按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
搅撕蠓剑颜龅乃拦鄄煲幌拢醯靡郧澳侵止鄄焓谴砦蟮模绻桓龊拥啦恢皇窃谝还冢灾律嫌斡胂掠胃饔衅溆猛荆荒芑ハ嗟骷粒夤貌槐芈郏墒俏颐鞘且桓龃蠊矶啻蠛佣荚诠冢任薰使叵档淖韪簦治尢烊换肪车南拗疲荒芟嗷サ骷粒莆茫嫌文趾翟郑掠尉湍炙郑饩褪抢貌坏梅ǎ簿褪撬茨芫∑淅脑倒省＜偃缢蟮氖焙颍谏嫌涡矶嗲鄣纳焦戎校餍矶嘈钏兀甑教旌档氖焙颍桶阉畹乃懦隼垂喔龋筒恢掠泻翟至恕Ｍ保蛴兴氐牡骷粒挚梢苑⑸穸赐ァ③堆袅胶茄淖饔茫阉夯旱姆懦鋈ィ掠我膊恢掠兴至恕Ｉ焦戎腥绻泻芏嘈钏兀顾焉恢址炙淖饔茫蚋浇矶嘈『永锩娴乃恳部梢约哟螅泻叫械谋憷６矣挚衫眯焙虻某寮ちΓㄔ煨矶嗨Ψ⒌绯В唤鼋谑∪肆Γ矶嗥У牡胤剑部梢韵硎艿缙睦妫馄癫皇且痪偈玫氖虑槁穑拷裉焓敲褡褰】翟硕夹囊惶臁Ｌ傅矫褡褰】担运且桓龃笪侍猓衷谝话忝裰诔缘乃喟攵疾磺褰啵绻焦戎杏行钏兀诔氐呐员咦鲆桓黾虻サ纳陈顺兀路鹣褚桓龉谎蠹叶嫉秸饫锢慈∷蛞部梢郧褰嗔恕４忧靶矶嗳顺咸锘购导噬先缒茏⒁庑钏趾伪胤颜庖环α磕亍Ｎ夜行矶嗟胤酵寥蓝己芎茫褪且蛭环⒋铮急涑煞系兀灾铝甘臣跎伲踔撩磕昊挂蛲夤蛄甘忱闯裕馐且患懿牙⒌氖隆Ｈ缒艹夹钏坏喔忍锏兀铱衫盟晾囱恪Ｕ庋焕矗褪巧嫌嗡钡牡胤剑蚴巧嚼锏木用瘢捕伎梢猿缘接悖杂谟灿泻艽蟮陌镏庖坏悖Ｍ芯克娜艘材芄蛔⒁獾健�
陈果夫认为黄河的本身，照事实上说，中间的一段河道，老是改道，现在可否用人工的力量来把它汇人一个正当的河道，这问题如依试验的结果，用人工的力量来举办，可以证明不是不可能的。现在黄河中段，仍需利用黄河故道，不必照淮河办法去另找低地。主持的机关，不论中央或地方、只要有决心，预先规定好计划，不怕它有几千万土方工程，假使每年做多少，那末，几年来也可以做好了。拿江苏导淮人海的办法来比例，已经做好了一千几百万土方工程。故希望黄河这很大的工程，也都用人工来改道，不使黄河自由冲突，演成种种惨状。如果成功了，不是黄河流域便安逸了吗？否则，黄河泛滥，导淮所有工程，完全白费。因此，凡学工程的人，都可以为黄河研究出一个办法，至于主持全国水利者，关于黄河问题，更当一致势力，只要有决心，什么难事，都可以做到的。
治水需甚多人力与财力，陈果夫特上书蒋介石，提出水利兵工兴办水利事业，积极兴建全国水利事业：“水利建设，关系国民生计甚大，……务请特定办法，积极进行。今统盘筹划，拟仍从导淮人手，以导淮工程可利用英庚款，将人江水道整理完竣，再利用土地整理后之增益，作上游及其他工程之需。至其人海水道亦极重要，而工程浩大，不能不另筹款，拟请钧座设法利用美麦借款，依照去年果夫所拟调节民食方案第三项之办法，发行特种钞票，作为基金，另行编练10万水利工兵，以开辟之。在一年之内，完成此人海水道，再以此项工兵移至黄河南岸，自河南荣泽至山东济南之间，修筑大堤（即将原有之堤加宽加高）以绝黄河南迁之后患，以一年半为期（黄河下游之疏浚工程，可利用英庚款办理）：再调此工兵至江苏，开辟新运河（自陈家港至南通之角斜）兼筑海堤，在半年内完成之，以增加江苏东部之富力；再将此工兵一部分调往绥远，一部分调至陕西，作开渠疏河之工程，一以分黄河之水势，一以辟西北之荒原，定期一年完成。然后将全部水利工兵屯垦于西北多旱之处，酬以金钱。土地及农具，使其子子孙孙，勤于水利。照此计划，如能在四年之内逐步施行，以革命之精神，作非常之建设，全国水利不难具相当规模，而西北、东南均蒙实惠，国富因之增加，民生赖以安定。”
