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近卫人员皆赐给他们一种特权并得到特殊的尊敬。成吉思便这样规定着道：“我的护卫（Keshik）散班⑨；居于在外千户长之上。护卫散班的家人；居于在外百户长、十户长之上。若在外千户长；与护卫散班做着同等的争夺时；在外的千户长将受处罚了。”⑩所有近卫人员们都是皇帝的亲信；所以他们的诉讼也都由皇帝亲自判决的。他说：“掌管护卫的官人；不得我言语；休将所管的人们擅自责罚着；凡有罪的；必须奏闻了；将该斩的斩；该打的打。”11
成吉思汗向着他的宿卫说道：“你们宿卫（Kebeteul）12于大雨雪的夜里；或晴明的夜里；或敌人纷拢厮杀的夜里；在我帐房周围宿卫着；使我身心得到了安宁；凡有紧急事情都不曾怠慢过；因此使我得到大位里坐了。”13？？“久后我的子孙们将这护卫的想着；如我遗念一般；好生抬举；休教怀怨；像福神般看待着罢。”14
成吉思汗的选拔将士；从委任种种职掌于其部下的情形看来；可以证明他是一个非常练达和知人善任的人。而且他的天才也可以从这一点上能够更清楚地表现出来。因为他对于部众的要求；虽然是很严峻；但是他对于其亲信部下的需要也很留意。他的愿望；在平时；甚至在烟云万里的远征当儿；常常想把他部众的命运握在他自己的手里。因为依据成吉思汗的见解；这就是贵族特权的必然结果。譬如说，当他派遣速别额台？把阿秃儿率领其麾下的军队追击篾儿乞惕人脱黑脱阿的诸子时；成吉思汗便吩咐他说：“若有违犯你的号令者；我认得的；便拿来由我自己来处分。不认得的；就那里典刑（正法）了！”15
全蒙古民族现在建立起一个有组织的军队。把全部兵士分为百户和千户；由此连合成二、三、五千户；再由此编成为“大部队”——军团——万户（Tumen；“土绵”或“秃绵”）。个别氏族和部落依照那种目的予以编集或区分起来；使它能够构成一种最迅速集合其必要兵员的部队。各部队长由成吉思汗委任他自己所熟识并可信赖的部下去充当；这些部队士兵们通常都是在他们各部分长官们指挥下的亲族人员。这种政策一来可以防止氏族组织的解体；二来也可以在同时给予一个正规军以军事的骨干；虽然它还是幼稚的。在部下的立场上；因偶然机会而成为队长时；便被任命为和贵族同样出身的指挥者；但是必须对汗尽忠和服从军律。依照远古时代的蒙古习惯；其军队被区分成三方面：就是中军〔Kol；《秘史》作“豁勒”〕；任命着纳牙（Naya）为首长；左翼——东翼〔《秘史》作“沼温？合儿”〕——由木华黎任指挥官；右翼——西翼〔《秘史》作“巴剌温？合儿”〕——由博尔术任指挥官。当成吉思汗任命博尔术为右翼指挥官时；他对博尔术说：“赦你九次犯罪不罚！这西边直到金山（Altai）你做着万户管罢！”16同时又对木华黎说：“东边至合剌温山（Karaun）17；你就做着左手万户；直到你的子孙相传着管罢”。18
成吉思汗亲自选拔熟知他们个性的将帅；分据在帝国各地；这就是他的意愿。同时他也常常渴望能够亲自去保持着控制他们的行动。他曾宣称：“在年首和年终所召集的万户、千户、百户的‘那颜’；听从朕的意思；回到他们的任所；是可以胜任统率其部众的。但是滞留在他们自己的营帐里；不听从朕的意志者；在这种情形上；好像石沉大海；箭射芦苇？？这样的人；是不能够胜任做指挥官的。”19又当他看到速别额台出发远征时；便对速别额台说：“你虽离得我远；犹如在近处一般。在你的征途中；天必护助你。”20
《成吉思汗传》第二部分 第七章 全蒙古民族的皇帝成吉思汗（2）
