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力太大，眉毛胡子一把抓，司法，行政，文教，税务，治安，全部归他们管。州县国家设定的属官就那么寥寥几名。如何管得过来！也就只有靠胥吏在期间上下其手，士绅包揽把持。一项政务想推行下去，到了州县这一块儿就基本成了具文，完全没有执行能力。国家的资源也就在这种没有执行能力的州县管理下，完全动员不起来。朝廷一年财政收入八千万两。走漏在这层层上下其手的过程当中，只怕数字十倍于国家的财政收入！
而这个行政体系向上走，又是分得太细，层层架床叠屋，各种机构互相牵制掣肘，这也是为了确保皇权而设计的平衡方法。州县上面有府倒也罢了，偏偏府上头还有一个完全没什么作用的道！一省当中，有藩台，臬台，学台三司。还有总督巡抚，偏偏三司还不是总督巡抚的下属，这些官儿都有权直接向皇帝奏报，互相牵制，也就是大家一块儿不作为，不要出麻烦就是全部为政之道。更可怕的是，这些叠床架屋的官僚体系，加剧了大清这个帝国的瘫痪症状，也让国家动员起来的资源有了更多分肥的官僚以及机构！
更别说律法，会计，审计等等具体行政手段是多么的不合时宜了。这种行政手段，足以保证一个小农社会的基本运转，也足以保证皇权稳固，可现在却是一个什么样的时代！
徐一凡对付这个官僚体系，也没有其它法子，化繁就简只能是惟一的选择。他和底下文官班子商定了，在两江督署设立政务局，地方司法，税收等重要权力全部收上来。也是将就手下现代人才不多的应急办法，等现代教育制度普及了，大量近现代人才培养出来了，再充实地方近现代的行政机构，再把这些权力放下去。反正按照大清现在基本是个农业社会的现状，也用不着太多的管理机构和管理人才。随着工业化发展了，行政机构再配合上，不过那都是将来的事情了。
至于空出来的那些州县位置，让正途出身的文官顶上去就是，当个摆设就好。反正天下候补的正途官儿一大把，给那些捐班顶了位置，正穷得当尽卖绝呢，用他们，也是给天下读书人卖个好儿。
税收司法这些重要权力暂时上收在省，集中派员巡回的方执行。一则灵活有效得多，比起那层层剥皮的官僚体系，说不定集中起来的资源更多更大，扰民还更少！二则就是集中在省里头，也好监督一些。监督的方法也简单，当初左宗棠在湖南用过，胡林翼在湖北用过。无非就是政务公开，财务公开。既然公开，就能生廉，既然廉洁，就能生出能力出来。这是最简单的道理。左胡二公当初用这个招数，湖北湖南两个中等省份，特别是湖北还屡备兵灾，竟然就集中起了巨大的财力物力，一举荡平了太平天国！可真别说国人就是天生贪污腐化，就不知道监督制约该怎么用！
只是这些有现代味道的行政方法，在承平之后，又被官僚体系的巨大惯性慢慢同化罢了……
这些庶政方面的公开，徐一凡才不在乎呢。那些对他不满的人借此生事，无非是帮助他清理自己的官僚队伍，何尝能动摇他的权力半点？
还有一点唐绍仪也隐晦的表示了担心，就怕这样将权力集中在省里头。必然无法象以前那样面面俱到。大帅要行大事业的人，需要的财力物力都是巨大。万一供应不上，那怎么办？徐一凡当时就哼了一，怀笑道：“少川，让老百姓占点便宜咱们就会死？再说了，我在这里和你打赌。权力暂时集中在两江督署下头，再加上用上现代的会计审计手段，一年下来，只怕收的税要远远超过两江原来能解给北京城的！我输了，你少川出门，我给你站班儿，伺候你一整天，叫我洗衣服我就洗衣服。叫我扫地我就扫地。你输了，以后我府里家用，就归你承担了，如何？”
