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浪思，清梅，和所有大臣们，足足思考了一个时辰。在几百人的大厅上，没有一个人打算打破这个沉默。很多人不明白海琳的说话，而理解海琳说话的人，却在长考着她的提议。
冷场了一个时辰，好像心有灵犀一样，浪思和清梅两人对望了一眼，从对方读到好奇，有趣，无妨一试的意思。浪思向天香望去，善良的天香，也希望自己好友小琳，这个新奇的提议可以阻止自己子女的自相残杀，微微的点头。另外一位重臣程林，从他眼光中表示不反对。
事实上，令浪思下决心同意海琳提出的建议，是想起一个他最尊敬的人临死前的一番话。“在手握大权的一天，就多为百姓造福，少滥杀无辜，才是一个好领导。不要沉迷在争权逐利的斗争中，要做个流芳百世的英雄。”听完海琳的说话后，浪思想起了丁良治的淳淳教导。
浪思本身不善为人民谋福，一直以来王朝人民的福祉全是海琳的功劳。再想到海琳多年来为民造福的能力，既然她说这个方法对广大老百姓有利，也觉得可以消弭将来国土四分五裂的可能，认为这个方式治理国家值得一试。出於对海琳的信任，令浪思愿意接受将失去权力的尝试，丁良治的说话也无形中影响着浪思的决定。於是，大汉全新的统治方式，就在这一刻敲定下来。
“好吧，小琳，就试试看你所说的方法吧。”浪思在看到再没有人询问后，便向海琳说。身为皇帝的浪思同意了海琳的建议，放下自己权力，其他人不会有意见的，而且他们也不知道有什么意见，因为他们根本不了解。
现在浪思在海琳眼中，看到的是激动，感谢等等，最后是两行热泪。海琳当场喜悦得哭起来，要由天香揽着她到议事厅内的御书房里冷静一下。一国丞相在议事厅中如此失态，海琳是第一次，不过没有人因为她的举动而轻视她的。
海琳本来没有对这次提议抱有多少期望，甚至已经有壮烈牺牲的觉悟。毕竟，要皇帝放下权力，向君主专权这个无数前朝所用的概念挑战，连她自己都没有把握。这套她想了几个月，甚至在浪思还没登基时，就开始计划的建议，她只抱着一半半的信心。只是这位是她一生唯一的知己的大哥，果然没有令她失望，在她想像中更少的压力下，同意了她的建议。
这位帝国丞相在日后记载者她当时的感受。“我非常感激大哥同意我的建议，对於这位对我信任，欣赏，了解的大哥，我一生都很多谢他。我真的很幸运，因为我找到了一位明君，一个真正愿意为人民谋福的明君。同时，我为拥有一位知己良友而庆幸，只有他，才认同我的想法，支持我的做法。”“啪啪啪啪…………”
“自由，平等，团结。人人自由……。，贸易自由…………，………。，恋爱自由…………，言论自由……………！人人平等………，男女平等…………，君民平等………，百族平等……………！人人团结……………，商民团结……………，军民团结……………，官民团结………。！”
几声鞭炮，加上北海王王妃杜慧的歌颂下，经过了几个月的筹备，这两所民议院和商议院，陪同着被喻为大汉历来最伟大的发明：君主共和制度诞生了。同时这意味着，从浪思愿下接受下放权力开始，大汉新的局面，千年不衰的传奇，在这一刻正式实行，长浪王朝从此踏上了君主共和的道路，一条需要漫长发展的路。
为了这两所议院的开张，杜慧特地作了一首曲，以优美和雄伟的旋律，和她动人的歌声来表达人民对这两座议院的期望，对‘自由，平等，团结’的渴望。
只是几年后，杜慧才透露出来，这首日后被定为长浪王朝国歌的旋律，竟然是由当时只得十岁的林海风大王子所创作，令除了天香外的所有人大吃一惊，也令这位天才艺术家展开他诗情画意的一生。
林浪思在回忆录上说，当年同意海琳丞相建立议院，最主要原因是觉得好奇和有趣。他想不到，当年愿意放下君主的绝对权力，可以令大汉的人生活在他们的理想之中，也庆幸着自己没有因为一时意气，而杀了海琳丞相。
第一百三十九章 和平宪章
海琳认为，现在不要改变各地民论会和商联会的特色，所以另外成立民议院和商议院。民议院的议员，大多是由向地民论会成员中再竞选而产生的。按照各地人口比例，海琳将北海，徐州，扬州，江东及华北每个地方的议员，都集中到长浪城这所民议院。当大家知道，他们将被赋予制订律法的权力，所有人表现得兴致勃勃，令这些平民百姓有种大权在握的感觉。虽然这所民议院有一千名从各地而来的人，将成为自己潜在的对手或盟友，但是想到自己可以参与前人从来没有做过的事，想到日后的律法，自己有份参与制订时，大家都显得很神气。
商议院比较麻烦，因为原来商联会的成员，并不是从竞选出来的，没有多少说服力。为了尽快进入这个前所未有的商议院，各地商人都很配合。首先解散原来的商联会，再按照贸易种类，交易量多少，各地商人数量等等，由商人们重新推出候选人，并尽快选出新一轮的商联会成员，再竞选出第一批商议员。为了让富有而有脑筋的人参与政治，清梅和海琳特地安排几十个席位，给各地一些富有的家族直接互相竞选，从而加入一些高质素的商议员。对於可以直接参与制订律法，甚至拥有凌驾於浪思王的权力，得选的商人很期盼着这一天的到来。
