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够恭维，除开驻扎在边关的边军，承担的任务不同，面前有着一些战斗力，其余的卫所，名存实亡。卫所的军官，就是在混日子，依靠着吃空饷维持生机。
陕西的卫所，臭名昭著，这里的卫所军士。逃亡的情况，非常普遍，具有讽刺意味的是，流寇的精锐力量，大部分都是原来陕西卫所的军士，军士哗变之后，大都投靠了流寇，壮大了流寇的实力，也令朝廷头疼不已。
苏天成来到陕西之后，第一步需要改革的就是卫所军队的事宜了。
裁撤卫所军队，不是太困难的事情，江宁营来到陕西之后，除开驻扎在边关的卫所军队，其余的都不需要了。
苏天成的想法，裁撤卫所之后，一些军士安排到府州县的巡检司，成为地方民团，重点是维持地方上面的治安，这部分军士的开支，府州县直接负责，剩余的军士，悉数回家种田，陕西严重缺乏劳动力，多年的征战，青壮不多了。
一直滞留在军营的三万投降的流寇，经过一个多月的时间，教育的差不多了，这些人，也要遣散回家，都回去种田，如此能够最大限度弥补劳动力不足的问题。
这样的想法是很美好的，但执行起来，是凶险无比的。
军户制度是明太祖朱元璋定下来的，延续了几百年，想要轻易的废除这样的制度，可能要冒着砍头的风险。
再说了，卫所的设立，虽然远远落后于社会的发展需求，但养活了一批军官，这些军官依靠着喝兵血、吃空饷富裕起来，已经成为了一股不容小觑的势力，朝廷划拨给卫所的土地也是不少的，这些官田，也成为了卫所军官的主要收入来源。
如此的改革，稍微不注意，可能引发陕西最大的骚乱，要是陕西卫所的军官，都主动去投靠流寇，反对朝廷了，形成的影响，是致命的。
但这样的改革，必须要进行。
苏天成面临的最大两个难题，一是银子短缺的问题，目前已经解决了，第二个问题，就是土地兼并的问题，这个问题更加的致命。
陕西的土地兼并，无非是两大块，一是士绅富户兼并的土地，其次就是官田了，包括卫所占据的耕地，统计的数据已经在苏天成的手里了。
陕西省卫所有些特殊，占据的耕地，与南方是完全不能够比较的，特别是靠近宁夏卫一带，以及靠近榆林卫一带，卫所占据的土地，是天文数字，附近府州县的所有耕地，几乎都属于都司和卫所，这种情况，在靠近边关的地方，是普遍的情况，这些地方，在明初的时候，主要是用来驻扎边军的，用于抵御蒙古的入侵，府州县也主要是为都司、卫所服务的。
这种体制，延续了几百年，到了万历年间，完全不符合实际情况了，朝廷曾经准备进行改革，但牵涉到方方面面的利益，最终作罢了，加上这些地方，属于贫苦之地，粮食产量不高，也没有谁特别注意，慢慢的就拖到现在了。
陕西全省共有耕地六十四万顷，折合六千四百万亩，其中有官田二十一万顷，占据了耕地总是的三分之一了，真正的民田，不过三十万顷，不到二分之一，这是极其不正常的现象，放在南方，这样的耕地情况，府州县衙门早就崩溃了。
就算是在土地兼并最为严重的时候，南方的耕地，民田还是占据六成左右的，也就是说，六成左右的土地，承担了所有的田赋，就是如此，南方的百姓都感觉到赋税太重了。
可在陕西，民田数量，仅仅占据四成左右，也就是这四成左右的耕地，承担了所有的赋税，百姓头上的田赋，增加了一倍多。
