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。因此陈规便发出告示，招募人手建造港口的城墙和其他建筑。凡是能拿得起版筑，挑得动担子的，不拘男女老弱，统统都发给粮食。以渡寒冬。
“天时渐寒，用不了多久，这田土便不是木制的版筑工具所能挖掘的动地了。若是用中原的铁铁镐，只怕还能多干上些时。”陈规适才和花荣商量的便是这件事，来到辽东之后，才晓得此地的苛酷，尤其缺乏铁器。工具极少是铁铸的，不象中原，在大宋建立之后，生铁的器具已经大大普及，促进了生产效率得极大提高。
城墙到现在还只是挖了道地基，若要真个建成高墙，还得填土烧干，一层一层地夯筑而成，这显然不是下雪以前能干完的活了。不过既然是为了安抚生活无着的百姓，没活干也不能撒手不管。因此陈规在整个旅顺境内都规划了许多建筑，征集劳役择其能者而为之一一分派下去，以此授粮。
史文恭听罢，大大不以为然。他是武夫出身，素来只信刀枪上头有食吃，来到辽东之后，此的民生之艰苦和民风之凶悍相得益彰，象他这样的纯粹武人对此地适应更快一些，陈规的这些做法，在他看来未免有些妇人之仁：“陈大夫，你这可是未必讨好。此间百姓原是辽民，现今辽东大灾，遍的盗贼。这些人生活无着，贪图我常胜军这里地方安靖，粮食丰足，才恋栈不去。其实又哪里有什么忠义之心？如今虽说讨你陈大夫一口饭吃，说不定还有人嫌你分派的活计太重，道你役使人太狠哩！”
陈规脸色不豫，一言不发，原来史文恭这话一语中的，确实有些人以此生事，说道在此每日苦干，累得半死不活，也只得一口饭吃而已，倒不如从军去劫掠，怕还得些金帛子女的好享用。
花荣见说的有些僵了，忙出来转，说道：“理民治事，到底还是儒生在行，谅来陈大夫这般作为自有道理，我辈武人，知兵足矣，何须多言？只今寒冬将至，野无所掠，各地盗贼必定蜂起，料想又将有一番厮杀，郭大人已然率部往盖州去了。”
史文恭见陈规脸色不好看，也晓得自己话说得直了，刚好就着花荣这道台阶下，忙应了两声，便向陈规道：“陈大夫，此行临归之时，路遇辽国官兵截杀，领兵者乃是来州一个叫做张晖的，幸得大忭大人援手将敌兵杀败，那张晖中了我一枪，落马被擒，见在复州将养。陈大夫，听那张晖言语之中，好似辽人已知此间有我大宋军马，有意拿几个有名姓的，以备将来去寻我家相公的晦气，此事还需慎重处置。”
陈规一听，顿时留上了心。他们参议司在推演北地的局势时，常有一点难以决断，盖因天祚的不理政事，导致辽国官府行政效率极端低下。然而在此情形下，朝中大臣和各地守将的行动就会欠缺一致性，令得其行为较难预测。例如这次张晖的拦路截击，到底是因为追蹑史文恭而来，还是只为了反击史文恭劫掠当地熟女真人的行为，偶然遇见？这命令又来自何人？
“此事重大，花统领，你且在此镇守，待我与史大人前去审问那人，问明备细方好定夺。”陈规与花荣别过，便与史文恭约在苏州关会齐，自己回去收拾行装。将将到了下处，便见一人从里面出来，一头银白长发，正是头陀武松。
“陈大夫，我正要寻你，适才接了中原来的传书，情形又或有变，故而寻你商议。”武松拉着陈规到房中坐定，分派了人手四下护持，此地不比中原。房屋又是草创简陋，因此要处处小心。
