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可李威暗中调查了一下，各地百姓纳的租庸调制远远不止这些的。比如唐律规定，诸丁充夫，正役四十日免调，七十日免租，百日以上课役全免。这是指正役，实际上各地官员，让百姓服役远远不止二十天，又不想耽搁当地税赋，杂以其他名义，不是正役了，也就不免租庸调了。
所以杂七杂八的加起来，李威说了四十亩地的人家要付一半给税务，不算过份的，对百姓来说，负担也不轻。但上下虽然时不时地在犯一些错误，父亲也不似早年的父亲那么节俭，可算是清明的，因此百姓能在忍受范围。比如前年的大旱，朝廷做得也算可，毕竟国力如此，想做好，国家也没有这个经济。所以百姓怨言不重。
可是国家安定下来，人口始终要增涨的，别的不提，他可是记得后世中国从四亿人到十三亿人是花了多少时间的，其中还经过一系列的错误与灾难，又有计划生育。别看唐朝现在包括隐瞒逃匿的户数在内，都不足四千万人口。只要国家政策得当，只要二三十年功夫，人口就能增加近一半。当然，现在不行，贫民佃农部曲太多，制约了人口的增加。可增加还是免不了的。现在一百亩地是奢望，几十年后，四十亩地都成了奢望。但二十亩地却是不难，想要二十亩地将一家养活，又绕回原点，税务要进行改革。
可这个问题，因为触及到工商业，李威也不敢提，他也没有打算解决。因此说道：“说到底，丰年谷贱，同样是伤民。朝廷又以谷布为租调，又是伤国。灾年更是伤民，国家又要抚恤，更加伤国。因此，孤想朝廷再出一批财政，贱时买之，贵时粜之。”
“不可，”几乎所有人齐声说道。
“孤知道你们想要说的是什么。产量在增加，谷价会越贱。调至两京谷仓，本身运费就是一笔不薄的开支。谷仓又有损耕，还有污吏贪墨。如遇灾年，也许有用场。如是连年丰年，最后粮食因搁久而腐烂变质，更成了严重的损耗。国家元气没有完全恢复，又拨不出多少财政来浪费。”
“正是，殿下三思。”
“孤也知道，但思考这件事很久，心中有些想法，因此与各位商议。孤的想法，朝廷不需要出太多，”说着拿出户部的账册，继续说道：“只拿出二十万到三十万缗钱。但不放在两京，孤心中的想法，分别在益州、秦州、陇州、庆州、延州、汾州、并州、幽州、登州九个州府设立常平仓。今年丰收，可以就地囤粮，省去一批不菲的运费，其一。这九州辐射了许多容易受旱的山区百姓，十年有一，就能将朝廷付出收回。特别是关中数州，仅在京城设立谷仓是远远不够的。前年的事件大家也看出来了，仅是运费就浪费了多少财政？其二也。这几年高丽新罗突厥吐蕃，皆是不大安宁，朝廷随时会动用大军弹压，就象孤去年西南一征，仅因为粮草，国家花费多少，户部账册上有的记载。再比如，明年朝廷又要征新罗。一次出征，临时征调与有备征调，又会节约多少财政。仅一次出征，又可以收回损耗的财政。因此孤选这九州，接连边境，又不在边境，能保安全，又能在出动军队时及时调拨。这是其三也。如果浪费，各位可以出去巡查一下，有的百姓因为谷太贱，或者因为地方交通不便，直接喂养牲畜。这九州当中，除了登州与益州外，外围都有大量的牧民在放牧，存放几年后，也可以作为饲料喂养牲畜，不完全是浪费。这是其四也。朝廷将谷仓集中在两京，是为了拱卫两京，可是孤设立这数州，从益州到并州，皆是两京外围。外围不宁，两京何平？这是其五也。谷贱过于伤民，但有三十万缗钱垫付下去，谷价会略略涨抬，百姓生活也会好些。这是其六也。”