考虑到陕西粮食产量不高，每亩耕地平均收割粮食，不过是1。2到1。4石，每亩少了南方一石以上，可以想象，这里的老百姓，承担的赋税有多重，不客气的说，就算是风调雨顺，老百姓也是举步维艰，更不要说遭遇灾荒了。
官府的态度一样值得玩味，官吏想到的就是盘剥百姓，不仅仅是正常的赋税，还在此基础上，征收了很多其他的赋税，比如说什么剿饷、练饷、战马税等等，上缴朝廷的赋税，收不起来关系不大，反正拖欠着，可加征的其他赋税，必须要收起来，不能够有丝毫的拖欠，因为这些银子，是官府和官吏的小金库。
贫穷是恶性循环，官府穷了，就在老百姓的身上盘剥，老百姓没有活路了，就起来造反，如此的情况下，陕西的情况越来越糟糕，几乎走进了死胡同了。
这也难怪陕西会有那么多的人造反。
这也难怪朝廷里面的官员，打死不愿意到陕西来。
苏天成必须要破除掉这个怪圈，破除的唯一办法，就是推翻原来的制度，另起炉灶，修修补补是没有丝毫作用的，投入再多的银子也没有效果。
几百年思想的积累，加之对历史情况的熟悉，令苏天成知道经济杆杠的作用，他必须要大刀阔斧的改革。
改革是要命的事情，特别是牵涉到权贵阶层的利益了，那更是难上加难，古往今来的改革，很多都是通过流血才能够推行或者是实施的。
在陕西省改革，看似简单，但将这样的事情放到整个大明来考虑，放到朝廷里面讨论，那就会掀起轩然大波，这牵动了权贵的利益，可能遭遇到疯狂的反扑。
苏天成第一次犹豫了。
他不想触动根本，想着通过大致温柔的手段，来发展经济，进而增强朝廷的实力，让大明朝变得强大起来，以前在府州县这样做，问题还不大，因为牵涉到的人不多，地方也不大，不会引起朝廷的特别注意，加之老百姓的日子好过了，朝廷也充实的府库，所以能够得到支持，能够得到大家的赞誉。
但在陕西省动手，地盘大了，形成的影响也不一般了，甚至有可能触动权贵的根本利益了，这样的时候，他就必须要考虑到影响了。
办法无非是两种，第一是通过募集银子的方式，制造表面的繁荣，甚至是放纵走私等等，来筹集到大量的银子，这样的局面，可以糊弄一时，大家皆大欢喜，这样的办法，不会触动到税的利益，但最终吃亏的，还是百姓，而且这种虚假的繁荣，造成的危害是长期的，甚至是致命的。
第二是进行改革，开始的时候，不需要那么的彻底，但最终的出路，还是要建立起来成熟的制度，用经济杆杠来撬动市场，也就是几百年之后的市场经济，要做到这一点，可能是要付出巨大的代价的。
苏天成感觉到，自己陷入到两难的选择之中，究竟是对历史负责，还是做一个纯粹的政客，这个抉择，是很艰难的。
第五百零九章 刺激（1）
来到陕西快两个月时间了，一直以来，苏天成都是在忙于高层建筑的事情，几乎没有下去看看基层的情况，这也是因为陕西的情况特殊，加上苏天成的身份发生了改变，毕竟是巡抚了，需要考虑的是方向性的问题，具体事宜尽量的少插手，那样累死了戏也不好看，陕西府州县这么多的官吏，总是要做事情的。
秉持这样的想法，苏天成决定做甩手掌柜，除开起步的时候，多操心一下，其余的时候，他就是从大处着眼，比如说制定什么样的政策，提出来什么样的基本要求，下面的府州县该如何做等等，至于说牵涉到三司的事宜，苏天成有信心搞好协调。
蒲开强等人，如果聪明的话，应该是默默跟着做的，在这个过程中，他们想着得到一些便宜，或者是有一些小的贪墨行为，苏天成不会说话，听之任之，要求官吏百分之百的清廉，这不符合人性，没有丝毫的好处，谁还想着当官啊。但蒲开强等人若是想着找麻烦，或者说被朝廷里面的某些大人蛊惑了，成为了唱对台戏的急先锋，苏天成就不会客气了，官场上整人的那一套手腕，他还是知道的。
