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鳌保永鸵鄣刈庾滴锏刈猓蟮氐鞫烁叩纳院椭鞫裕桥┮瞪仙婕吧叵档囊淮沃卮蟮髡哂谢贝庖濉９苤倬酶母锏牡诙鲋匾矫妫峭乒闾┚撸佣辛Φ卮俳松姆⒄梗鸫呵镎焦逼诘纳叵档拇蟊涓铩９苤倬酶母锏牡谌鲋匾矫妫翘岢觥肮苌胶！保状囱翁簟９苤倬酶母锏牡谒母鲋匾矫妫巧柚谩芭獭薄泄钤绲墓儆嗽骸９苤傧嗥朐谥茏跏辏ㄇ�685年），死于周襄王七年（前645年），以此推断，管仲创设的国家妓院比梭伦创立的雅典国家妓院（前594年）至少要早50年。所以，王书奴先生戏称管仲为“全世界官娼鼻祖”。
关于管仲设置“女闾”的确切记载，在先秦典籍中主要有以下几条：
齐桓公宫中七市，女闾七百，国人非之。（《战国策·东周策》）
管仲设女闾三百。（《齐书》）
昔者桓公宫中二市，妇闾二百，被发而御妇人。（《韩非子·难二》）
汉代及唐代秘戏陶雕
虽然三者所述女闾具体数目不一，但管仲襄助齐桓公成就霸业时设“女闾”制却是确定无疑的信史。管仲是一位卓越的理财家与经济思想家，他把物质生产和物质生活看作是政治、伦理观念的基础，他的著名观点“仓禀实，则知礼节；衣食足，则知荣辱”，对于后世经济伦理观产生了深远影响。他所主张的取民有度，利民富民，在发展生产基础上增加财政收入等观点，都为中国古代有远见的理财家所遵循，如桑弘羊的“修太公桓管之术”，刘晏的“养民”、“爱人”思想等。那么作为一代大政治家的管仲开设国家妓院决不仅仅是为了淫乐，而是有更深层的经济、政治目的。
其一，课税以充国用。管仲设“女市”、“女闾”，目的是收男子钱入官，也即后人说的“花粉税”、“花粉钱”等。《五谷颂》载：“管子之治齐，置女闾七百，征其夜合之资，以佐军国。”《国语·齐语》云：“齐有女闾七百，征其夜合之资，以通国用，管仲相桓公时，立此法，以富国。”清代褚学稼《坚瓠集·续集》载：“管子治齐，置女闾七百，征其夜合之资，以充国用，此即花粉钱之始也。”当代台湾学者李敖《且从青史看青楼》谓：“中国最早的娼妓，是最早进入制度化的一种行业。管仲治齐，就设有‘女闾’，女闾就是公娼——不是公家准许的窑子，而是官办的窑子。这是中国最早的‘公营企业’，开办目的，是增加国库收入。……这就是说，齐桓公九合诸侯，一匡天下，经费来源，部分却是吃软饭吃来的，实在不怎么光彩。”
其二，“社会安全阀”作用。这是套用西方从中世纪流传至今的一种观点：即娼妓是“婚姻关系的安全阀”，是“城市中过剩性欲的排泄口”。正是因娼妓的存在，缓解了社会上男性性欲因禁锢而积聚的压力，从而才减少了诱奸和强奸的发生，这就直接或间接地维护了良家妇女的贞操，使她们免遭强暴的污辱。管仲设“女闾”与西方“社会安全阀”有着异曲同工之妙，即一方面不要使许多男女有无处发泄性欲的苦恼，另一方面使大量女奴隶得以适当安置。
