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事实上这段时间的北京局势只能用混乱两个字来形容，袁世凯跟唐绍仪之间的关系十分复杂。当年的朝鲜甲申事变时唐绍仪得了袁世凯的赏识，从此一路青云直上，直到南北议和之前两方相处都十分融洽。而南北议和之时虽然闹出了一点小矛盾，但是袁世凯也认为只是唐绍仪的书生气又冒出来的原因，这也是为什么事后同盟会提出推他当内阁总理的时候，袁世凯笑着点头，赞他是最合适的人选的原因。可以说，袁世凯本来认为唐绍仪是可以拉拢跟信任的。但是旧式出身的袁世凯，显然不能认同西方式的所谓民主，他当这个大总统，自然希望大总统的权力无上限。所以他要将内阁变成自己的心腹云集的幕僚机构，但是唐绍仪却醉心西方式的民主，想确实负起“责任内阁”地责任来施展自己心中的理想跟报复。
这一点根本的不同，导致了两人无论之前的关系多好，都最终要走向摩擦！
责任内阁是同盟会搞出来的东西，头上顶着个‘临时约法’约束着自己，还有个参议院能把自己的意见压下来，本来同盟会搞出来的这两个存在已经足够袁世凯心中愤怒了，后来的责任内阁就无疑令他更加愤怒。孙中山的小阴谋他很快就看穿了，甚至也派出了心腹跟唐绍仪密会，意思已经十分明显了。
我的意见你只管点头，你这个位子永远可以做下去！
这是袁世凯的意思，可惜唐绍仪看懂了却不愿意去给他做个傀儡，他有自己的理想跟报复，更令袁世凯忌惮的是唐绍仪不但加入了同盟会，而且越来越尊重南方革命党人，有事都要和蔡元培、宋教仁等商量，征求同盟会的意见，不愿意完全附和袁世凯。凡以为不可行的一定要到总统府要求缓办或不办，有时当面和袁世凯争得面红耳赤，不肯退让。理由之一就是责任内阁要对国家负责，总理也要对国家负责。言下之意就是不对袁世凯负责。袁表面上不反对，心里却视之为大逆不道的话语，这样一来就给反唐的人一个借口。起劲地在袁世凯面前诋毁他。
时间久了，袁世凯越发怀疑唐绍仪有挟同盟会以自重，并从他的北洋系中独树一帜、自立出去的意思。
这无疑更加加重了袁世凯对他的忌惮。为阻挠责任内阁制的实行，袁世凯唆使内务总长赵秉钧和财政总长熊希龄等人进行公开抵制。赵、熊等在国务会议上竭力反对划清总统府与国务院地权限，主张事事奉令承教于大总统；反对国务院为有机政体，主张各国务员可“单独行动”，不必固守国务院的成议。讨论各项政策，他们也决然与各同盟会阁员立于对立地位。到后来，赵秉钧索性经常不出席国务会议，有关内务部公事。直接向袁世凯报告，根本不把唐绍仪放在眼里。
但袁世凯的压迫并没有使唐绍仪完全屈服。例如，在政府用人问题上，他仍旧主张“贵新不贵旧”，非万不得已，“决不可以延用旧人”。有时和袁世凯争得太厉害以至于使袁气急败坏地说出“我们没几天好做的，这个位置早晚要让给你们地。”将唐绍仪划入到同盟会一边，唐这才大吃一惊，知道袁世凯对自己起了猜疑。
插手众议院议长的任命，让袁世凯最终确定了唐绍仪跟自己非是一路人，尤其是看到他竟然联合同盟会众议院在参议院驳回了自己的任命。他任命的内阁次长张元奇的离职更是令他感觉到自己似乎被唐绍仪扇了一巴掌，让他感觉这个大总统的威严荡然无存。