如今的苏天成，遇到了最为关键的问题，陕西的改革究竟该走什么样的道路，是铺开彻底改革的路子，还是仅仅从经济上下手，这里面的利弊太明显了。
苏天成不是什么伟人，也不想做那种所谓特别高尚的人，穿越了几百年，来到了明朝，能够做事情的情况下，尽量多做一些事情。可若是牵涉到自身的利益，甚至可能将自己置身于险境之中的决策，他还是要考虑的，几千年的历史表明，改革者若是没有强大的支持，结局都是很惨的。
处于烦恼中的苏天成。决定下去看看，当然了，他只可能在西安府附件的村镇去看看，不可能跑得很远，陕西还不是很太平。
距离最近的有兴平县、武功县、泾阳县、咸宁县，往兴平县方向，可以到凤翔府和汉中府，这条线路，也是流寇经常活动的线路。遭受的肆掠要严重很多，所以说，苏天成决定了，还是到兴平县和武功县去看看。
如何出行的问题，他仔细考虑过了，巡抚出行可是大事情，府州县衙门都是要好好准备的，知府、同知、通判等一大帮的官吏陪同。到每个县，知县、县丞、主簿等官吏。夹道欢迎，眼里看到的都是好的方面，这一点与几百年之后的情况，是相似的，谁也不愿意见自己没有做好的一面展现出来。
若是微服私访，造成的影响可不一般。这都是因为明朝几百年以来的惯例形成的，除非你是刚刚上任，一路走来，可以了解下面的情况，平日里是不能够搞什么微服私访的。这样的做法也得罪了下面的官吏，让你自身成为了大家忌讳和防备的对象。
好在陕西的官员经过了大批量的调整，所有的知府，都算是苏天成的心腹了，所以说，他这次到下面去看情况，没有多少值得担心的，再说了，陕西的情况，众人都是知道的，就算是微服私访，发现了什么问题，与新上任的官员，也没有多少的关系。
至于说蒲开强等人的想法，苏天成暂时不去考虑，这次借到了三百五十万两白银之后，苏天成给三司衙门各五万两白银，解决了他们的大难题，蒲开强等人高兴还来不及，绝不会在这个时候，找什么麻烦的。
安全还是第一位的，苏天成这次下去视察情况，挑选了江宁营三十名将士，这些都是身经百战的将士，有着万夫不当之勇，绝对能够保证苏天成的安全，身边的王大治，全面负责安全事宜，经过了这些年的磨砺，王大治的认识也不同了，知道该如何做好安排。
苏天成带着渠清泽，毕竟渠清泽是西安府的知府。
兴平县和武功县距离咸阳都不是很远，快马不过一天时间，就可以到兴平县，苏天成一行轻车简从，卯时出发，天尚未黑，就到了兴平县。
王大治早就安排好了住宿的地方，按照苏天成提出来的要求，住宿安排在集镇上面，一行人并未进入县城住宿。
一大早，苏天成等人在集镇上面转悠，不过，转悠的过程中，众人的脸色渐渐的不好看了，他们见到的景象，不能够简单的用悲惨来形容了。
这个集镇，距离县城不过十来里地，按说应该是很不错的。
集镇不大，一条青石板的道路，走完也就是一袋烟的功夫，但就是在这条路上，苏天成的心慢慢的沉下来了。
很多年以前才见过的人市，苏天成再一次的见到了。
集镇上有着好几个人市，有买卖小孩的，有买卖女人的，临时搭建的小木台上面，小孩和女人作为商品，头上插着草绳，双手被绳子绑着，悉数都跪在木台上面，看看这些被标价出售的女人和小孩，头发乱蓬蓬的，满身的污垢，难闻的气味传出来好远。
乞丐更是多的