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朝协理政事，大王妃柳含嫣担任辅政上君。其下设立辅政七大臣，分别为右军师丁喜、左军师贾渊、三司仪同李信、尚书令林重师、礼部尚书时进、工部尚书郭媛和督察司总管包明。七名辅政大臣的职权就是在段虎没有在朝的时候，协助段冰处理政事，任何一项未决政令除了必须有段冰和柳含嫣的印章以外，还必须有四名以上的辅政大臣地印章，才能通过政令决议，柳含嫣、丁喜等人的辅政职权都会在段冰十六岁主政之日取消。
之后段虎又命督察司总管包明以后直接听命段冰，也就是将督察司交给段冰使用，同时他还将并州改名为直隶都护府，而首任都护府首任大都督便由段冰担任。除了苍陇以外，其他所有各地郡县一级的官吏全部都由段冰自行指派。
最后段虎又对各部将军进行封赏。册封四大将军以镇国名号，并册封四人为关内候。各食五千户，封纪维谦、关山月、蒙横、张孝则四人以定国名号，册封通侯，食千户，提升小将张诩为忠国将军，可领兵五万，直接受段冰调遣。
这一天，段虎所做出的一系列决策。给人一种感觉，像是要为将来段冰接替其王位做准备似的。汉国也是由这一天进入了两王一后七辅臣的执政时代。
段汉的政局在有条不紊的变化着，而天下的政局也随之变化了起来。段虎颁布的纳民令可谓是威力惊人，短短一个月地时间便接纳了数以百万计的流民，而且流民潮还在不断地向江北涌来。大量的人口走失使得江南地各方诸侯势力察觉到了危险，他们的兵源已经快要枯竭了，士兵死一个便少一个，迫于形势江南吴国、南疆大猛、南疆三苗、南疆六大寨、两州霸主天一道和南齐等六方势力不得不坐下来和谈。
和谈只不过进行了一天，六方势力便达成了协议，以现有地盘界线为基础，各方方兵力后退五十里，暂时停战，休养生息，任何一方如果擅自用兵则天下共讨之。如此一来，江南迫于段虎的压力，进入了难得的和平期。为了限制流民，各方势力一方面封锁边境，用武力遏止住了流民潮，另一方面在势力范围内颁布各种利民政策，以此拉拢民心。然而民心已乱，不是一两项政策可以收拢民心的，更何况在一些贪婪短视之辈的眼中，这些政策则正好是他们敛财的机会，非但没有将政策执行下去，反而虚报收束百姓的数量乘机向上面要更多地安民银子。
虽然扼守要害的军队能够有效地阻拦住流民离开，但是他们的阻拦并不能彻底打消这些流民离开已经满目疮痍的江南，他们甚至不惜南下从危险无比的海路向北迁移，在短短的三个月内，从江南移居江北的百姓就已经近千万了，段虎的幽州和定州早已塞满了人，剩下的流民也开始向北方锦州输送，而御天公主和陈俊早已封锁了边境，不准流民进入。
这个规模巨大的流民潮最终平息实在段虎颁布纳民令的五个月后，而当流民潮最终停滞之时，江南各个州郡真可谓是十室九空，即便是三苗、大猛等南疆少数民族政权也是一样。有将近一千三百万人涌入了江北，御天公主和陈俊接纳了大概三百万人左右，而剩下的一千万人全部被段虎收入囊中。虽然有一千多万人，能够成功的进入江北，并且安家乐业，但是在这整个迁徙过程中死亡在路上的人也多达百万，为此段虎专门在已经撤销的荆州流民安置营地内建造了一个无字碑，以纪念这次有史以来最大的流民潮，史上也称这次流民潮为纳民大迁徙，又名虎祸，意思就是段虎惹出的祸事。
正文 第491章