陈果夫当时反对治水非先治下游不可的成见，必须上下兼治。抗战开始后，陈果夫到汉口。1938年1月，奉派担任中央政治学校教育长，自汉人湘到芒江就职，沿途观察水利。陈果夫说：“由湘西、黔东而东流之水甚多，然山谷中绝少筑有水利工程，蓄水防旱者。大河道中，亦未见筑有闸坝，以利航行。有水而不能利用，故居民永远贫乏。加之接近城镇河道之处，森林几已砍伐殆尽，所谓辰杉，须由深山运出，再经若干年之后，恐将绝迹矣。湘黔山僻之地，实蕴藏富庶之区，岂水利与森林之建设，竟不为人所注意哉。”益坚其主张，治水必须上下兼治。又说：“我在最初担任导淮工作时，就反对那治水非先治下游的成见。后来我经过湘西、黔东及四川各地，又做过江蒲河流域的工程而后，更觉得治水非上下游兼治不可，形成我对于治水的一个主张。水与旱相反而实相成，上游患旱，就因为下游患水，反之亦然。所以上游的水若能积蓄起来，则上游也不致患旱，下游亦不会成灾，双方都有利益。我现在的治水主张，认为每一条河流的工程，必须上下游兼治，要利用其全部水量，使水的冲击力（即水力发电），浮载力（即航行）、渗透力（即灌溉），都能尽其用，尽其力，才算把水利发挥殆尽，才能算得的兴治水利。”
3．了却多年夙愿
陈果夫说：“夫民为国本，食为民天，时无古今，地无中外。吾国自古重农，地大物博，著称于世，乃降至今日，主要产粮区之淮河流域，反日见荒废。”
陈果夫当时出任代理导淮委员会副委员长，旋又放任江苏省主席，遂得实现其土地改革的计划。首先是向中央建议在中央政治学校设立地政研究班，以培植地政干部，经核定照办，于1932年8月在南京招生开班。陈果夫对受训的学员说：“人家所以能富足的原因，不外乎能善为运用‘人’与‘地’两方面。我国人口很多，何以积弱贫乏？是在于不能充分利用‘人’与‘地’。在人的方面，未能做到人尽其才；在地的方面，没有做到地尽其利。”又说：“我国古代政治家颇有重视地政的，譬如《管子》一书内，我们看到‘地者，政之本也，是故地可正政也。地不平均和调，则政不可正也；政不正，则事不可理也’。这段话就是说地政为政治的基本。”
因为“我们的土地政策是民生主义的基本工作。”后来，这些陆续毕业的学员，大部分分配到江苏从事地政工作，也有分配到其他各省的。由于陈果夫的倡导，地政渐受各方的重视，设立地政机构，专司其事。
陈果夫就任导淮委员会代副委员长后，因导淮须庞大的经费，有鉴于国家财政的困难，必须设法自筹，于是在土地上打主意，在导淮委员会内设立土地处。1932年10月，呈奉国民政府修正公布“导淮委员会组织法”，关于淮河域内公私土地之清丈、登记、征用、整理等项，付与导淮委员会以处理全权。导淮固需大量经费，导淮完成以后也需经费来维护，故必须以导淮后的结果，以两岸土地的收益，作导淮与护淮的费用，这就是“以淮养淮”的构想，也是土地涨价归公的实行，导淮委员会土地处成立后，所得废黄河滩地所有权及其临近旧时屯田之所有权与整理权，先以导淮会节余的经费2万元，整理了几万亩公地，以整理后公地应收的租金，向银行抵押，再整理高宝湖滩地20万亩，再整理之地向银行押借200万元，作航空测量高宝湖之用。测量方开始，沪战发生，只得停顿。陈果夫原定计划，高宝湖导淮入江工程完成后，可涸出土地一百数十万亩，再以涸出之地向银行借款，并发行公债，作工程经费。这一百几十万亩涸出的土地，增加生产，安定民生，既可免水旱之灾，又可增强国家富力。惜因战而未实现。
