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离开茶馆以后，林清华就乘着内壁镶嵌着铁板的四轮马车返回大元帅府，虽然车窗关了起来，但是还是可以透过车窗上的那道窄缝看到外面的景色的。
林清华对于眼前的一切很满意，因为这繁荣的景象表明，南京城的经济生活已经完全走上了正轨，也许从现在起，这里将再也不会蒙受战乱所带来的痛苦与悲哀了。
马车走的不快，足以让林清华看个清楚，直到马车慢慢的停下，林清华才不得不终止了这趟让人心旷神怡的短暂旅行，因为马车已经抵达了紧靠着他的大元帅府的咨议府了，而他，整个中国的真正的主宰者，必须去参加每日一次的例行咨议会议，与手下的那些大臣们协商，以商讨和确定治国方略。
当林清华进入咨议府后院的大会议室的时候；这里已经坐满了人；吏、户、礼、兵、刑、工等六部的尚书，还有莫不计等亲信幕僚也已经在这里恭候多时了，等林清华的卫兵出现在门口，会议室里马上安静了下来，所有的人重新坐好，静静的望向门口。
与往日一样，没有什么声音，林清华就忽然闪进了会议室，一声不响的直接走到最里面的那张椅子上，并安安稳稳的坐了下来。
所有的大臣、幕僚们都站起来向林清华行稽首礼，林清华也向往常那样，静静的挥了挥两臂，口中说道：“诸位请坐。”
虽然最开始的时候，林清华并不想让众人这么多礼的，但后来莫不计还是劝他改变了主意，因为莫不计一向认为，若没有了象样的规矩，那么朝廷就不象是个朝廷的样子了，而大元帅就更没有威严了，这显然不利于收服人心。
会议室是完全按照林清华的设想进行布置的，作为大元帅，同时也是天朝上国的真正统治者，林清华坐在最里面的一张太师椅上，而其他的人则分别落坐于他的左右手边，两边的椅子排列得整整齐齐，大臣和幕僚们就坐在那些椅子上，椅子的数目不定，但最少是六把，也就是六部尚书的专用座位，然后根据参加会议的人数临时增加椅子。自从郑森走后，林清华就对整个朝廷的结构和人员进行了大规模的重组，将那些尸位素餐之辈全部踢出朝廷，将自己多年培养的一些人才拉进了朝廷，分别安排在一些最重要的位置上。同时，朝廷的朝议也进行了改变，皇宫已经完全成了摆设，新的议政之所就设在咨议府后院的这个大会议室里，而且除非出现紧急情况，否则，每日的朝议将雷打不动的安排在下午两点半举行，并且每月的头一天与最后一天将成为例行的休息日，大元帅和大臣们将在这两天好好的放松一下。
刚开始时，众人显然不习惯于在林清华面前落坐，更不习惯坐着与他讨论朝政，不过，当他们在那些椅子上战战兢兢的坐了几天之后，他们很快进入了角色，再也没有开始时的那种如履薄冰之感了。
待众人落坐，林清华开口道：“刚才吃完午饭，我带人去了个小茶馆坐了坐，听到了一些牢骚，虽然并不好听，但却让我心中一震，看起来，要想顺利的实施新政，就必须先让那些士子们认同新政，起码要让他们中的多数人认同。”
他转过头去，向坐在那里的吏部尚书侯方域说道：“明年的科举准备的怎么样了，什么时候开考？”
侯方域答道：“差不多已经好了，属下与吏部诸位司员商议妥了，打算明年开春就开考，由乡试到殿试，一步一步来。”
林清华点点头，随后说道：“要保证准时开考，不能耽误，同时要尽量在一天内考完，不能再象以前那样在小号里一坐就是几天了。至于考题嘛，就由你们吏部和那些高等学堂的教员商议，然后拿来给我过目，由我最后确定。”
侯方域道：“属下一定将此事办得妥妥当当。”
林清华将目光投向坐在侯方域身边的户部尚书顾炎武，说道：“上次我命你们将教育司从礼部搬入户部，你们办得怎么样了？”
顾炎武禀道：“按照大元帅的命令，属下已经将张自烈大人从湖广调来，任命其为户部侍郎，总管教育司事宜。”
林清华点头道：“你回去后，马上命张自烈着手筹备，准备再建两个高等学堂，扩大招生，让尽可能多的士子能够进入那里读书，免得有人借机攻击新政。”
顾炎武犹豫片刻，随即答道：“这需要大笔金钱，但如今户部财力有限，恐怕一次不能支持这么多的学堂，况且还有各地的义学也需要钱，故而此事恐怕不能在短时间内完成。”
林清华说道：“尽量去办就是，至于钱的事情，我会想办法的。”
林清华停下说话，扫视一眼底下的众人，心里转了几个念头，随即向坐在顾炎武对面的黄宗羲说道：“黄先生，我命你与王先生协助户部清查江南田亩、整顿赋税的事情进展的怎么样了？”
黄宗羲说道：“禀元帅，清查江南田亩一事刚刚开始，目前还没有什么成效，不过，湖广与河南、陕西、云南、四川等地的清查已经完成了，按照元帅的新法，凡是在半年之内未到官府申报自家田产并办理新地契的地主，一律以旧地契上记载的为准，多余的由官府收回。由于官府派人挨个到乡间去讲新法，因此，地主们大多都知道了新颁布的《土地法》，自行到官府去申报的占了多数，剩下的少数人过期未去申报，因此官府已经将其隐没的田产罚没，并作为官田租给农户耕种。”
“哦？官田出租？没有分给无地少地的农人？”林清华有些奇怪。