概括地说起来；蒙古的贵族们是在指挥着军队；服务作“近卫”；和分据在汗的行宫或帐殿（根据汗的正后人数；应该有四个。案：这就是四大斡儿朵；详阅前章斡儿朵条的注释）里的各种职位上；并分据在汗最亲近宗室的行营里的各种职位上。在贵族出身之例的（他们的最上层就是指挥官——那颜）就是“自由人”——“答儿合惕”，因为他们有着种种的功劳；所以便豁免了租税；并赋予“出征处得的财物；围猎时得的野兽；都归他们自己所有”21的权利。在“答儿合惕”里面也有成为“那颜”的。那些没有家臣和部众的；假使他们建立了值得赐与恩赏的功勋；那末便把家臣和部众赐与了他们。为着这种理由；成吉思汗便对者别和速别额台说：“你们自己收集的百姓；管着做千户罢。”22和这样相同的情形；也记述着在下面：“成吉思汗再教牧羊的迭该将无户籍的百姓；收集着做了千户。以后再分管百姓时；木匠古出古儿管的百姓少了；为补足其人数；成吉思汗着令在各千户内抽分着；教他（古出古儿）与札答剌种的木勒合勒忽；一同做着千户管了。”23
成吉思汗除完成他的军制改革和组织草原贵族制度外；对于内政的组织；行宫的经营；狩猎的统制；尤其是军队给养的供应；也寄予很大的注意。而内政的组织对于他实在是一项比较军制改革更为困难的工作；因为他和蒙古人民二者还都是处在极顶原始的文化阶段上。合罕自身既然从来没有学习过读和写；也不曾学得除母语蒙古语外的其他任何国语言24；所以他对于文字的存在；乃是在他战胜了乃蛮部以后；当蒙古军捕虏在塔阳汗那里掌管金印的畏兀儿人塔塔统阿（Tatatunga）25时方才知道的。从这时候起塔塔统阿便成为蒙古人最早的教师。成吉思汗自身虽然没有作过学习字母的计划；但是他一向就眼光远大；尤其是他想到建设帝国的需要上；他便立刻体会到它的重要性。因此他便命令他的亲族和僚友必须去学习读和写。他的末弟失吉？忽秃忽〔《秘史》有时也作失乞刊？忽都忽或失吉刊？忽秃忽；为诃额仑在塔塔儿营盘内所收养的第六子〕；尤其学习得迅速进步；在全部蒙古人里面；对于畏兀儿文化的接受；要算他是最适宜的了。为着这个理由，成吉思汗便委任他做大断事官26；当时并给予他一种值得注目的训令如下：“如今初定了全部百姓；你与我做耳目。但凡你的言语；任谁也不许违了。如有盗贼诈伪的事；你惩戒着。可杀的杀；可罚的罚的罚。百姓们分家财的事；你科断着。凡断了的事；写在青册上；以后不许诸人更改”27。当选拔大断事官的当儿；成吉思汗好比选拔他的将军一样；证明他那可惊异的善于知人。”因为失吉？忽秃忽用一种模范的正直去执行着他本身的职责；所以他的判决遂成为后来断事官的规范。据记录里所说；他对于在恐惧刺激下所产生的证据；是并不认为重要的。
万事皆重实际的成吉思汗；将新输入的字母使用着作为记录他的训言（必里克；Bilik）28和律令（扎撒；Jasak；Yasak；Yasa）29的目的；因为这就是蒙古民族习惯法的法典。“必里克”和“札撒”二者都不是短时期内所编纂成功的；它是逐渐地累积起来的；是成吉思汗的终身事业。他认为“札撒”的纂修尤其特别重要。他说：“后世的君主；并围绕在他们左右的‘王公’；‘把阿秃儿’（勇士）和‘那颜’（领主、长官）们；假使对于各种事情都没有遵守‘札撒’；那末他们在政治工作上必将陷入困难的境地里；甚至莅于颓废腐败的状态里。到那时候他们虽然再有找寻第二个成吉思汗的意向；可是他们必将感觉绝望了。”