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曹操也没有当即动手，他至少也等豫州稳定了下来，才能动手，而另一方面他现在也不想过多的刺激幽州军，刺激李忠，因此他在埋头发展的同时，心里暗自发誓有一天必将战胜李忠，为枉死的夏侯渊报仇，当然也为了他雄心壮志。
益州治所成都，此刻这里俨然成了大汉的都城了。
建议的皇宫内，一身龙袍的刘协在大殿内来回踱着步，不知道在想些什么，殿内益州牧刘焉，大将沈鹤，张任，冷苞，邓贤，文臣张松，黄权等都垂手而立。
还有从洛阳和长安逃出来的杨彪等人。
“陛下，如今李忠已然做大，如果不联合天下诸侯共同讨伐，则我方局势堪忧啊”，刘焉皱了皱眉头，面带忧色的说道，谁也不知道这个老狐狸在想什么。
“皇叔，益州现在有多少军队”，刘协停下来，看着刘焉道。
刘焉一欠身，道：“益州共有大军三十万，其中还有十万南蛮军队”。
“不够，还远远不够啊”，刘协摇着头，像是拨浪鼓一般，直接说道。
“这，必须，虽然益州连年丰收，但是境内少数民族太多，经常爆发战争，消耗物质太多，所以益州现在也没有多少存粮啊”，刘焉叫苦道，他知道刘协想要扩军，但是他这话却是给刘协泼了盆冷水。
“哼，如今叛军猖獗，尤以李忠为最甚，其次曹操，田楷等人皆是不服陛下调遣，而宗亲之中，刘表，刘繇等也人也是数典忘祖之辈，将来必遭后人唾弃”，原太尉杨彪，义正言辞的高声道。
刘协深以为然的点了点头，道：“不知太尉有何计策？”。
“陛下，依老臣愚见，扩军乃刻不容缓之事”，杨彪道。
“这，但是益州的粮草辎重却是不够啊，难道要让士兵们都饿着肚子去同敌人打仗不成”，刘焉皱了皱眉头道，看着杨彪，他感觉杨彪在无视他刚才说的话一般。
“司徒大人不必担忧，益州之民超过百万，只要每户再加两成赋税，那么不就有钱粮了吗？”，杨彪淡淡一笑道。
刘协闻言，朝杨彪投去一个赞赏的眼神。
只有刘焉愣了愣，随即朝刘协道：“陛下，如今益州百姓赋税已经超过了他们收成的六成了，如果再加重赋税的话，微臣恐怕他们。。。。。。”。
“皇叔不必担忧，眼下正值国家危难之际，作为大汉子民，他们需要为朕，为大汉出一些力，否则如何能够剿灭叛贼，一统我汉室江山，大不了到时候减免益州三年，不，五年赋税不就行了”，刘协云淡风轻的说道。
“这，是”，刘焉无奈，只得点头应诺。
“好，此事就交由皇叔去办，沈鹤，要尽快募集精兵二十万不得有误”
“是，陛下”
沈鹤乃是当日刘协遣去幽州军求救的那员将领，如今俨然成了刘协的心腹之将，刘协明白，在这乱世之中，军队乃是重中之重，所以他必须要将军权掌握在自己手中。
“好了，今日便到此处吧，朕希望诸卿能用心辅助朕，一统我汉室江山，再造辉煌，勿负朕之期望”，刘协看着殿中众人，表情严肃的说道。
“臣等必定为陛下鞠躬尽瘁，死而后已”，众人齐声道。
“哈哈，好，有诸卿助我，何愁叛贼不灭，江山不能一统，哈哈哈哈”
众人散去，刘焉也回到了司徒府。
现在刘焉被封为司徒，但却是有名无实，自从刘协到了益州，逐渐将刘焉的权力削弱，现在他除了一个司徒的名号，便是一无所有，与以前的日子比起来，可谓是天壤之别，虽然他的心里有一点失落，但是他明白刘协的意思，而他作为汉室宗亲，不可能让其他人谋夺了汉室江山，所以，他也只能用心的辅助刘协，完成统一大业。
早朝完毕，原属刘焉一系的文臣武将便结伴来到了司徒府。
