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于是，为通海城之战中阵亡将士修筑陵园的事情就确定下来。当和平军与其他佣兵部队听到这个消息，哀痛之余，心中也不由升起一种光荣感。身为乱世佣兵，向来是路死路埋沟死沟埋的，现在能与同生共死的战友静静长眠，在某种程度上也让这些佣兵对自己的未来极为坦然。
但是，无论是为佣兵造陵园，还是重筑新城，大量的资金显然是必需的。和平军没有什么积蓄，只是在收括蛟精的财宝时得到了大量奇珍异宝，虽然价值极为可观，却不会立刻变成现金，也不会变成物资，因此，李均还需要同城中商人进行一次谈判。
好在俞升在战后首先拜访抚慰商人的举动，大大加深了商人的好感，当李均将商人请到一处，将从蛟精那儿弄来的财宝往他们眼前一放，提出以此作为抵押向他们借贷时，商人们并没有反对，相反，还纷纷出起主意来。
“实不相瞒，通海城是个小城，我们这些商人在通海还算可以，但放在神洲，则不过是略有资财罢了。这么多这么贵重的珍宝，并不是我们所能估价的。”贾同首先道。
“正是，仅这几颗夜明珠，价值就超过了我全部资本。”庄恒也道。
“不如这样，咱们三方合作来做这笔买卖。”对此，姜堂早有准备，事实上在提议进占通海之时，他就有个计划雏形了。“先向诸位借贷一些现金，由我们提供这笔财宝，由夷人提供海船海员，由诸位派出精通此道的人员，咱们将这笔财宝转卖到苏国或岚国，所得收入，按一定比例分配，如何？”
商人们吃了一惊，这笔买卖做起来气魄极大，没料到这个毫不起眼的夷人竟然能想出这样的招数。这确实是目前最好的办法，众商人有这方面的知识与人才，但没有货物，而和平军则有这批珍宝却不善于经商，再加上有航海天赋的夷人，三者合作的话，这笔买卖的成功可以说是十拿九稳。但商人们也明白，自己同和平军走得越近，也就意味着同和平军的利益结合的越紧，不得不将自己与和平军的战争成败绑在一起。
但商人重利胜过一切，想到那几乎是轻易可得的巨额利润，想到凭借这利润可以在未来的通海城极力扩张自己的产业，商人们无法保持克制了。
“好，”贾同乘热打铁鼓动众人道，“我们正愁和平军政策太好，我和的产业扩展缺乏资本，现在有这等好事，我是做定了的，诸位还有什么可以想的？”
有了带头的，其他人也就好办了，不久，夷人的长老也被请来，三方商量好利润分配标准为和平军五、商人二点五、夷人二点五，看起来和平军将自己手中的珍宝所得白白让出一半给夷人与商人，但实际上这些珍宝在和平军手中难以转化为现金资财，如果强行出手没准卖不到实际价值的十分之一，因此，和平军才是这场交易的最大赢家。
“为了方便管理，咱们就成立一家和平商号，专门打理和平军与诸位的合作买卖，各位意下如何？”姜堂不动声色又进一步提出要求。
“不知这和平商号是做什么用的？”贾同开始警觉起来，他虽然积极主张同和平军合作，但前提是合作对他的利益有好处。
“一些诸位私人难以打理的买卖，都可以由和平商号来处理，如贩运盐酒，诸位不希望只能在和平军辖区内享有经营权吧。”
这些商人都是在商场上打滚多年的，立刻明白了这个和平商号实际上就是个走私集团，但背后有和平军的武力支持罢了，对此，众商人反复思量，觉得对己方没有什么坏处，便也同意下来。
于是，姜堂在不动声色中，将通海城颇有势力的商人们牢牢控制住，让他们不但乐于为和平军的发展而出资，更在经济上与和平军紧紧捆在一起。
对于这些经济上的事情，李均是一点兴趣都没有。虽然姜堂再三向他解释过，但他听得打嗑睡，一点都不明白为何余江城的丝绸运到海外价值就会翻上数十倍。因此，他便放手让姜堂去处理，只是在商人走后半开玩笑地道：“如果我要用钱时，你拿不出钱来，糖浆，可别怪我没收你私产充数。”
已经有许久没有听到李均叫他糖浆了，姜堂也笑了笑，心中却大有惧意，他拼命为和平军打理经营，起初也的确是有害怕李均让他将他从蛟龙岛上带来的宝物充作军饷的意思在其中，但现在，只要一想到他控制着现金十万金币，还有价值近百万金币的财宝，他就决意要好好坐稳这个财务官的位子，不可被人取代。
有了商人们资金与材料的支持，又有了夷人在航海上的援助，李均的计划进展得极为迅速。更让他喜出望外的是，余江城朱家的重臣，在余阳有着庞大家族势力的司马辉在十日之后，领着自己的宗族一百五十户和部曲（注2）八百人前来投靠。在刚刚经历过守城战的巨大损失下，这八百人的部队不亚于给和平军带来了新鲜血液，而且，作为在余州地区拥有较强影响力的家族，司马辉举家来投，对于收揽各地庄园势力，有着巨大的帮助。
“我对司马先生的渴盼，真是望眼欲穿啊。”李均抚着司马辉的肩大笑着，将司马辉迎入城中。
“不敢，司马辉受李统领活命之恩，又得统领之助要回了故主遗骸，怎能不将这条性命回报统领？”司马辉也是大笑，在得知童家攻打通海城时，他颇有些顾虑，不知通海城能否守住，后来得知在李均不在的情况下，童家尚且吃了败仗不得不退，便下定决心要追随李均了。在这乱世之中，能追随一个有着才华与气量的主君，不仅能施展自己的才华，更能让自己少几分生命危险，这一点，在朱文渊死后司马辉便看透了。