大量流民的涌入令到汉国内各地府衙承受了巨大压力，与流民一同而来的，还有治安、疾病等等问题，江南的一些世家和帮派也随着流民潮涌了进来。对于这些问题，段虎处理得很简单，普通流民全部由地方府衙来负责，而那些江湖帮派则交给黑熊处理，因为在黑熊的麾下有个专门管理江湖事务的衙门，最后那些江南的世家段虎决定亲自插手，由四大世家自行解决。
在所有的应对策略上黑熊所用的手法最为激烈，在他的指挥下那些依附在段虎麾下的江湖门派们，使出了各种手段彻底剿灭那些想要趁火打劫的江湖帮派。其中亲自率领帮中精锐的江南淮帮掌舵人王檀下场最为凄惨，双脚刚刚踏上江北，便硬生生的被魔门和密宗掌门人联手袭杀，最后连尸体也没有留下，掉到江中喂鱼了。
虽然流民带了不少的麻烦，变相的阻碍了段虎对北疆的驰援，但流民所带来的现实利益却是显而易见的。他们不但在短时间内提升了段汉的整体国力，而且还带来了不少的江南能工巧匠，更主要的就是不少曾经在南齐担任官职的武将也投靠了过来，在黑熊查验无误之后，便补充进了眼下人手最为短缺的厢军中，担任下级将领，更为厉害的将领则直接编入驻守各地的强兵之中。
在所有从江南投靠到段虎麾下的能人之中，以江南名将世家的檀家最受段虎瞩目，檀家在南齐的地位就如同蒙家在大秦的地位一样，可以说是军中重臣，即便当年还未出名的洪峰也是拜在檀家上任老家主的门下才有今日的崭露头脚。然而也正是因为檀家与洪峰的关系密切，使得檀家也在七年前受到了南齐皇帝的猜忌，再加上这些年同为南齐名将世家的杨家打压，檀家可以说是今时不同往日了。这七年来，檀家的旁系家族纷纷脱离檀家，投靠到大权在握的杨敬业和赵静的麾下，而檀家嫡系也一再被打压削弱，檀家在南齐军中任职的子弟纷纷被杨敬业以各种莫须有的罪名赶出了军队，更有甚者他们还因为一句怨言而被南齐的密谈状告心有不轨、意图谋反。
为了能够生存下去，檀家的家主檀湘不得不做出决定，离开南齐，转投他处。一开始他并没有投向江北，而是南下投靠了天一道，由于檀家在江南也颇有名望，天一道的掌教天师对檀家可以说是礼遇有加，送大宅、金银和婢女，将其安置在后方繁华的江南大镇顺德。然而在这一系列厚重的礼遇后，檀家看到的是深深的提防，天一道在提防他们伪降作乱，不但不安排檀家的人担任官职，还限制檀家人出行，不得擅自离开顺德，将其软禁在顺德城内。
之后没多久，一个出身檀家，现在在天一道担任将领的人暗中报信，说现在天一道的掌教天师正在和杨敬业谈判，准备拿檀家跟南齐交还现在天一道紧缺的粮食，因此檀家不得不再次离开新主另投他处。之后的一年中，檀家分别投靠了三苗、六大寨和吴国，最终在吴国受到了重用，家中子弟也分别在吴国担任了各种官职。然而随着吕梁攻打南疆、武成王投靠大猛，与武成王关系尚好的檀家再次遭受猜忌，家中子弟纷纷被免职罢官，家人被全数软禁。就在这时，段虎颁下纳民令的消息流传到了吴国，檀家也曾屡次听闻段虎用人不拘一格、不限出身，再则经洪峰介绍、与檀家小姐有过婚约的李信和赵炎也都段虎麾下稳坐高位、执掌兵权，他们认为这是一个契机，于是便连夜逃离了吴国，秘密渡江进入了荆州武安。