管仲设“女闾”的同时，还推行一种“合独”政策。《韩非子·外储说右下》载：“桓公见民行年七十而无妻，以告管仲。对曰：‘臣闻上有积财，则民必匮乏；宫中有怨艾，则民有老而无妻者。’桓公曰：‘善’。令于宫中女子未尝御者出嫁之，乃令男子年二十而室，女子年十五而嫁。”管子《入国篇》说得更明白：“凡国都皆有掌媒，丈夫无妻曰鳏，妇人无夫曰寡，取鳏寡而和合之。予田宅而家室之，三年然后事之，此谓之合独。”“合独”是国家为了鼓励婚娶，增加人口而采取的措施。为了保证这种措施的实现，又采用了相应的方法：“中春之月，令会男女，于是时者，奔者不禁。无故不用令者罚之，司男女之无夫家者而会之。”（《韩诗外传》）这种男女之间比较自由的性爱活动——合独，随后在中原各国演化为一种非常流行的风俗。
清代秘戏铜镜
概而言之，管仲创设国家妓院、推行“合独”政策，一个更重要的政治意图，就是为了缓和及减少社会矛盾，稳定社会秩序，起到一个“社会安全阀”的作用。
其三，吸引、拉拢、稳定四方游士。
春秋初期，随着封建贵族兼并斗争的发展，出现了“高岸为谷、深谷为陵”的剧烈社会大变动，不少在兼并斗争中失败的强宗大族，丧失了原有的爵禄和封土臣民，或“降在皂隶”、或逃亡它国，从而把大批原来依附于他们的“士”抛向民间，沦为自谋出路、四处飘荡的“游士”。
随着诸侯国内外矛盾的激化，智力问题也变得突出起来，没有善谋善断之人，国不得治，争战则败。许多统治者把起用贤者视为头等的大事。管子相齐，已开布衣卿相之局，从而打破了传统的“惟旧”、“惟亲”用人标准。齐桓公在管仲的辅佐下，把任贤作为一项基本国策，发布命令，要乡长“进贤”。如有贤人而不报，谓之“蔽贤”，是犯罪行为，要给以惩处。卫文公治国之策中有一项“授方、任能”之策。（《左传》闵公二年）晋文公则“昭旧族，爱亲戚”，又“明贤良”、“赏功劳”，主张亲、旧与远、新并用。（《国语·晋语》）
正是在这种大变革的时代背景下，管仲为齐桓公开出了设“女闾”这剂药方，一石数鸟，可谓旷世奇才。士从氏族血缘羁绊中解脱出来，逐渐抛弃了不臣二主的信条，开始自由地辗转投奔于能施展其抱负才能的诸侯国，择君而仕。由于这些“游士”远离家庭，加之生活放荡、喜欢美色与酒，故妓院就成了吸引、拉拢、稳定他们的一种最好手段。《国语·齐语》载齐桓公曾根据管仲的建议，“为游士八十人，奉之以车马、衣裘，多其资币，使周游于四方，以号召天下之贤士。”《韩诗外传》亦说齐桓公曾“设庭燎以待士”，“四方之士相异而致。”
神木雕
其四，投桓公所好，供其淫乐。
齐桓公是历史上有名的好色之徒，《史记》卷三二《齐太公世家》载其“好内，多内宠，如夫人者六人。”尽管宫中妻妾成群，但他仍不满足，总喜欢偷香窃玉、寻花问柳，到外面“冶游”（俗称谓之“嫖”）寻求刺激。《韩非子·外储说右上》说：“昔桓公之伯也，内事属鲍叔，外事属管仲，被发而御妇人，日游于市。”其放荡不羁、风流情种之状，跃然纸上。
明代陶塑
近代陶塑
齐桓公拜管仲为相后，君臣曾有一段对话，颇有妙处。桓公问于管仲曰：“寡人不幸而好田，又好色，得毋害于霸乎？”管仲对曰：“无害也。”桓公曰：“然则何为而害霸？”管仲对曰：“不知贤，害霸；知贤而不用，害霸；用而不任，害霸；任而复以小人参之，害霸。”桓公曰：“善。”于是专任管仲，尊其号曰仲父，恩礼有加，并且下令：“国有大政，先告仲父，次及寡人。有所施行，一凭仲父裁决。”君臣二人，各投所好，相得益彰，从而造就了春秋的第一位霸主，位居“春秋五霸”之首。
中国官营娼妓制度的历史轨迹汉武帝确立营妓制
三汉武帝确立营妓制度