袁、唐之间的冲突终于以借款问题为导火线而公开爆了。早在袁世凯就任大总统之前，他便通过朱尔典的关系联系上了四国银行团，商议借款的事情了。后来先后又有国家加入，因为他的地位不断的稳固，从洋人手中他先后的接到了数百万的借款，只不过大都用于编练他的北洋新军，只有极少数最后到了财政部，又从财政部中挤出来一部分给唐绍仪使用。而这些钱对于一个迫切想要有所作为的内阁总理来说实在是太少了！
于是唐绍仪最终绕开了袁世凯，自己亲自拜会了‘华比银行’北京分行，最后通过这家比利时银行借款100万英镑，年息5厘，以京张铁路余利作为担保，用于改善内阁财政，同时有所作为。
6月14日，借款敲定，消息这才产出之后引起轩然大波。
京张铁路乃是袁世凯跟列强银行团大借款的抵达之一，无论是袁世凯还是列强银行团在合约签订后都是大怒，一致向袁世凯抗议唐绍仪的借款所为，同时联手打压华比银行。同时各国公使联手往外交部递交抗议书，要求内阁取消比利时借款，更是无理要求凡大借款应与各国公使直接交涉；拖到6月27日，内阁终于抵挡不住压力正式复函列强各国，同意取消比利时借款，并答应今后不以从列强银行团借得之款偿付比利时之款。三天后，唐绍仪被逼得没有办法，不得不与四国银行团代表商谈，日、俄也有代表参加，唐绍仪鉴于财政困难，请银行团即日交付3500万两，以解燃眉之急，自本月起到12月止，每月交付1000万两。银行团先以唐曾向比利时华比银行借款，逼他“谢罪”，后又声明，需中国政府先将每期所交付借款之额数和用途指明，并担保以盐、茶税以及改良后收入增加地实数，详详细细编制一张预算表，交付银行团。
消息传出，全国舆论哗然。待正式照会到国务院后，唐绍仪大怒，说这是列强企图控制我国财政的条件，万万不能答应，断然拒绝了银行团的要求。这样一来，银行团大为不满。《泰晤士报》攻击唐绍仪“不愿借款告成”，“以致中国各界各国政见，竟有排外举动”。这个举动也使唐、袁之间矛盾计划激烈的冲突，袁世凯认为唐绍仪损害了他和帝国主义列强之间的关系，便改派财政总长熊希龄与银行团交涉。
至此，袁世凯跟唐绍仪之间的矛盾已经完全不可调和，于是开始准备更换自己的心腹代替其就任内阁总理。7月6日，陆军部、工商部、内务部等数个内阁部门总长联手向参议院递出弹劾，大有非推唐下台不可之势。而此时的参议院毕竟还是同盟会的席位占了多数，有唐绍仪在任内阁总理之时，袁世凯的权力多少受到限制，若是他不在了势必袁世凯将无所顾忌。于是孙中山携宋教仁亲赴北京说服各省同盟会籍议员，最后以微弱的差距导致第一次弹劾唐绍仪不成。
投票结果令孙、宋二人大惊，同盟会籍议员占了参议两院多数席位，但是他们却完全没想到这种情况下，竟然还有不少自己亲自拜会过的议员将选票投向了‘倒唐’一方，当真是令他感觉到了震惊！两人随后召集抵达北京多日的谭人凤、林森了解情况才知道，竟然有那么多的以前同志都因为权势跟金钱倒向了袁世凯，顿时心中大怒。于此同时，早就对同盟会内迅速腐化十分不满的宋教仁趁机提出了他准备了几个月的‘毁党造党’计划，最终得到了孙中山等同盟会大佬的点头，同盟会终于要有大动作了！
再说另一边，唐绍仪得知内阁诸部往参议院联名弹劾自己的事情顿时大惊，参与弹劾他的人都是袁世凯的心腹，这件事情若是没有他点头自然不可能的！
