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这些地方实行的是检察院、警察厅、法院，以及立法、刑法、司法等现代化制度，需要跟中央完成融合。
但邓浩楠跟钱谦益商议过后，认为不可以一触而就，当缓行甚行。毕竟国内的官僚体制根深蒂固，一下子改变恐适得其反。
邓浩楠想通了其中关节，于是决定打造一个过渡期，一点点将现代化的三权分立制度慢慢渗透进去。
好在明朝末期已经出现了三权分立的雏形，民族、民众开放性接受西方先进文化思想，使得他们对邓浩楠的改革方案能够慢慢接受，逐步改变。
但这也需要时间！
都御使是“纠劾百司，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司”。十三道监察御史的职责是“察纠内外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。在内两京刷卷，巡视京营，监临乡、会试及武举，巡视光禄，巡视仓场，巡视内库、皇城、五城，轮值登闻鼓。外巡按，清军，提督学校，茶马，巡漕，巡关，攒运，印马，屯田。师行则监军纪功”。巡按称为“代天子巡狩”。官虽不高（正七品），出外巡查时权力却很大。设通政使司，有通政使、左右通政、左右参议等官，掌管“内外章疏，敷奏封驳之事”。
设大理寺，有卿、左右少卿、左右寺丞等官，掌“审谳，平反刑狱之政令”。与刑部、督察院合称“三法司”，重大案件由“三法司”会审。
关于翰林院，邓浩楠进行了较大的改革。
翰林院的名字依然保留，有学士、侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲、五经博士等官。但职能在现有的掌制诰、史册、文翰、讲读经史、修撰国史等事基础上，把六科，即吏、户、礼、兵、刑、工等专业人员的培养纳入翰林院。
用邓浩楠的想法，翰林院从此将成为科学院，培养帝国科技人才，专研西方先进科学知识，全速追赶西方科技水平。
教育是立国之本，邓浩楠最关心的机关之一。
古代教育由国子监掌控。有祭酒一人、司业一人，五经博士、助教、学正等官。下设五厅（绳愆厅、博士厅、典簿厅、典籍厅、掌馔厅）、六堂（率性、修道、诚心、正义、崇志、广业）。
邓浩楠命国子监主管，成立帝国大学，引入荷兰莱顿大学、格罗宁根大学的全部学科，以及高新聘请这两座大学的教授、导师和助教到帝国大学授课，并配齐全世界最齐全的教学器材和实验室。其中实验室跟翰林院共享，学员从辽东大学和国子监选拔入学。
邓浩楠任帝国大学名誉校长，原钦天监汤若望任帝国大学首任校长，金尼阁、邓玉函、罗雅谷、傅泛际、龙华民（N。Longobardi）等任副校长和教授等职务。
邓浩楠准备用二十年时间，将帝国大学打造成全世界规模最大、教育水平最高的国际化超级大学。
为此，邓浩楠对帝国大学不惜下血本，先期投资一千万两白银，后期分别从国子监财政预算中每年增加，同时国家财政也会给适当的财政倾斜照顾。
帝国军校同时成立，由于之前有了亚东海陆军军官学校的基础，帝国军校很容易建立起来。帝国军校同样囊括了亚东海陆军全部科目，未毕业的亚东军校学员一律转入帝国军校。邓浩楠依然担任荣誉校长，掌控着军官团，紧紧握住兵权。
当然，亚东军官学校并没有裁撤，而是继续招收学员，跟帝国军校形成竞争和攀比，提高军官对抗拼搏素质。
