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所谓府史胥徒， 王制所谓庶人在官者也。然而九州之民，贫富不均， 风俗不齐，牌籍之高下不足据。今一旦变之，则使之家至户到均平如一，举天下之役，人人用募，释天下 之农，归于畎亩，苟不得其人而行，则五等必不平， 而募役必不均矣。保甲之法，起于三代丘甲，管仲用 之齐，子产用之郑，商君用之秦，仲长统言之汉，而 非今日之立异也。然而天下之人，凫居雁聚，散而之 四方而无禁也者，数千百年矣。今一旦变之，而使行 什伍相维邻里相属，察奸而显诸仁，宿兵而藏诸用， 苟不得其人而行之，则搔之以追呼，骇之以调发，而 民心摇矣。市易之法，起于周之司市，汉之平准。今 以百万缗之钱，权物价之轻重，以通商而贳之，令民 以岁入数万缗息，然甚知天下之货贿未甚行，窃恐希 功幸赏之人，逮求成效于年岁之间，则吾法隳矣。臣 故曰：三法者得其人缓而谋之则为大利，非其人急而 成之则为大害。故免役之法成，则农时不夺而民力均 矣；保甲之法行，则寇乱息而威势强矣；市易之法成， 则货贿通流而国用饶矣。
孔子曰：欲速则不达。又曰：其人存则其政举， 其人亡则其政息。凡百皆然，岂直此三事者？而公独 举此三法郑重言之，则以此三法最繁重，而官吏之舞 文，亦较易故也。而荆公当诸法草创将次就绪之时， 忽焉而上此札子，毋亦微窥神宗当时，不免有求治太 急，用人太滥之弊耶？观其论馆职札子，言陛下即位 以来所拔用，多士之有小才而无行义者，则知其虑此也久矣。据公此札则知和戎、青苗二事，乃公所认为 已有成效者。和戎之事，其功与天下以共见，不必论。 青苗法立意虽善，然以理势度之，不能有利而无弊， 其或初年行之颇得其人，故见效多而见病少欤？抑公 之聪明犹有所蔽，未及尽察欤？虽然，如当时反对党 之诋其有弊而无利，此又殆必无之事。观后此元兴欲 废之，而讼其不可废者反甚多，斯可见也。免役法厘 革数千年之苛政，为中国历史上开一新纪元。当改革 伊始，虽不免一部分人略感苦痛，然所不利者在豪右 之家，前此有特权者耳。自余细民，则罔不食其赐也。 此可谓纯有利而绝无病者也。保甲法体大思精，为公 一生最用力之事业，其警察的作用，可谓有利而无病， 其成效亦已章章可睹。其寓兵于农的作用，则以当时 募兵未能尽废，常备后备之区别不立，其稍扰民，固 意中事。然为起宋之衰，势不得不尔也。独至市易法， 其用意虽非不善，然万不可以行于专制政体之国家， 万不可以行于以自由竞争为根本观念之经济社会。奉 行者虽得其人，犹惧以国家为兼并之戎首；奉行者若 非其人，则将为官吏开利孔，而使小民生计，日以憔 悴。荆公之失策，殆未有过是者。而当时成效之无可 见，亦莫此为甚也。当时沮挠新法者，靡不言以新法 之故，致小民颠连困苦，无所控诉，其言载于史籍者， 未易一二数也。然稽诸往古，凡行厉民之政者，鲜不及身以召乱亡，若秦始、隋炀之徒无论矣。又如王莽， 固亦托于周官，以变更百度，然其所行者，无一为法 先王之意，而亦自始无乐利其民之心，故怨讟繁兴， 不数年而海内云扰矣。后世之论荆公者甚或以比新莽。 夫荆公创法立制，无一不以国利民福为前提，其不可 与新莽同年而语，固不待辩。而末学肤受之辈，或见 不及此，则盍取其结果而比较之。使荆公之法而果为 病民，则民当呻吟枕藉救死不赡之时，势必将铤而走 险，荆公虽有绝大之专制力，安能禁之？