，是奸臣伪造的。”
“臣惶恐。这个国书分明是王上拟定的国书，怎么可能会是假的呢？”
“这只是谎称而已，以现在的情况，也只有这样做了，不是吗？”
“纵使谎称如此，袁世凯会接受这样的说法么？”
“不管是怎样的谎话，袁世凯一定会接受的。徐大人不必多言，现在就去找袁世凯，传达本宫的话。”
外务大臣徐相宇满头雾水望着闵妃，闵妃微笑着说道：
“说国书是假的，袁世凯一定不会相信的。但是，如果我们坚持国书是假的，就表明已经放弃与俄国缔结秘约的意思，袁世凯会明白的。你听懂本宫的话了吧？”
明成皇后13（5）
“是娘娘，臣现在才听明白。臣立刻去找袁世凯，传达娘娘的话。”
徐相宇对闵妃的手腕非常感叹，立即向袁世凯转达了闵妃的话。袁世凯听完哈哈大笑：
“原来是这样的啊，竟然有人敢伪造国书，国王和王后可要当心啊！既然是一场误会，就不必计较了吧。”
正如闵妃所料，袁世凯明知这种理由荒谬得很，也假装相信了。
徐相宇回来报告之后，闵妃又授意：
“你现在去找俄国公使韦伯，跟他说这个国书是奸臣伪造的。就把责任推给递送国书的蔡玄植身上吧，以将他处斩作为交代。”
这种做法虽然恶毒，但却是非常谨慎的策略。徐相宇虽有些尴尬，也只有去找俄国公使韦伯，转达王后的意思。
但是韦伯公使对徐相宇的话一笑置之：
“国书是假的？这是什么话？国书上清清楚楚盖着朝鲜国王的玉玺，怎么可能是假的呢？”
“这是奸臣们偷出玉玺自行盖印，偷玉玺的蔡玄植已经缉捕归案了。”
韦伯将头摇成波浪鼓：
“不论你们说什么，我都不相信这国书是假的。定是大清国的袁世凯追究起这件事，所以你们不得不演这一场戏。但是，我已将这件事详详细细的向我国报告，我们会对大清国和你们的阴谋追究到底的！”
虽然俄国公使韦伯的态度强硬，俄国当时的确希望加强对朝鲜的影响，以对抗英国占据巨文岛所形成的局势。但是，要俄国考虑道要派兵“保护”朝鲜，就必然会促使中国与英国结成反对俄国的同盟，俄国政府绝不会选择这条与中英两国作战的危险的道路。从俄国利益考虑，俄国政府倒属意于争取清政府的谅解和协助，促使英国自巨文岛撤退。事实正是如此，当中国官员向俄国外交部询问密函一事时，俄国外交部即表示并不知道这件事情，并且同意日后如韦伯将朝鲜请求保护的密函送来，即作废纸。
在国内，由于袁世凯的诘问和恫吓，闵妃不得不以密函系小人伪造为托辞，并申明密函作废，在形式逮捕了“策划者”
赵尊斗、金加进、金学愚、金让默等四人，以国书伪造罪名，处以流放。
从这件事情的处理上，不难看出袁世凯对朝鲜宫廷的骄横，无怪乎当时其被西方文人称为“拥有实权的下级”。袁世凯在朝鲜的作为，不但执行了清政府对朝鲜的积极控制政策，而且遇到事情往往断然措置，把对朝鲜的干涉更向前推进一步。
在巨文岛事件之后，和朝鲜订有通商条约的国家，美国、英国、法国、俄国、德国、意大利等，纷纷要求朝鲜政府派遣公使。这些国家在朝鲜都有常驻使臣，而朝鲜只往日本派设了公使。美国人丹尼和墨理贤不断鼓动闵氏政府—这两个人本是李鸿章推荐给朝鲜代替穆麟德的，原意是希望他们在朝鲜替中国效劳，但他们的态度却正好相反，执行有利于美日侵略的政策，致力于促使朝鲜结托欧美，摆脱中国的羁绊—遂决定向西洋各国派遣使臣。首先任命朴正扬为驻美公使，李完勇为参事官，出使美国。
由于派使之前没有和中国预商，大清国随即下谕通知袁世凯，指明朝鲜派使西国，必须先行请示，等待批准后才能成行。袁世凯奉旨，严厉地责备朝鲜政府，在宫廷之中，对高宗大声抗议：
“贵国是大清国的属国，贵国要派使臣到外国去的话，应该要先得到我的许可。但是贵国置若罔闻，不经许可就擅派使臣遣美，这真的是对我大清国的大大不敬！”
高宗听了袁世凯的话，心中害怕。但是袁世凯的暴行传开之后，遭到了驻朝外国使臣们的一致非难，美国人丹尼尤其愤慨，在拜见高宗时提出谏言：
“派遣公使到外国，这是被国际公法承认的，如果连袁世凯这样一个官员都可以左右，就太荒谬了。”
得到了美国人的支持，闵氏政府渐渐悟出了一个道理：大清国怕洋人，我国派使联络洋人，大清国便会怕我。如此一来，闵妃和高宗表面上同袁世凯虚与委蛇，实际上派使行动仍在进行。
这件事也让大清国十分恼火，觉得“上国”的尊严受损，袁世凯自然不断加以阻挠，后来派遣到美国的使臣返国，袁世凯又蛮横的胁迫闵氏政府严惩。僵持了一段时间。朝鲜方面拗不过袁世凯的固执，只有将该使臣免职，但后来又复起用，派使赴欧洲在袁世凯的干预下也始终未能实现。
袁世凯不但干涉朝鲜外交，而对朝鲜电讯、关税行政和贷款各方面也全力控制，俨然一位监国大臣。
在电讯方面，为了控制朝鲜局势，朝鲜的任何消息能迅速传到清国，大清国与日本展开了争夺朝鲜电讯权利的争斗。斗争的结果是大清国胜利，日本政府惨败。作为清政府的代表者，袁世凯把持朝鲜的电政及用人，独断专横，逐渐引起闵氏政府不满，几次要求线路换由朝鲜人管理，袁世凯都以违反合同规定而加以拒绝。
在朝鲜对外贷款及关税行政方面，袁世凯一点也不放松，凡事必定干预。屡次阻止朝鲜政府借外债的活动，由大清国向朝鲜借贷，以此保持海关行政权，巩固中朝宗藩关系。袁世凯把持着朝鲜海关，控制了朝鲜政府