由于邓浩楠走精兵之路，因此军队中很多军官都得到机会到军校进修改造，使得帝国军校和亚东军校的生源不断。而帝国军校的成立，使得原本极少的名额一下子多了起来，更多的军官、优秀士兵得以有机会学习进步。
军校的作用是有目共睹的，可以预见军队的战斗力和军校培养的人才成正比增长。这不但是邓浩楠称霸的筹码，也是军人自我提升价值的必由之路。
邓浩楠掌控了中央之后，第二步就是要掌控地方了。
地方势力表面上比中央好控制，但事实上强龙不压地头蛇的道理亘古不变。邓浩楠两面同时下手，一面以朝廷名义直接明令地方官员执行中央命令，一面动用安全局力量对各个行省官员威逼利诱，使得他们不敢拧成一股绳跟邓浩楠作对。同时，邓浩楠改编了各省勤王大军之后，大多数军队都在裁撤范围内。老弱病残发放抚恤金回家当农民，青壮依然不少，很多人不懂生活之道，不愿意离开军队。
为此，邓浩楠将这些青壮军队改编成国民警卫队和地方警察部队，和军队一样同属帝国战斗序列。只不过军队是对外战争的，国民警卫队是对内镇压暴*的，而警察部队是抓捕犯人，维护地方治安的。
这些人不管什么军队、国民警卫队还是警察的，他们只关心是不是国家的公务员，能不能拿到朝廷俸禄。
得到这两条保证后，所有人都愿意干，毫无怨言。
这些人来自全国各地，邓浩楠将他们整编后，派自己人统领他们返回各自行省。
这样一来，邓浩楠强龙不压地头蛇的局面改变，直接用当地人对付管理当地人，使得各省官员只能垂头丧气，乖乖的服从朝廷的指挥，执行邓浩楠下达的每一道命令。
地方官制邓浩楠决定暂缓改革，饭得一口一口吃，急不得。
眼下中央控制了，地方行省基本上制服了。现在的当务之急是如何收缴杨鹤手里的二十万大军，以及平定陕西叛乱。还有，皇室成员的力量不容小觑，洛阳的福王和武汉的楚王都有些不安分，邓浩楠不除掉他们总是感觉寝食难安。
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“明车暗马偷吃炮，这个来形容你的确很恰当！”
皇宫御花园内，张嫣听完邓浩楠的描述后，立即下了结论。
对此，邓浩楠无言以对，这个钱谦益的确有才华，一句话就给邓浩楠之前的战略部署给了诠释，不由得邓浩楠不佩服。
细细想来，这几个字的确就是邓浩楠之前的战略战术，倒也形容的贴切。
“看起来他对我研究了很久了，这让我有些担心！”
张嫣不赞同邓浩楠的观点，解释道：“他在最后一局中让你赢了，加上他的话，足够说明他还算识时务，知道他自己无法跟天斗。虽然他还没有向你表忠心，但至少他现在以国事民生为重，不会跟你对着干的！”
邓浩楠点点头，道：“昨天温体仁几个联名弹劾钱谦益在浙江督考时贪墨、收受贿赂，我已经把奏折留中不发，并派人做了善后。但还是担心温体仁他们不会善罢甘休，还会找借口向他发难！”
“当官本来就是这样！”张嫣说道：“不相互斗还怎么做官、升官啊！现在钱谦益站到了风口浪尖上，对你可是大有好处！”
邓浩楠点点头，不置可否。
“杨鹤那边回你了吗？”
邓浩楠摇摇头，道：“杨鹤推托剿匪不能半途而废，推迟还朝面君！”
“他当然不敢回来了！”
张嫣笑了笑，看着邓浩楠道：“你夺了他儿子的兵权，下一个显然就要对他下手。杨鹤久经官场，当然明白的很清楚！”
邓浩楠说道：“眼下我已经免除天下赋税，陕西那边叛乱程度明显减弱。老百姓不用纳税，巴不得立刻回家种田做生意。叛军的号召力已经无济于事，杨鹤很容易就可以招安叛军！”
“你是想说为何杨鹤不这么做吧！”
邓浩楠点点头，张嫣于是道：“我猜应该是杨鹤想要跟你谈判，现在他还有二十万大军，这是他唯一的筹码。或许他想要你给他些好处，否则他不会轻易交出兵权的！”