乃宋自真仁 以来，虽号称太平，而潢池窃发，犹累岁不绝，其椎 埋剽掠于乡邑者，更所在而有。夫其前此固已募强悍 之民，纳之于兵矣，而国内之不能保其安宁秩序也， 犹且若此，独至熙宁元丰二十年间，举一切而更革之， 而又以行保甲之故，不禁民挟弓弩，苟政府之设施， 而果大拂民情也，则一夫攘臂，万众响应，其于酿成 大乱易易也，乃不特不闻有此而已。即萑苻之盗，亦 减于旧，而举国熙熙融融，若相忘帝力于何有。读当 时诸贤之诗文集，其气象可想见也。荆公集中有元丰 行示德逢一首云：
四山曈曈映赤日，田背坼如龟兆出。湖阴先生坐 草室，看踏沟车望秋实。
雷蟠电掣云滔滔，夜半载雨输亭皋。旱禾秀发埋 牛尻，豆死更苏肥荚毛。
倒持龙骨挂屋敖，买酒浇客追前劳。三年五谷贱 如水，今见西成复如此。
元丰圣人与天通，千秋万岁与此同，先生在野故 不穷，击壤至老歌元丰。
又歌元丰绝句五首云：
水满陂塘谷满篝，漫移蔬果亦多收。神林处处传 箫鼓，共赛元丰第二秋。
露积成山百种收，渔梁亦自富虾鳅。无羊说梦非 真事，岂见元丰第二秋。
湖海元丰岁又登，秬生犹足暗沟塍。家家露积如 山垅，黄发咨嗟见未曾。
放歌扶杖出前林，遥和丰年击壤音。曾侍土阶知 帝力，曲中时有誉尧心。
豚栅鸡埘埘霭间，暮林摇落献南山。丰年处处人 家好，随意飘然得往还。
杜工部之追咏开元全盛也，曰： 稻米流脂粟米白， 公私仓廪俱丰实。九州道路无豺虎，远行不劳吉日出。 齐纨鲁缟车班班，男耕女桑不相失。读公此数诗，气 象彷佛似之矣。非极太平之治，安得有此？斯时新法 之行，已十余年，而荆公亦既归休矣。以视温公所述 英宗时民间景况，谓不敢多种一桑多置一牛，不敢蓄 二年之粮，不敢藏十匹之帛者，其相去抑何远耶！夫 前后不过二十年耳，而胡以人民生计之纾蹙，其霄壤 乃忽若此？岂不以最厉民之差役法，既已豁除，复有 青苗钱挹注其间，以助生产之发达，而保甲既行，盗 贼衰息，故外户不闭之盛，不期而自至也。准此以谈， 新政之效，亦可睹矣。
苏子瞻有与滕达道书云 ：（此书不知在何年，大 约元丰间也。）
某欲面见一言者，盖谓吾侪新法之初，辄守偏见， 至有同异之论，虽此心耽耿，归于忧国，而所言差谬， 少有中理者，今圣德日新，众化大成，回视向之所执， 益觉疏矣。若变志易守以求进取，固所不敢；若哓哓 不已，则忧患愈深。公此行尚深示知非静退意，但以 老晚衰病旧臣之心，欲一望清光而已，如此恐必获一 对，公之至意，无乃出于此乎？
夫子瞻固畴昔诋新法最力者也，其上神宗书，则 诋新法者所视为圣经贤传，谓悬诸日月而不刊者也。而其晚年定论则若此，深感叹于圣德日新众化大成。 然则熙宁元丰之治，必有度越前古，予人以心悦诚服 者矣。新法果何负于天下，而元兴诸贤之扰扰，果何 为也哉！
第十六章 新政之阻挠及破坏（上）
国史氏曰，吾读泰西史而叹公党之有造于国家， 如彼其伟也。吾读国史至宋明两朝，而叹私党之贻毒 于国家，如此其烈也。彼私党者，其流品不必为小人 也，而君子亦多有焉。其目的不必以求禄位也，而以 辞禄位为目的者亦有焉。其所争者不必为政治问题也， 然无论从何种问题发端，而其葛藤恒牵及政治。其党 徒不必为有意识的结合也，然随遇一事，兴风作浪， 有一吠影者倡之于前，即有百吠声者和之于后。一言 以蔽之，曰意气用事而已。意气胜而国家之利害可以 置诸不同，此其风起于荆公得政以前，成于荆公执政 之时，而烈于荆公罢政以后，宋以是亡，而流毒至易 代而未已。察此性质，则当时新法所以被阻挠被破坏 之故，从可识矣。