“谁和大帅您赌谁是王八蛋！属下挣钱不多，比不上李家小姐嫁妆丰厚！”当时唐绍仪似乎是这样回答的。
听着唐绍仪抱怨，徐一凡下下腰，一边活动筋骨一边回答：“现在我手里也变不出人来！百年树人那是有点夸张，可现在现代教育体制还在筹备，到哪里就教养出一批人才出来！你少川也是糊涂了，州县里头不大把的都是人么？那些在三班六房上了卯的胥吏，地方税制如何，那账本都在他们心里头。司法上面。大清律他们比谁都熟！咱们没那么多闲工夫。我再扮个恶人，全江苏所有州县上卯的三班六房胥吏，十日内到江宁报道！谁不来，我徐一凡抄他全家！你少川来面试，挑几百个可堪造就的，我瞧着就差不多了。其他人，回家吃自己吧！州县里头，除了维持治安的壮班留下，其它全部都革掉，反正现在州县官也就是个摆设！谁敢闹事，叫他们试试！我的力量，镇住一个江苏，还是绰绰有余！”
徐一凡直起腰来的时候儿，话语里面已经带了金石交鸣的声音：“不用力量，扯不开这一团乱麻！我徐一凡来自西洋，崛起于南洋朝鲜，和两江没什么关系，不怕当这个恶人！就算政务局留用了胥吏，也要他们习惯就靠着拿俸禄吃饭——放心，总比过去给他们那点工食银高个十来倍，够他们体面养家的！谁要敢往腰里多揣那么一点儿，反正就在你眼皮底下，你少川也是个精细人，总能发现——少川，你要敢杀人！我给你在政务局里头专杀的权力！”
唐绍仪不动声色的听着，最后微笑：“谨遵大人的示，属下这就去办。”
徐一凡一怔，反应过来笑骂：“他……那个什么的，少川你想请我出来当恶人，绕那么大圈子干什么！令我今儿就颁下来，如何？满意了吧？”
他谈出了兴致，干脆站在那儿点名，先指着詹天佑：“达仁，你有什么事儿？”
詹天佑摆摆手又摇摇头：“……属下以后这晨练可不可以免了？属下估计，今后也少在江宁了，勘址，勘矿，审核南洋那些建厂采矿的计划，巡视制造局，能回来的时候不多……”
“去办你的事情！在这个掺和干什么？你小子整天在工地上跑的，身子比老子还壮，快走！”
徐一凡摆手赶人，又瞧向了盛宣怀。盛宣怀却是微微一笑，却不上前。徐一凡在心里叹了口气，他现在局面还不算太大，可是就得方方面面都要平衡照顾了。唐绍仪现在成了两江督署政务局总办，税收，司法，还有筹备中的教育体制改良一肩挑。正是将原来一省藩台、臬台、学台三者权力集中在了一处，不可不谓春风得意。盛宣怀身怀北洋洋务集团实力而来投靠，这次招商局配合禁卫军东奔西走，也是出了大力，立有大功。全大清几乎所有的现代运输能力都在为他一个人服务，他的兵力物力才能调动得如此顺畅，转瞬间就平定了整个江苏。论起当初地位，他和唐绍仪也算是天上地下。可是现在盛宣怀不过挂了一个督署总文案的身份，地位就如他身上那身短打扮一般不尴不尬，叫他怎么能没有想法！
徐一凡低低叹口气，觉得这些辛苦都是自个儿找的。在上位者就是这样，家里头女人争宠，外面手下争宠，都是一个德行。自己……还真的没什么朋友。
一个亲近的五哥，在北京城就是不肯南下，往常勉强可以和自己平等论交的韩掌柜老狐狸，被自己赶走。谭嗣同……分道扬镳啦。要不是还有一个刁蛮开朗，时常耍些小性子的野蛮美女未婚妻李璇，留住了他一些过去那种废柴小白领生活的影子，有的时候，真不知道这穿越的岁月怎么消磨啊……