各地的议员，齐齐聚集到长浪城的民议院和商议院。这时他们万万没有想到，他们正见証一件影响后世最深远的事，眼前这两所不算突出的建筑物，就是维护着大汉人民将来和平的象徵。他们从这一刻起，将“自由，平等，团结”这种精神发扬光大，为大汉子民带来长久的和平。
和两所议院一起建设的，就是比两所议院更大的辩论堂了。这座将成为全国最嘈吵的地方，让两所议院和朝廷的人，在各自讨论议案前，在这儿互相争辩。它的作用，是令商议员和民议员们，在各自划定的底线上，在讨价还价般的谈判，让每一条律法同时保障商人和平民的利益，也可以在新的议案审核前，从对方身上得到多一点的意见，达到尽善尽美的地步。
“首先多谢大家竞选成为两院的议员。朕现在宣读一些有关朝廷，民议院，商议院的律法，而这些律法，包括朕在内，所有人都必须无条件的遵循。以后，这些就成为长浪王朝的宪章。”
“商议院和民议院负责制订的国家律法，成为长浪王朝每一个人必须遵守的律法。”
“朝廷不得干预商议院和民议院制订国家律法。”
“朝廷所有官员，军队部将以上的亲人，不得参选商议员和民议员。商议员的亲人，不得参选民议员。民议员的亲人，不得参选商议员。以维护两院及朝廷的独立性。”
“朝廷官员，商议员，民议员若被証实有贪污，收受利益等举动，将自动失去官位和议员资格。”
“民议员的人数，不得超过三千人。商议员的人数，不得超过五百人。朝廷官员的人数，不得超过五千比一的比例。”
“民议院将於每六年重选一次，商议院将每三年重选一次。”
“要修改长浪王朝的宪章，必须要由朝廷，商议院，民议院三方面通过才可以实行。”
这份长浪王朝最初的宪章，日后称为‘和平宪章’，代表着由这一刻开始，和平的时代来临了。即使长浪王朝的宪章，以后不断的被修改，后人将宋天香皇后写在这块由羊皮上的‘和平宪章’，看成为长浪王朝一件无价的国宝，被放在国家博物馆内供人细看。
经过长时间和海琳的拉锯战，清梅最后同意邱家商会的人，不能参选商议院，没有办法，邱家商会确实和朝廷有千丝万缕的关系，并不能公正独立的处事。而且商议院也有足够的说话空间，商人们的利益依然不会被压制。
很多很多的人，每天都在两院的旁听席上，看着两会的讨论。由於形象和先前的商联会和民论会差不多，令他们没有对此有多少奇怪。各地的民论会和商联会并没有取消，它们新的功用，就是向两个议院，提供当地的民意和情况，让议员们得到最新情况，及时在议院提出。
很多律法都是由先前的民论会和商联会讨论得来的，变动上并不太多。开始时，两院都在诠释先前的律法，务求顾及大部分的情况，减少律法上的灰色地带。议员们集合他们曾经面对过的情况，一一在这儿提出来，让其他议员们作讨论。当再次遇上同一情况时，应该如何处理，令官府或审议厅有例可依，避免出现双重标准，对不同的人作不同的判刑。
基本上，有一半律法是和商业及贸易无关的，对於这方面，商议院只是在作象徵性讨论，并没有像民议院那般卖力。只是当有些律法牵涉商人时，就互不相让了。好像在谈及到如何惩罚逃税的商人时，两院出现很大分歧，商人和平民自然各有意见，於是，两院便相约到辩论堂辩论。
清梅皇后和海琳丞相不是两院的议员，但由於宪章并没有规定，两院在讨论时派出什么人来争论。所以清梅和海琳，顺利成章被邀请成为商议院代表和民议院代表进行辩论。
“皇后娘娘，各位议员，商人的逃税，很明显是无视国家的律法，损害王朝的利益。这些人通过各种方法来逃避他们应该要付税款，和偷窃国家财富没有分别。我认为不管情况怎样，我们必须严惩逃税的人。民议院建议，对所有逃税的人至少监禁四年，充公家产，严重者……………
“丞相大人，各位议员，有关商人的逃税，我们应该分开避税，漏税，暪税和逃税四方面来处理。避税是合法的，经营生意自然需要合理的支出，只要经营者帐目合理而且有根据，那是他们的本事，没有人愿意缴交多余的钱。
漏税是一时疏忽，不少经营几个城市生意的人，并不是对所有收入开支很清楚，同时也不排除是部属的错误计算。对於属於漏税的人，商议院提议第一次先作警告，再犯则应重新调查是漏税或是逃税。
暪税可能只是不懂税务法，或不知如何记帐，而在不知情下触犯，不应该重判，而是给他们一个改过的机会。商议院认为对於暪税的人最多判监二年。
逃税若查明是故意的，自然理当重罚…………“
“皇后娘娘，各位议员，可否再深入解释一下商议院对避税，漏税，暪税和逃税的分别和准则？”
“丞相大人，各位议员，这个这个………对了，这就是商议院对避税，漏税，暪税和逃税的看法。在订立律法去制裁有关触犯税务法的人时，商议院建议北海学院设立一些税务法的教导，以教育商人如何避免触犯税务法。”
“皇后娘娘，各位议员，民议院认为对漏税及暪税的准则太宽松了，应该是这个这个……………”
事实上，除了第一句话称呼，给予对方身份的尊重外，在措辞上根本没有因为对方是皇后和丞相，而“手下留情。”辩论堂和两院议员是人人平等，连那些民议员和商议员，他们质询清梅