司马辉举家来投，在余州造成了极大的影响，一时间各处流民纷纷观望。这些在战火中失去家园的百姓最渴望的便是有一个安宁的环境，和平军的名字首先让他们产生了好感，紧接着，司马辉向李均献计，由华宣、李均共同署名招募流民屯垦，于是，大批大批各地的流民涌入了通海城，而这些流民，又为墨蓉的建城计划提供了劳动力。
当近百名越人来到通海城是，已经是一月之后了。春天迈着轻捷的脚步来到了通海，海风都变得轻柔起来，在墨蓉为通海之战中牺牲的战士建造的陵园完成之际，也是新城开始筑基之时，李均登上陵园前的祭台，在他下面，是数以万计的士兵、常人居民与夷人、羌人和越人。
“诸位兄弟姐妹父老乡亲，”李均以一个不太合适的开头开始了被后世称为狂澜誓约的演讲。
“我，李均，和平军的统领，在此处，为保卫通海城而牺牲的战士们长眠之所，也是为发展通海城而筑的新城狂澜城奠基之处，与诸位一同立此誓。”
“从今日起，在这座城中，各族各人，贵贱相等！高官厚禄，因其功而受赏，不得传诸于子孙，士农工商，量其才而录用，不使埋没于草莽；常夷越羌戎各族，互视当如兄弟姐妹，不得有非我族类其心必异之语；东南西北中诸民，彼此应为亲朋好友，不得有家族门阀地域方位之私，奖罚分明，不可因人而异。”
这誓约，在李均刻意用灵力催动的声音之下，传遍了来参加奠基仪式的所有人耳朵中，在他们心中首先掀起了狂澜。出身于平民，成长于佣兵的李均，将和平军的目标直指神洲世界中的正统思想，提出这一贵贱相等的口号，将原先套在神洲人民头上的等级划分击得粉碎。在这一口号中，不指出只有功劳才得奖赏，只要有才便可录用的用人观念，从根本上就动摇了神洲世界传了千万年的世袭门第制度。更重要的是，李均的口号直指神洲各族人相互歧视，将平等的范围从常人扩大到了神洲世界的所有民族，这对于李均后来团结夷越羌戎的力量，吸取各族的精锐，有着重要作用，尤其是因其种族性格而一直被其他种族所瞧不起的羌人，李均也认定他们拥有平等的权力与地位。
但是，对于在传统思想熏陶下千万年的百姓来说，李均现在的说法是极为大逆的，年长者一方面憧憬李均所说的贵贱相等的世界，另一方面又在心中害怕，这样破坏君君臣臣父父子子的纲常伦理，众神是否会发怒严惩李均和他的追随者。
此时李均也并不指望通过一次誓约，便可以让人们都接受他的思想。但他紧接着的话就真正打动了解在场的大多数人，开始考虑那些纲常伦理是否符合天性了。
“尤其要说的是，天下之人，无论男女，都应贵贱相等！在场众人，都是母亲生养，十月怀胎，含辛茹苦，赐我们生命，但当今天下，男尊女卑，子位尊于其母，天道何存？”
虽然，李均对于为何男尊女卑的原因，看得还并不透彻，但他将男女平等，也作为自己今后改革的一个目标，而且是最迫切的目标之一，在一定程度上获取了女性的支持。
“全体和平军或非和平军的将士！两军战前，诸位奋勇当先，从不畏惧贪生，无战之时，诸位亦勤于操练，不曾欺凌百姓。然而，那些贵戚王亲，在后方锦衣玉食，却责我们战斗不力，我们用我们之血肉，去为这批硕鼠开辟疆土，还要受他们百般凌辱，我们中绝大多数无衣可归，甚至于年过四十仍孤单一人，而那些高高在上者去娇妻美妾，佳丽无数！从此后，在这座城中，将不允许这种情况出现！只要是适龄男女，双方情投意合，战士年龄在二十六岁以上者，便可成家，有胆敢以军士出身低微而阻者，责以重法。这座新城，狂澜城，便是诸位之家！诸位当誓死捍卫这家园！”
周围列阵而站的将士们群情激昂起来，他们绝大多数都是迫于生计而成为佣兵的，成家只有到他们积蓄到足够的钱后退伍才有可能实现，绝大多数普通佣兵甚至一生孤单，对于一个家的渴望其实始终在他们心头，但是，佣兵的性命在乱世之中最不值钱，没有什么父母愿将子女嫁给既穷且危险的佣兵。李均在这誓约中提到了所有佣兵都关注的问题，这让佣兵们大为振奋。
“百姓们！神洲战乱持续千年之久，余州混乱也历时多年，人人自危，朝不保夕，诸位一生辛劳，积下些许家业，却在兵火中毁于一炬，更有甚者，妻离子散，家破人亡。从今以后，在这狂澜城中，我等同心协力，定要用自己之手，建出个能让大家安居乐业的天地！”
没有太多的许若，李均在向百姓的致词直接将百姓们最关注的问题提了出来，这使得原本对他的贵贱相等的口号尚存疑念的百姓们认同了他。只要天下太平，管他贵贱是否相等呢？
“万岁！”不知是谁带头，士兵们开始呐喊起来，这喊声，甚至比他们在战场上喊杀声还要响亮，紧接着，百姓中也响起了“万岁”的呼喊，狂澜城的奠基，就在众人的万岁声中开始。
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注1：
四海汗是戎人历史上最伟大的领导者，曾领导戎人从岚国西方的蒙浩草原横扫神洲，使得戎人由聚居在蒙浩草原中变为分散在神洲各地的草原之上，穹庐草原上的戎人便是他遗下的一支。那次规模空前的战争持