他迎向盛宣怀几步，笑道：“杏荪兄。大才如兄，兄弟我却如此简慢，真真是抱愧了。归国以来，四下奔走，实在是没有时间和兄细细倾谈，兄弟我这里陪罪了。”
说是陪罪，也就是个姿态。唐绍仪在一旁默不作声的听着，还刻意朝外走了几步。去和侍立的戈什哈拉家常去了。
盛宣怀这种地位，不管怎么低姿态，都算是失了身份，更别说唐绍仪还在旁边！他淡淡一笑拱手：“大帅说笑了。北洋瓦解，属下带着这些僚属，不过寻个安身之处。日求三餐，夜求一环，现下大帅如此事业，我等能附骥尾已是万幸，如何当得起大帅的这番话！”
这话，听听也就罢了。徐一凡一笑：“杏荪兄，殖产兴业局总办一职虚悬，老兄可有意乎？”
一句话就震得一旁唐绍仪身子晃了一下。改革政务体系只是手段，殖产兴业事业，却是徐一凡政策的根本！所有的一切施政手段，无非都是为殖产兴业政策配合而已。这总办之位，可想而知有如何重要！唐绍仪自知要管着徐一凡手下这摊子庶政，这殖产兴业局的总办位置，他也或明或暗的替詹天佑努过力，张佩纶虽然比盛宣怀亲近些，可毕竟不是他们这帮朝鲜嫡系。而且张佩纶也很知道进退，他不受名义，只是帮忙，他一生经历，已经不需要争这些了。晨练议事，他就在屋子里面高卧，不凑这个热闹。
这殖产兴业总办的位置，终究还是给了盛宣怀！
徐一凡淡淡微笑，只是看着默不作声的盛宣怀。这个位置，足够使你们北洋洋务团体卖命了吧？詹天佑是干实事的人，周旋在即将涌来潮水一般的南洋资本面前，协和各方，他没这个本事。吸引国内资金，他更没有这个人脉。盛宣怀几乎是唯一人选。还有一点，就是南洋资本大举涌入，用盛宣怀，也可以平衡一下。到他这个位置，这些事情，是自然而然所必须考虑的……
盛宣怀沉默良久，最后只是一笑：“属下敢不勉任艰巨！只是属下有一点和大帅约……”
“你说！不管约定还是约会，我都接着！”
“殖产兴业，牵涉着如山一般的资金。可是此等资金，全为建设所用。北洋洋务奄奄一息，无非抽动此等资本为官场之事周旋。属下执掌这殖产兴业局一天，大帅的手就莫向这里拿一文钱！”
徐一凡笑笑：“依你。”
盛宣怀却没了休休有容的气度，居然不依不饶的逼问着徐一凡：“属下斗胆，还请大帅发个毒誓！只有大帅先不向这里生手，属下才能给大帅源源不绝的回报！”
周围侍立的戈什哈们都忍不住倒吸凉气儿，这家伙，居然敢在大帅面前如此说话！大帅带着这么多兵，处处要用钱，伸手拿点算什么，南洋还不是和大帅算是一家，就算北洋的钱，大帅就用不得了？
徐一凡却在戈什哈们惊异的目光下肃容举手：“皇天在上，后土在下，我徐一凡要是言行不一，老子自己切了自己那玩意儿。”
盛宣怀饶是一脸严肃，这个时候也瞪大了眼睛，徐一凡却嬉皮笑脸的放下手：“杏荪兄，够毒了吧？”
盛宣怀摇摇头，接着又是一笑：“大帅果非常人……属下就为大帅担起这个担子，十年之内，还大帅一个欣欣向荣的两江！”
徐一凡也摇摇头，笑道：“要不了十年，我交给你去开发的，就不是一个两江啦……”
两人对视，都是一笑，话语背后的默契，就在这一笑之间。
徐一凡和文官在这里商谈，楚万里李云纵还有孔茨这些禁卫军系统的人只有在旁边听着。李云纵站在那里，纹丝不动，似乎什么也没听见。楚万里东张西望。徐一凡不给他布置任务恐怕才是他最期望的呢。
孔茨却等得有点焦躁。禁卫军虽然已经扩大到了四镇，可是除了第一镇之外，其它的虽然在大清也算强军，可在孔茨看来，都是乱七八糟。他