30又说：“生在五百年、一千年、一万年后；继承了我大位子的子孙们；假使能够保全法令；并且不去改变成吉思汗的‘札撒’；那末‘上天’便将赐给他们一种极大的兴隆。”31于是“大札撒”便成为帝国的君主包括合罕自身在内去对付亿兆人民的束缚工具了。成吉思汗的意思；以为他所公布的那种万世不易的法令；不只当时的人；就是他的后世子孙们也应当好好儿去遵守它的。他起草这种固定不变的法令；既不是由他和最文明国家里的律令制度相接触而来（而且他也决不厌倦于这些文明国的完全评价）；也不是受着“至上神”的启示（虽然这点也是他自己所承认的）；却是从他的氏族和他的民族那里的“古代传统”、习惯和思想里而来的。他对于这些习惯；就是说这种“习惯法”；承认为“公共法”（这就是叫“成文法”）的权威；他便设立着永久的规范；使它能够有利于万世。他并没有想像到蒙古民族能够发展到他们所固有的；和他们自身并加上“长生天”的意志所许可以外的律令组织。但是一切事情都在变化的；一切事情都在消长的。“大律令”（兀鲁黑？牙撒）32已丧失了它在法律上的机能；而且现在的蒙古人也把它从记忆力上完全失去了。甚至它的原典也没有被他们保存下来。现在只不过剩留着少许的断片残简而已。况且在这些断片残简里面，我们很难把它的全文恢复过来。纵然如此；“大律令”在成吉思汗创建大帝国的过程中；它曾经扮演过一种重要的角色；并且对于蒙古民族和被征服民族的各方面生活上；都受到了它的极大影响。
“札撒”的应用是极端严峻的；不久以后一种模范的秩序便盛行在整个的帝国里；关于一切杀人、盗劫、欺诈和奸淫等事几乎绝了迹。“札撒”对于贵族制度予以最后的认许；可是它在平民和奴隶（其数字随着战胜而继续增大）的头上；好像重压着一个强力的压榨工具。
成吉思汗的“必里克”——“训言”；乃是他在各种场合上所发表的谈话的集成；经过久长的岁月后方才把它编纂起来的。因为这是“合罕”要想把它流传到后世去的唯一文书。虽然它的大部分是从汗的口里听来的；可是残留在部众和僚友们的记忆里的也不在少数。成吉思汗好像和当时有能力的蒙古人一样；有给予他自己的思想以韵律形式的天赋；所以他便能够很容易把它传承下来。讲到韵律形式的使用；乃是从太古时代所继承下来的一种习惯；因为这个缘故；即使目不识丁的人民都能够保存着他的父祖的训言。到了后世；蒙古民族都认为他们帝国建立者的“训言”是极端重要的；这样便构成每一统治者和行政者的教育一部分。但是“必里克”也和“札撒黑”一样；它传授到我们的手里；也是变成了残简和断片的状态了。“训言”里的某一部分已为蒙古人所保存下来33；其他则残存在中国和伊斯兰教史家的著作里面。
为完成军政上和内政上的组织；成吉思汗创设了一种叫“别乞”（Behi）的官职；它的职守便是做了国家的最高僧侣；被赋予着一种权力；并为官方所承认。读者将要回忆到“别乞”的称号；乃是从古代以来就存在着的；尤其是被森林氏族和部落的领导者所拥有的更多。这些领导者们遂混合着王公的俗权和“珊蛮”的神权而为一体。“珊蛮”是跟氏族的祖先和守护神都有关系的。成吉思汗现在创设了国任“珊蛮”的官职。他委任了兀孙（GorjiUsun）为第一任“别乞”；因为兀孙是古代传说里孛端察儿子孙中的最古老的支派；而且又是巴阿邻氏族成员里最年长的老翁。为着这个缘故；兀孙遂被承认为已经和远祖有了特殊关系；所以他便能够代表远祖了。成吉思汗对他说：“兀孙；你是巴阿邻里为长的子孙；你可做‘别乞’；做‘别乞’时；骑白马；穿白衣；坐在众人之上；选算年月吉凶；教敬重着罢。”34
同时在一连串的战役里；大部分成吉思汗虽然没有参加过；可是