对于檀家的举家投靠，段虎极为重视，以前他在收集洪峰资料时也曾听闻过檀家之名，虽然这一代檀家并没有多少出色的将领，但他们毕竟家势悠远，即便是吃老本，也足够他们享用不尽了。在经过黑熊查验无误之后，段虎又接到了李信和赵炎两人的保举奏折，再加上为了安定那些随着流民潮过来的江南将领们，他决定重用檀家。当即下旨，檀家家主檀湘任职世子府世子太傅教导世子军略，其三个儿子破格进入并州军校，并且许诺等其子通过军校考试之后，便让其组建檀家军，直接听命于段冰。之后，段虎又亲自主持了檀家小姐和李信、赵炎的婚事，从而彻底的将檀家打上了段汉的烙印，这一系列的举措也使得那些江南将领们安下心来，誓死为段虎效力。
在段虎紧锣密鼓的安排段冰接掌朝权的同时，他也不忘北疆战事，随着吠陀和安息两国援军的到来，北疆战事越来越激烈了。已经完成整编的两部玄甲军也派往了北疆前线，随着他们一同北上的还有大量的军备物资，如粮草、军械和箭矢等等，而在所有的军械之中，由蒙佐和郭媛合力制造的火油车可以说是备受段虎的重视。这种可以喷出十余米火龙的军械绝对是能大范围杀敌的凶器，而且火油车还可以拆卸下来单独架设在犀角兽的身上，那样的话拥有庞大身躯
兽便会化成一辆无往不利的战车，再配合玄甲军作战难想象有谁还能战胜他们。
此外随他们一同前往北疆的还有八万未曾完全整编的扞死铁骑，段虎还专门将李昊从雍州调过来，连同他自己麾下的两万骑军，组成一支十万人的大军，驰援北疆。
段虎之所以没有亲自前往北疆，主要是有两个原因，一个原因就是由于涌入的流民远远超过了原来的预计，致使原本相对宽裕的粮草又开始紧缺起来。虽然他从江南购买了一些粮草，加上从民间大族收集到了一些存粮，再加上颁布禁酒令后，从酒商中收了一批准备用来酿酒的存粮，但是所有的粮草加起来还只是刚刚够用，根本无法支撑段虎的大规模用兵计划，段虎只能继续等待，等到秋收以后，才能领军出击。
另外一个原因就是段虎需要等待杜坦寻找一条直接由并州、穿越恒连山脉进入吠陀的秘道。这条秘道在杜坦祖辈的书上有过记载，当时主要是由中原的走私商人将中原的丝绸、茶叶、瓷器等物品走私到吠陀而开辟出的一条道路。不过由于大雪山后来接连发生了山崩，使得走私商人损失严重，那些经常走这条道路的引路人也死伤殆尽，活着的认为这条道路触怒了山神无论给多少钱都不愿意进山，最终这条道路就荒废了下来。
杜坦在接到这项任务后，便立刻查访了所有在并州西部山区生活过的老人，很快便找到了一个当年存活下来的引路人，不过由于他本人年龄已老，记忆有点模糊，再加上本能的畏惧那莫须有的山神，使得他说话显得有点颠三倒四的。不过即便如此，杜坦也还是从他的话里，听出了一丝端倪，并且依照这么一条线索最终找到了那条道路的入口处，现在他所要做的就是将整条道路的详细地图绘制出来，交给段虎。
虽然因为种种原因推迟了段虎对北疆的攻势，但却也未尝不是没有好处，由于严勇的坚守，使得董斌联军的锐气一挫再挫，始终无法穿越龙庭防线，在心浮气躁之下，其联军的矛盾开始逐渐浮上水面，显现出来。首先波鲁士事件令到了薰斌和安息援军、董斌和自己麾下的军队出现了矛盾，波鲁士乃是安息国国王的二王子，也是这次安息援军的统帅，他之所以会领兵东来主要就是为了在富庶的中原捞上一笔，然后立下一些军功，好回到安息跟他的哥哥争夺皇位。由于波鲁士这人极为好色，在战争期间到处搜刮异族的美女，最后更加大胆的将董斌麾下大将博尔术的妻子掳入军营之中，行奸淫之事。
博尔术在得知情况之后，立刻带着自己的亲兵前往安息军营要人，然而博尔术拒不承认此事，反而怪罪博尔术无礼取闹，破坏联盟，再加上博尔术没有明确的证据标明自己的妻子在安息军营中，最终使得赶来调停的董斌不得不斥退博尔术，并向波鲁