“主公”
众人齐声叫道。
刘焉苦笑一声道：“好了，大家不必如此，如今我已不再是益州牧，也不再是一方诸侯了，诸位也就不必称呼我为主公了。大家到我这里来，可是有事？”。
“主，司徒大人，如今我等已经穷途末路了，陛下的亲信已经在逐渐的掌握军权，而我等手中军权也是一而再，再而三被削弱，日后恐怕。。。。。。”，开口说话的乃是蜀中大将严颜，也是昔日刘焉麾下第一大将，语气之中充满了怨气，但是也有一丝无奈。
“严颜将军，你有什么想法？”，刘焉喝了口茶，淡淡的问道。
严颜想都没想，便说道：“主公，要是再任由陛下在益州如此霸道行事，恐怕到时候跟着主公一起的文臣武将皆是不能幸免啊，为了主公自己，也为了大家，严颜希望主公能够再次带领大家夺回益州，到时候末将等必定全力辅助主公，到时候一统。。。。。。”
啪！
“闭嘴”
刘焉重重的拍在了案几上，大叫了一声。
“你们也是如此想法？”，刘焉转头看着其他人，语气有些冷漠的问道。
众人不语。
“哎，我岂不知众位的意思，奈何我乃汉室宗亲，天下所有人都能够起兵造反，成为一方诸侯，但是我却是不能啊，陛下乃年少有为之君，假以时日必定能够建不世之功业，到时候诸位便成了开国功勋，相信陛下一定不会亏待诸位的，好了，大家都回去吧，如果大家还听我的话的话，那便好生辅助陛下吧”，刘焉说完，便是齐声朝众人一拱手，便转身朝后院而去。
“这。。。。。。”
望着刘焉的背影，严颜却是有些不知所措。
“好了，走吧”
“陛下，今日严颜黄权等人结伴去了司徒府，却不知他们说了什么”，刘协寝宫，一名文士装扮的男子正对刘协说道。
刘协脸色顿时难看了起来，自从经历了董卓事件之后，刘协就变得疑心非常之中，但是过河拆桥，狡兔死，走狗烹的事情他又不能做，也不是不能做，而是不敢做。
对于刘焉，他也是不敢完全信任，每时每刻都有人在监视着刘焉，他要将自己的命运叫到自己的手里，这样他才能够放心。
“能不能查清楚他们说了什么”，刘协问道。
那人摇了摇头道：“司徒府戒备森严，我们的人只能在外面监视，而不能够渗入里面去，否则可能会引起司徒大人的猜疑”。
“嗯，做的好，好了，我知道了，你先下去吧，同时传令给沈鹤，让他尽快掌握益州军队，越快越好”，刘协朝他摆了摆手，沉声说道。
“是，陛下，微臣告退”
“皇叔啊皇叔，你这是逼我啊”，刘协一个人自言自语的说道，眼神里闪过一丝森寒之意。
宁教我负天下，休教天下人负我！
这便是刘协现在体会出来的，为了要一统汉室江山，他必须要付出一点什么，即使被冠以不仁不义的名头，他也不在乎，这些声音在他成功之后都会消失，他知道历史都是为成功的人准备的，而他，必定会成功，他也只能成功，不能失败！
奋力一搏！
不成功，便成仁！
第三百六十二章 名不虚传
刘协一声令下，整个益州都动了起来。
募兵的募兵，收粮的收粮，简直忙得不亦乐乎！
荆州刘表，扬州刘繇，徐州陶谦，青州田楷，以及狼呗逃回南阳苟延残喘的袁绍袁术两兄弟，都默不作声，暗自发展，都在等待着下一次大战的来临。
洛阳城。
此刻这座繁华的古都已经在逐渐的恢复往日的荣耀和昌盛，一两个月前的大战虽然让许多人丢掉了性命，但是活着的，依旧要活着，只能向前看。
洛阳皇宫已经被封存，禁止任何人入内，距离皇宫东面不远的地方，一座巨大但并不奢侈的院落就坐落在此，赫然便是大将军府，也就是大将军李忠的府邸。