几次要求跟袁世凯见面都遭到了推辞跟婉拒之后，唐绍仪已经明白了袁世凯已经下定决心要除掉他，稍息了一日之后，往袁世凯府上亲自拜见，下人推说不在他只是等待却也不走，直到待了一个白天之后，晚上十点终于见到了‘姗姗来迟’的袁世凯，两人虚伪的寒暄了一阵之后，已经完全理顺了这其中的头道的唐绍仪只是淡淡的将自己这几个月来的工作一一交代了一番，末了道：“大总统，内阁总理掌握责任内阁，如今看各部弹劾少川，想来也是少川这几个月来碌碌无为，引起各部有才之人心中不满。少川非是恋权之人，我民国新立什么都要新气象，我这个内阁总理做得不尽责任自然也要下台，为万民做个表率。不过民国如今还应以稳为先。少川准备明日往参议院递交辞职书，不过这内阁总理的位子，我希望少川能够说一句话，推荐一个人！”
袁世凯装作大惊，劝道：“少川怎可有这种想法，你这总理自打上任以来尽心尽责，不可，不可。”虽说如此，眼中却是有了笑意。
唐绍仪看得清楚明白，知道袁世凯已经彻底对他失望了，当下起身恭敬行了一礼道：“国事维艰，还应能力上佳之人待我才行。少川无能自然要退位让贤，如今西藏风波未平、外蒙还在交涉、列强未承认我民国，财政也是紧张，诸事加在一起，我看还需要一位善于外交之人方可接过这‘内阁总理’的担子，依我看不如就推选‘陆子欣’吧！”
陆徵祥最近虽说跟袁世凯走近，但是才学跟能力都是上佳，而且也是个有作为之辈。唐绍仪心中的第一人选自然是孙中山跟宋教仁，只是这两人都是同盟会巨头，而袁世凯对同盟会的敌意举国皆知，他也只能选择陆徵祥来代替自己继续执掌内阁，这样自己心中才能放心离开！
袁世凯本就有意要推陆徵祥上位，自然心中大喜。不过还是跟他客套了一番，‘见’他主意已定不好‘相劝’之后，方才叹息作罢。
唐绍仪跟他聊了一阵，很快便要起身离开了。他站起身来，恭敬的向袁世凯行了一礼，袁世凯本还有些笑容的脸上顿时明白了一些什么，在他身子将走出屋子的时候突然来了一句，“少川，你我认识了这么多年，这里到底是你的家，在外面受了委屈就回来吧，莫要跟那些党人混得太近，不好！”
唐绍仪的身子一顿，旋即大步离开了！
……
7月12日，入藏平乱军北路攻破坎囊宗（今那曲），占领了这座土蕃历代王朝主要的军事粮草和马匹供应基地，兵锋直指萨拉！两日后，南路军因沿途僧兵挡路形成受到耽搁许久才攻陷江达宗，距离拉萨也不过仅有不足半月的行程了！
7月12日，内阁总理唐绍仪向参议院正式递交辞呈，以能力不足致国体不兴、国势遭辱为借口宣布辞去内阁总理之职，并推荐外交部长陆征祥为新任临时内阁总理（唐绍仪也是临时，正式需要等到正式国会召开之后）。消息传出举国震惊，从南至北皆是挽留之声。然而参议院却在第二日便批准了他的辞呈，当天下午大总统袁世凯任陆征祥为内阁总理！
同盟会还没真正认识到，袁世凯把持权力早已堵塞了通往责任内阁制的大门，而只是从内阁的组织形式，探寻唐内阁倒台的原因。同盟会本部致上海机关部电中，即把袁世凯剥夺副署权和熊希龄的“独断专行”、混合内阁不能保持阁议一致的“弊端”，不加区分地相提并论，最后归结为：“此次内阁，本非政党，政见既不同，猜疑嫌忌，难以和衷共济”，遂使责任内阁“徒托空言”。7月13日，张耀曾、李肇甫、熊成章、刘彦等四人代表同盟会见袁世凯，更明确说：“唐内阁成立以来，一切政务不能着手进行，实因党派混杂，意见不一之故。盖非纯粹政党内阁，当然有此弊病。”因此，“此后欲图政治之进行，非采完全政党内阁不可”。即使抨击袁世凯最猛烈的戴季陶，也认为“唐内阁之倒，则倒于党见混同；假