荆公之初得政，其首劾之者实为吕诲，其事则熙 宁二年也。今录诲疏而辨之：
臣切以大奸似忠，大诈似信，惟其用舍系时之休 否也。至如少正卯之才，言伪而辨，行伪而坚，顺非 而泽，强记而博，非宣父圣明，孰能去之？唐卢杞天 下谓之奸邪，德宗不知，终成大患。所以言知人之难， 尧舜其犹病诸！陛下即位之初，起王安石就知江宁府， 未几召为学士，缙绅皆庆陛下之明，擢有文之得以适 其用也。及进二台席，佥论未允，衡石之下，果不能 欺其重轻也。古人曰：庙堂之上，非草茅所当言，正 谓是也。臣伏睹参知政事王安石，外示朴野，中藏巧 诈，骄蹇慢上，阴贼害物，斯众所共知者。臣略疏十 事，皆目睹之实迹，冀上寤于宸监，一言近诬，万死 无避。安石向在嘉兴中判纠察刑狱司，因开封府争鹌 鹑公事，举驳不当，御史台略移文催促，谢恩倨傲不 恭，相次仁宗皇帝上仙，未几安石丁忧，其事遂已。 安石服满，托病坚卧，累诏不起，终英宗朝不臣。就 如有疾，陛下即位，亦合赴阙一见，稍存人臣之礼。 及就除江宁府，于私安便，然后从命，慢上无礼，其 事一也。安石任小官，每一迁转，逊避不已。自知江 宁府除翰林学士，不闻固辞。先帝临朝，则有山林独 往之思；陛下即位，乃有金銮侍从之乐，何慢于前而 恭于后，见利忘义，岂其心乎？好名欲进，其事二也。 人主延对经术之士，讲解先王之道，设侍讲侍读常员， 执经在前，乃进说，非传道也。安石居是职，遂请坐 而讲说，将屈万乘之重，自取师氏之尊，真不识上下 之仪，君臣之分，况明道德以辅益聪明者乎？但要君 取名而已，其事三也。安石自居政府，事无大小，与 同列异议。或因奏对，留身进说。多乞御批，自中而 下，以塞同列沮论，是则掠美于己，非则敛怨于君，用情罔公，其事四也。安石自纠察司，举驳多不中理， 与法官争论刑名不一，常怀忿隙。昨许遵误断谋杀公 事，力为主张。妻谋杀夫，用按问欲举减等科罪，挟 情坏法，以报私怨。两制定夺，但闻朋附，二府看详， 亦皆畏避。徇私报怨，其事五也。安石初入翰林，未 闻进一士之善。首率同列，称弟安国之才，朝廷与状 元恩例，犹谓之薄。主试者定文卷不优，其人遂罹中 伤。小惠必报，纤仇必复。及居政府，才及半年，卖 弄威福，无所不至，自是畏之者勉意俯从，附之者自 鬻希进，奔走门下，唯恐其后。背公死党，今已盛矣。 怙势招权，其事六也。宰相不视事旬日，差除自专， 逐近臣补外，皆不附己者，妄言尽出圣衷。若然，不 应是安石报怨之人，丞相不书敕，本朝故事，未之闻 也，意示作威，耸动朝著。然今政府同列依违，宰臣 避忌，遂专恣而何施不可？专威害政，其事七也。凡 奏对御座之前，惟肆强辩。向与唐介争论谋杀刑名， 遂致喧哗，众非安石而是介。介忠劲之人，务守大体， 不能以口舌胜，不幸愤懑，发疽而死，自是同列尤甚 畏惮，虽丞相亦退缩不敢较。是非任性，凌轹同列， 其事八也。陛下方稽法唐尧，敦睦九族，奉亲爱弟， 以风天下。而小人章辟光献言俾岐王迁居于外，离间 之罪，固不容诛。上寻有旨送中书，欲正其罪。安石 坚拒不从，仍进危言以惑圣聪，意在离间，遂成其事。朋奸之迹甚明，其事九也。今帮国经费要会，在于三 司，安石居政府与知枢密者同制置三司条例，兵与财 兼领之，其掌握重轻可知矣。又举三人者勾当，八人 者巡行诸路，虽名之曰商榷财利，其实动摇于天下也。 臣未见其利，先见其害，其事十也。臣指陈猥琐，烦 黩高明，诚恐