黄宗羲解释道：“元帅开始时的意思是，一旦没收了那些隐没的田地，那么就将那些土地无偿分给无地少地的农人耕种，但属下以为，目前朝廷财力匮乏，正是需要大笔金钱之时，因此，无偿分地不如低价卖地。属下与王大人商议了个法子，那就是让农户先种上这些地，然后分成若干年向朝廷购买此地，具体办法是，在每年的正常田赋上，再额外加征半成田赋，荒年不征，这样一来，若是土地肥沃的话，大概用个五至七年的时间就可以将土地收归农户自己所有。”
林清华颔首道：“这个办法不错，值得推广，只是不知道那些无地的佃户有没有意见？”
黄宗羲笑道：“大元帅尽可放心，若无朝廷此策，那些佃户恐怕一辈子也没法弄到自己的土地，因此，这个办法可行，而且佃户也很喜欢此法，虽然额外加征田赋以后，官田与地主所有的民田的地租就差不多了，可是毕竟可以拥有自己的土地，因此对于佃户来说还是很让他们憧憬的，而且这样一来，也可迫使那些地主继续降低地租，否则的话，就没人给他耕田了。”
林清华点头道：“那你们就看着办，若是真的可行，就推广开来。对了，那些隐没土地的地主们怎么样？他们是否在骂我？”
“这个……”黄宗羲犹豫了一会儿，随后老实答道：“是的，本来地主们就对元帅的《限租令》十分不满，再加上这么一来，他们心中就更是满怀怨恨，他们到处造谣，说大元帅想学李自成，将天下所有的地主都赶尽杀绝，有些地方的豪强还聚众闹事，虽然没有成功，不过确实可以看出他们的不满。”
林清华冷哼一声，说道：“他们应该知足了，这么些年下来，他们可是偷漏了不少田赋，没有追究他们的罪就已经是他们前世修来的福气了。哼！地方豪强？还不就是一些族长之类的家伙吗？我削了他们手中的族权，夺了他们隐没的土地，他们肯定不乐意，若不发泄出来，那倒真是希奇了！以后继续给我盯住这些家伙，另外再在契税上加把劲儿，让他们觉得买地不如开工场合算。”
黄宗羲从袖子中拿出一份奏折，说道：“这是属下写的关于此事的奏折，请元帅过目。还有一事，元帅上个月命户部派出司员随同满清女真的使者出关巡视，昨日他写回了一封信，说已经在几条大河的附近找了个好地方，那里地广人稀，土地相当肥沃，不过却十分寒冷。”
林清华接过奏折，却并没有急着看，而是说道：“寒冷不要紧，只要模仿女真的生活习惯就可以了，朝廷再多拨些保暖的衣物，并在那里盖上厚墙房屋。我打算将那些两广一带狭乡之人移往关外。最近广东巡抚又上了道奏折，说那里土客相争又发展到了械斗的程度，听说还用了土炮，死了几十人。那巡抚说原因是两家前几代的积怨所致，其实他错了，真正的原因是土地问题，再加上族长的挑唆，双方就打起来了，土地问题不解决，土客相争就没办法解决，所以，我打算让朝廷出面，朝廷出钱，将那里的人移到关外去，一来可以解决土客相争问题，二来可以监视关外的女真，免得他们故态复萌，另外还可以在那里建成一座新的军事、经济、政治中心。”
黄宗羲恍然道：“原来如此。我等还曾私下议论，为何元帅会命人到那么远的蛮荒之地去，却原来是这个原委。只是属下还是有些疑惑，元帅不将人集中到一块儿，而是这么东移几万西移几万，却不知是为何？将他们一同移到关外去不行吗？”
林清华解释道：“这是我的长远计划，要知道天下大的很，虽然中原富庶，但是，将来人肯定会越来越多，人一多，地就少，与其到时候为了土地争来争去，倒不如现在就将人分散开来。用不着担心安全，他们都是用军事编制组织起来的，况且还有民兵师，再加上镇虏军的部队，可保安全，再说了，只有边疆安全了，那么中原腹地才能真正安全。想当年，汉武帝派人卫戍轮台，就是这个原因，不过，由于一些原因，最终没有坚持下去，但是请相信，我将能坚持下去，因为我与汉武帝是不同的。”
黄宗羲被林清华这么一通大道理说得有些头昏脑涨，但他还是认为林清华说的没有错，毕竟跟林清华这么多年了，林清华做的那些与众不同的事情很多，虽然很古怪，但最终大多是成功的，对于这个他很有信心。
不等黄宗羲完全弄明白自己的意思，林清华却接着说了起来：“对了，上次我对你说的，让你们和户部确定一个最高田产的数字，你们弄得怎么样了？
黄宗羲定了定神，说道：“元帅的意思是限制地主的土地数目，每个地主名下最多可拥有十万亩土地，多余的土地由官府代为出卖，卖得的钱七成交给地主，三成作为契税收入官库。属下与众位同僚商议了许久，虽然有人赞同，但属下还是以为此法不妥。”说完，他便停了下来，眼睛望向林清华。
林清华早就知道黄宗羲肯定会反对这个办法，于是说道：“你说说你的看法。”
黄宗羲说道：“这样一来，岂不是与那‘累进税’差不多了？两者的弊端是显而易见的，地方豪强可以将其名下土地转给亲属家眷，甚至是自己的丫鬟、家丁，这样一来，并未起到什么作用，反而使得官府增加清查难度。”
林清华笑道：“分散开来正好，因为那就是我的目的，我可不想看见某个家族拥有上千万亩的土地，那只会使得他们越来越富有，钱越多，权利越大，越危险，对于国家越有害，所以说，这正在草拟的《限田法》还是很有必