陈果夫会有详细的调查报告：“今之淮河流域，占古豫徐扬四州之一部。禹贡制赋，厥田上上上中，海陵红粟，著称载籍，谚语谓为‘鱼米之乡’。自黄河南迁，夺淮故道，淮失渲泄，山吁壕泅间万顷良田，既沦为洪泽，而江北36坡产米之区，亦次第陆沉，合并而为高宝诸湖。岁月侵久，沙淤水浸，地势变更，下游运东里下河一带民田，春末夏初，恒苦小秧之乏水，伏秋汛至，又每被洪水所沦漫，久已成为‘未旱先干，未涝先淹’之地。最近30年来，农民怵于灾援之频仍，多半改种不甚畏涝之高粱、玉米等作物。又通扬运河以南，东西数百里地方，从前弥望稻田，旧时沟地，故迹犹存，亦因淮水灌溉不及，十九改种旱粮，聊资生活。至上游之皖北中州一带，则以下流不塑，诸河雍遏，节节汇涨，到处停储，灾荒之成，十年而八，以致汉、唐以来最著富庶之淮河流域生产食粮之量，不但较之荆汀赣浙远逊弗如，即比之土质气候相同之沿江各县，亦多减色。……荒废未垦者尚有7，552，664亩，……将来导淮工程竣，沟恤交通，……水患既免，灌溉无忧，即可一律垦复，成为熟田。”
陈果夫以苏北沿海一带，在范公堤以东，淤地甚多，南北绵延300公里。因为整个苏北区域，水利失修，所以淤地无法利用，计划在导淮人海水道完成以后，北自灌河之陈家港起，向南经过阜宁以东之淮河人海水道，河槽一直沿海边到南通，人长江，开辟一条新运河；把运河挖出来的泥，筑成一条挡海的长堤，碱水不使内灌，则范公以西的一大片土地，便可逐渐变成良田。这条计划中的新运河，西距范公堤约二三十公里，这就是宋朝以后逐渐淤积起来的土地。这条运河要是开成，沿河的土地，原来为不毛之地，可以一变为沃田，地价一定随之激涨；开辟运河经费，即可以土地之增益价值为注。但若不预为筹谋，必将为巨绅财主投机垄断，不劳而获地提取政府及千万人民辛苦经营的果实。连云港市在辟市之前未有准构，所有地位好的土地，为富商大官购买一空，市政建设经费不能从土地上去筹谋解决，便是一最现实的前车之鉴，所以陈果夫导淮人海工程初开始，即命地政局派员调查预定新运河路线一带之地价格，一面开始测量，到1937年夏天，测量完竣，并经复查无误。预计为新运河发行公债1200万元，即以运河开辟后的土地增值来偿还。预计运河工程，一年半可以完成。完成后陆续收取沿河土地增益积，两年半可以还清。所发公债，预定为五年还清本息之短期公债。1937年，如果不打仗，预计下半年即开工，上半年已命令停止该道路线土地之买卖，杜绝投机，所有开辟新运河的有关章则均经订定，由省府会议通过，在章则中特别规定，凡属为新运河开辟努力之人员，得由省政府按其成绩，奖以宅地，并由省政府选择适当中心地区，将来可发展成市镇者，先收购若干之地，当作奖励宅地之用。原章程严禁工程人员作土地的投机，所以又有这一规定，以为人情之调剂，一方面杜绝其私购土地，一方面仍予以获得土地的希望，而鼓励其努力工作。一切事前