“给他封侯很容易！”
邓浩楠有些忧虑的说道：“我担心杨鹤跟福王走的太近，恐造出事端来！”
张嫣靠进邓浩楠怀里，轻声道：“福王有钱，杨鹤有人，那你可得小心些才是！”
邓浩楠爱怜的看了张嫣一眼，笑道：“一个失意的人和一个失败的人黏在一起，能干什么？”
张嫣突然道：“相公你有些骄傲了！杨鹤在剿匪上面的确很失败，但你怎知他不是故意剿匪失败？福王乐不思蜀，你怎知他真的无心皇位，甘心做一个失意的王爷呢？”
邓浩楠愕然的看着张嫣，忽然间发自内心的笑了，敢于指出他的骄傲之态，无疑给他敲响了警钟。
“一个福王一个杨鹤不放在眼里，倘若再多了楚王、信王，乃至其他诸王，一起再来一次诸王叛乱，那也够你受的了！”
邓浩楠高兴了亲了她一口，道：“还是皇后有见地，看起事情来一针见血！你真没白当这个皇后！”
张嫣白了邓浩楠一眼，娇嗔道：“我倒是情愿当一个无知的小妇人！当年我也跟婉淑妹子一样，整天无忧无虑的。”
“现在你已经是太后了，宫内宫外你最大，还担心什么？”
张嫣点点头，确实没有她担心的了。忽然间想起了什么，突然道：“慧妃、成妃她们生下的孩子都夭折了，我担心我们孩子！”
看她紧张的样子，邓浩楠笑道：“不用担心！她们是因为和皇帝一起服用仙药所致，服用那种仙药后，不论生男生女，绝对活不下来的。但我们都没有吃那东西，因此国兴是健康的，你不用担心！”
不管邓浩楠怎么安慰，张嫣都是很担心的样子。
“总之历来皇宫里的孩子都很难长大，都不如民间的孩子好养活，你得赶快给我们换个身份！”
张嫣又开始罗嗦了，邓浩楠急忙话题说别的，引开她的注意力。
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西安，三边总督府。
随着邓浩楠的全国免税政策的昭告天下，陕西乱民的造反活动开始收敛，不少小股叛军纷纷解甲归田，摇身一变成了安分守己的老百姓。
这些老百姓一般都是整村整镇，甚至是整个县的，因此掩盖行动十分隐蔽，官军难以辨别。
对老百姓而言，但凡有口饭吃有件遮羞衣服，便可以安安分分的过日子，岂能造反？
自古民不与官斗，这个道理在古代最流行，老百姓甚至奉为神谕一样对待和尊守。
若不是陕西天灾人祸，也不至于闹腾的这么大。天灾老百姓没有办法，但人祸却难以容忍。也正是因为官府在灾年依然横征暴敛，才导致老百姓造反。
如今邓浩楠颁布法律，免除全国老百姓三年赋税，这样一来老百姓不用再缴纳赋税和粮食了，自然有了活路，不再想着造反，毕竟那是杀头的事情，没人愿意干。
然而，也正是因为邓浩楠的免税法令，让杨鹤陷入了危机，严重的财政危机。
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第三卷 怒海争锋 第295章传国玉玺
第295章传国玉玺
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杨鹤剿匪根本得不到中央的财政拨款，全靠他从地方州县收缴粮食和赋税支撑。如今一免税，老百姓拒绝缴纳粮食和钱币，杨鹤的二十万大军很快就陷入了困顿之中。
想要问朝廷要钱，结果邓浩楠偏偏让杨鹤回去谈谈。杨鹤岂能不知，回去谈谈之后他的兵权就没了。
可是不谈吧！他现在军粮不够十日的，早晚要出事！
杨鹤很郁闷，儿子的十万禁军被邓浩楠给收编了，自己的这二十万边军若是再给收了回去，那他们杨家便没了依靠。
“大人！福王和楚王分别派人送来