管仲创设妓院之后，春秋战国时期各路诸侯竞相仿效，花样翻新，举其要者，有“以妓制敌”、“以妓劳军”、“以妓侍宿”等名目。
对吻石雕
（一）“以妓制敌”
《韩诗外传》中记载了这样一件事：“秦穆公问内史王缪曰：‘邻国有圣人，敌国之忧也。由余圣人也，将奈何？’王缪曰：‘夫戎王僻陋之地，未尝见中国声色也，君送之女乐，以淫其志，乱其政，其臣下必疏之。’秦王及送戎女乐二列，戎王于是张酒乐，日夜不休，终岁淫纵，卒马多死。由余数谏不听，去之秦。秦命公子迎之，拜为上卿，遂并国十二，辟地千里。”把妓女送给敌国，迷惑其国王，扰乱其政治，离间其君臣，腐蚀其栋梁，可谓笑里藏刀、色中带血，阴险之极。以妓制敌，兵不血刃的例子在春秋时屡见不鲜。比如，晋献公赠虢女乐以荧其心，乱其政（《韩非子·外储说上》）；齐国送美女80人给鲁君，使其“终日游观，怠於政事”（《史记·孔子世家》），结果孔子退出政坛，鲁国遂弱。美色女子成了一件最具杀伤力的肉弹外交武器，有时胜过雄兵十万，真是绝妙的讽刺！
（二）“以妓劳军”
《吴越春秋》上说：“越王勾践输有过寡妇于山上。使士之忧思者游之，以娱其意。”《越绝书》引伸其意曰：“独妇山者，勾践将伐吴徙寡妇置山上，以为死士，未得专一也，死之说者，盖勾践所以游军士也。”越王勾践和吴国交战，连年用兵，军士长期离家，因思念妻室而情绪低落，勾践为了稳定军心，提高士气，遂输送了一批“有过寡妇”到前方军营“慰劳”，以满足士兵的性欲。这虽然是一种临时性的应急措施，但却是管仲“女闾”的变相，开了汉代“营妓”之先声。
（三）“以妓侍宿”。
战国时代，燕太子丹为了招揽人才，吸引游士，又制定了一个“以妓侍宿”的办法。史载：燕太子丹养勇士，“不爱后宫美女，民化以为俗，宾客相过，有妇侍宿。”（《汉书·地理志》）他特地挑选了一批颇有姿色的女子安置在旅馆中，每有过往的宾客、游士，就让这些美女出现招待，陪吃、陪游，甚至陪睡。这些行径，与后世的“三陪”也非常接近。
西汉建立之初，权势贵重人物门下济济多士的局面便引起了刘邦的不安和反感。及海内战火平息，文、景以来，心怀二志的诸侯与具有才识的士人结合，愈来愈暴露出对专制主义中央集权政治及其结构的侵蚀和破坏。于是汉文帝、汉景帝遂采纳贾谊、晁错之策，对诸侯王实行分治、削藩、抑黜。汉武帝刘彻时更千方百计地禁绝士人与诸侯的联系，打击他们事奉诸侯的积极性。游士失去了依赖的土壤，愈来愈不吃香了。至此，始自春秋的富于传奇色彩的“诸侯—游士时代”，终于落下了帷幕。
汉武帝时代是一个英气勃发、富于进取、广拓疆土的伟大时代，以疆场厮杀、建功立业为荣，以军功大小封赏。为了激励军人的英雄主义精神，鼓舞士气，汉武帝采取了许多优待将士的措施。这里仅举二条与本书内容相关者，加以论述。其一，“妇女抑配军营”制。《汉书·李陵传》载：“陵始军出关东，群盗妻子徙边者随军为卒妻，妇大匿车中，陵搜得皆剑斩之。”把强盗或者犯人的妻子押送到军中“抑配”给军人当老婆，显然是当时采取的一种强制性手段，并不具有普遍意义。从社会习俗、时尚方面来看，人们很难认同、接受这种做法；即使是强盗或罪犯的妻子，也大多不愿意或干脆躲藏起来。将帅们为了安抚军心，便残恶地把这些妇女搜出来斩首示众，以杀一儆百。如此焚琴煮鹤，如此