陈规读了传书，上面乃是高强将大宋朝议内容和辽国来使商议情状约略说了，说道辽国行将有变，不论事成事败，总之辽国上层的内部矛盾将彻底爆发。女真的扩张速度将更加惊人，务必小心在意，反而辽国官兵的威胁将大大减弱，有些人就得为自己的生存作打算，因此从现在开始就可以有意识地接触一些辽国的下层官吏，尤其是非契丹族人。此外大宋使节团前往辽国下书，或者需要他们接应，当预作准备。
陈规读罢，心中踌躇，武松见状便问。原来这陈规看了信。这塞外形势真是变幻莫测，一天一个样，当初还以为女真一时不出，有时间从容屯田稳固内部，然而若是辽国一乱，形势急转直下，恐怕没有那么多闲暇整顿内部，须得急速整军备战，偏偏除了原先拉拢当的部民之外，高强又交代下接应使团的任务来，他一时不知如何处置是好。
武松听罢。，笑道：“陈大夫，你这可是过虑了。此间原是花统领到此，与郭大人等人一手草创，当时又何曾有这些屯田编伍之事？还不是一样过来了，说到整军备战，以我之见，此的百姓习于兵事。汉人皆依附我军，早有过万精兵。那女真、渤海，自有部族，但有战事，上马便可为兵，如臂使指，最是厉害不过，又何来整军备战之说？但一纸战书便可！”
陈规一怔，不由失笑道：“武统领说的是，却是陈某执迷了！只是兵事虽然不必着忙。政事却更须着紧，一旦北的大战起，无数百姓南来避战，那时方是我等来辽东的用武之地。若是应付不来，失了民心，那便坏了大事。”
武松临来之时，也听高强说过自己出兵辽东的用意，却不似陈规这样人腹有韬略，看得分明。闻言方悟，点头道：“陈大夫说的是，武二来此不久，除了分遣士卒守把旅顺口之外，并无甚事务，终日只是四处闲游，今陈大夫不妨径去处理要事，此间汉民尽可由武二招抚，管教他安居不动便了。”
若是按照原先陈规的计划施行屯田，在汉民当中应当定保甲，分乡党，立郡县，纯粹推行中原的那一套社会组织方式。无奈到了此间之后，下到百姓当中才发现，这里的汉人虽然说着与中原相似的语言，口音带着胡音，不过好歹还听得懂，但社会组织方式已经与中原大大不同，就算原先有些类似乡党的组织，现在也已经在乱世中被完全打散。更重要的是，这里的汉民多半都是历年灾荒时被郭药师和花荣招抚过来的，一向都是依附在军队旁边，一说到要他们脱离军队的补给自立，个个都怕得要死，任凭陈规和手下官吏们如何劝诱，一概不从。
万般无奈，陈规只好把原本打算用在女真人身上的军屯制度拿来改造一下，用于汉民和渤海人，完全依照现有的军队编制，将每一营军旅的家人土的全部编在一处，甚至地名也和军队番号一致，叫人一目了然。如此一来军民皆欢悦，立时就对这块土地产生了认同感和归属感，其士气之高涨，民心之归附，令陈规和一众中原官吏吃惊莫名之余，也再次慨叹宗泽所提出、高强总结的“以人为本”四字之重要。当然，若是高强到此见到这情景，定会觉得似曾相识，现代战争片中演出的解放区土改后踊跃参军的场面，便与此有异曲同工之妙。
是以武松虽然素来不习政事，却也敢说招抚汉民的话，那些计点人数、丈量土地、分发耕牛农具种子等等事务已然熟习，自有官吏们执行，他其实只要控制一下局面而已，重要的是对于刚刚安定下来的汉民，必须时时抚慰，使其安于耕作，日渐心安，自然无事。实际上，原本这些事务也不是完全和他无关，高强之所以派他来此间，就是因为这一段时间有大量物资从中原运达，港口的管理和物资的分发都是要害口子，由这些中原官兵来办事，漏洞和腐败的空间相对要少很多。