半个月前留守蓟县的鲁肃，郭嘉，文聘等人便是来到了洛阳，而在蓟县的像武研院等则是分批迁来洛阳，而这里，也将作为幽州军的大本营之所在。
就在前几天，幽州军麾下的四洲之地，已经进行了改革。
每州设一刺史，一都督，一文一武，相辅相成，又可相互监督，避免某些居心不良的人做大，而且每三年这些刺史和都督便会随即交换。
比如说三年时间一到，可能幽州刺史和都督都会掉入并州任刺史都督，也可能是幽州刺史掉入并州任刺史，而幽州都督则调往冀州任都督，这些举措，都是为了防止地方官员做大，但是不得不说，这个方法也确实是非常的有效果。
田畴被任命为幽州刺史，都督阎柔，阎柔这几年都在替李忠坐镇渔阳，所以这一次也算是破格提升了。
冀州刺史刘晔，都督蒋义渠；并州刺史田豫，都督裴元绍；辽东太守国渊，都督蒋奇；司隶校尉王越（司隶校尉，旧号‘卧虎’，是汉至魏晋监督京师和地方的监察官。始置于汉武帝征和四年（前89年），汉成帝元延四年（前9年）曾省去，汉哀帝时复置，省去校尉而称司隶，东汉时复称司隶校尉。西汉时司隶校尉秩为二千石，东汉时改为比二千石。属官有从事、假佐等。又率领有由一千二百名中都官徒隶所组成的武装队伍，司隶校尉因此而得名。一直到三国魏晋时期，司隶校尉都是监督京师和京城周边地方的秘密监察官。其不畏权贵，战绩不凡，权势强大远远胜过了明代的东西厂和锦衣卫。）。
而王越这几年用心的替李忠办事，掌管锦衣卫和捕风两大秘密机构，没有出现一丝纰漏，而且为人谨慎，这也是李忠提拔他的原因，赏罚分明，收买人心，李忠已经做的很好了。
而新上任的京兆尹杜畿，乃是一个名不见经传的人，乃是李忠在洛阳城内发布的求贤令引来的，在得知了此人的名字之后，李忠同他交谈了半个时辰，便是任命他为京兆尹，一时之间让人郁闷不已。
李忠也施行了后世的三省六部制，尚书省（最高行政机构，负责执行国家的重要政令）尚书令沮授，门下省（审议机构，负责审核政令）门下令（随便改的一个，本来门下省最高长官叫做纳言，觉得有些不好听）田丰，中书省（决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令）内史令鲁肃，由着三人构成了整个幽州政权的除了李忠以外的最高框架。
户部尚书由鲁肃兼任，兵部尚书戏志才，刑部尚书由田丰兼任，工部尚书马钧，礼部尚书贾诩，吏部尚书周瑜，其实周瑜贾诩这就是挂个号而已，这两人是智谋之士，用来做这些都是大材小用，但是没有办法，现在幽州军的人才还是太少了一些，这，也是让李忠颇感头疼的事情，可是这也是急不来的事情，所谓欲速则不达，这个道理他还是明白的。
但是庆幸的是，总的框架总算是构建出来了，以后要做的就要简单多了，所谓万事开头难，以后只需要发现人才并给予合适的位置，总有一天，会逐渐丰满起来。
周瑜不但做了个吏部尚书，更是兼任洛阳令，说来也巧，周瑜的父亲周异以前也做过洛阳令，这，大概就是所说的缘分吧。
一切都在按照好的方向发展，而且各个军团战损的士兵也已经补充完整，每个州都被允许组建三万的警备军，而各州都督就是负责统帅这些士兵。
这些士兵虽然也隶属幽州军，但是战斗力却是不足，而李忠组建这些警备军的目的，第一是为了维持地方安全，充当警察的作用，第二便是将这些士兵作为备用兵员，一旦发生战事，那么军队肯定是要伤亡的，而这个时候这些警备军的士兵便可以在最短的时间内补充到各个主力军团中