陈规兀自不放心，与武松交代了再三，才提了行囊出门去，领了十来个随身兵士，上马往苏州关去了。到了关城。正逢着花荣在此督察城防，这一座关城乃是辽人所建，但城关低矮，战具不足，敌楼城橹更是欠奉，花荣接手之后便依着陈规那招工赈济的法子。招募流民务工，将城关加高加厚，上面搭城楼，建城橹，架设床弩，设置避箭的鹅车洞子，总之是按照中原的城守战法，将这一座城关修建的牢固异常。趁着冬天到来之前的短暂时间，花荣正督促着百姓挖泥烧制城砖，准备明年开春以后将这城墙用城砖再包砌一层。
这城防的部署大半出自陈规这个守城专家的手笔，因此花荣见他到此，自然要上前问讯，待听说陈规这便要去审问那被捉的张晖，花荣便命人去找史文恭来，沉吟片刻，却道：“陈大夫要去复州，自是不妨。若再往北去盖州，某却以为甚险。既然辽国已经有意捉拿我等中原人，陈大夫一介儒生，更是叫人一眼便认了出来，便是在这苏州复州，日常行走也须小心些。何况那盖州多有别部出没？愚意这屯田之事部署既当之后，待冬日来临时，陈大夫与一众屯田官吏便可随船回到中原去，免得走漏了一人，相公便多一分烦扰。”
陈规微一愣怔，想想也是道理，如今治下都是原先的辽民，万一有人与辽官府串通了，使甚手段绑起一两名官吏来偷偷送走，这些人从头到脚都是中原人，任谁人一看就知道有问题了，就算高强那里咬牙扛着不认帐，他们这些下面做事的办砸了差事，也觉得脸上无光。
虽然有些不甘心，也只得应了，好在屯田之事逐步展开，也培养了一些本地营长作助手，如今撤走也无大碍。这里的营长并非那军队里的带兵营长，乃是因为各营的家属和土地都按着军队里的编制划在一处，地名也和军队里的某某营一般无二，所推选出来的官员自然也就叫做营长了。当的百姓为了区分，就管这些县官叫作文营长，军队里的叫武营长。
当下俩人一面在城关工地上漫步，视察一下城防修建情形，一面等着史文恭到来。不想没过一会，史文恭和徐宁两个双双飞马赶来，神情颇为紧张，一见花荣和陈规，徐宁飞身下马，急急道：“花统领，陈大夫，适才有人来报，关城外左军第七营有一名参议失踪，不知去向。”
陈规和花荣闻言，心头都是一紧：怕什么来什么！刚说到要撤走，这就来事了。花荣到底是久经战阵的，心里宁定得快，忙问了几句，才知此人唤作刘辉，今日本该往左军第七营去交付种子，当地派了人去接应，却不见人影，一直追到关下，参议司却道这人和分派护送的军兵早已出发，离开参议司已经两个时辰了。
有参议失踪，这可是大事，参议司一面命军士四下寻访，一面命人飞报上司，迅即就报到了徐宁和史文恭这一层次。
陈规听罢，心里便晓得这话儿只怕就是了，要知参议们外出时都有军士相随，一来引路二来护送，也可担任一下翻译，纵使是走散了，那随行的军士也该还报，如今一点消息也没有，那还不是出事了？
花荣面色如恒，丝毫不见慌乱，沉声道：“速发火箭，命巡哨的栾将军戒备各条道路，严查往来人等；关下水师李俊统领率人沿海搜寻，不叫走水路逃了，命王将军从参议司追查，看看有什么蛛丝马迹。陈大夫，你依旧北去审那张晖，史将军随行，若是不出我所料，这两件事中间只怕还有些瓜葛。”王将军便是那原先的马贼王伯龙，自从被花荣收降之后，迅速得到重用，如今也是一军之将了。
二将轰然应诺，便去吩咐军士传令。花荣分派已毕，回头见陈规站在关上遥望北边，眉头紧锁若有所思，便道：“些许小事，陈大夫何必忧心？看我花荣手段，管教他不论何人，也飞不出我手掌心去。”
陈规却摇了摇头：“花统领，某岂是因此而忧心？只是某心