还有一个好处，李威没有说。朝廷征税粮食占了不小的份额，粮价稍抬，也无形中等于多征了税务。就象有一年美国人因为粮价便宜，于是将小麦沉入大海，抬高粮价一样。是不是如此，李威不大确定。因此，不提。
其实这种做法与后来的北宋很相似。宋朝在河北与陕西设立了大量的粮仓，是被迫无奈设下的。因为西夏与辽国的入侵，囤积了大量军队，又不象现在唐朝占有许多地广人稀地区，可以屯田。只好设立大量的常平仓备灾年与军粮。效果也未必很好，大量的损耗与贪墨，成了国家的负担。遇到大旱之年，仅是常平仓囤积的粮食，又远远不够。但比唐朝沿自隋朝的策略要好些，各地也有义仓，规模很小，主要在两京，仅是运费就是惊人的数字。
弊端还是有很多，可总体来说，是一个比较进步的策略，再说，只是三十万缗钱，朝廷还能拿得出的。当然，逐年在增加，囤积的数量也逐渐增加，真遇到了大灾害，会起到一定积极的效果。并且还有一些好处，因时制宜，粮贱时囤积，比如现在的四五文钱一斗米，有几十万缗就能囤积大量的粮食。到了收成不好的时候，可以放粮，可以出售，就是出售，比商家所售还是低贱，同样是变相赈济。这中间的差价足以弥补损耗。当然，李威没有说出，大家也意会，做生意嘛，说的人不说，听的人不提。再加上其他的种种好处，李威说完后，各个大臣一起沉思，不过有的大臣已在眼中露出赞成的眼神。
但李威说的不只这一条，又说道：“此法还是治标不治本。”
北宋的这段历史，他不知的，可能想出一些弊端，因此又说道：“主要是交通与关中，关中有山河之险，居上临下，因此西京作为我朝的帝都。可是关中境内多山，交通闭塞，丰年粮食调运不出去，出产也调运不便。灾年时又无法及时调动进来。因此，孤想重新治理渭水。还有自前年起，许多商贾自汉水溯流而上，仅越过秦岭，就可以将物资抵达。其实可以疏理丹水，用船就能将物资抵达商州境内。不仅是粮食物资，如国家将来有变，可以自渭水，或者自丹水，将物资与兵源迅速调达关中，以防万一。等于多了一条道路。也可以下诏，鼓励昭奖各地大户人家修路架桥，兴修水利，方便交通。”
“殿下之意是善，可惩隋炀帝之戒。”李义琰道。
“孤绝不是隋炀帝。大运河是多长的里程，渭水已有，只是疏通加深，丹水上游虽是险滩湍流，也不是不可以疏通，急流地段，使用纤夫，也比用人力与畜力拉车运输来得简便。当然，还是孤的一个想法。疏通两水，需在冬季，正是百姓休息之时。但不可学习隋炀帝，朝廷可拨出一批款项，每年十到二十万缗钱，募集百姓施工。权当给百姓赈济，也给他们一项增益，再比如施工之日，每隔几天，可以发放一批荤腥让百姓进食。凡满六天，可放假一天，同样给钱物补贴。这样一来，百姓不但不会埋怨，反而有了积极性。虽然一年之内，不可能完工的，一年不行，两年，两年不行，三年。两河一旦疏通疏深，可保关中数百年将来，更可保西京将来平安。”
这样一说，似乎又是一个比较好的策略，只是戴至德道：“但需要不少财政。”
不怕谈钱，就怕不同意，李威立即说道：“今天孤将你们喊来商议，共有四项决议。这两项是损财，后两项是增财。”
第248章 亲事（下）
“孤一直想说的就是马政。朝廷从陇右到兰原秦原灵、河曲之地，皆是牧场。最多时曾达七十多万匹，因此我朝骑军强大。然大非川一败，损失的青海马场与战死的战马，导致数量略略下降。还有不少的马匹，可是马价开始略升。但不只是马，还有牛羊骆等大型牲畜。这些大牲畜一直是朝廷监牧都使管理。不说不好，统一管量，奖罚有序。可不仅是朝廷管理的牧场，从河曲到灵武到陇右，直到西域，另外有许多蕃胡以游牧为生。他们因为不善种植，以肉食为主，吃的也是这些牲畜。”
李威一句说完，大多数人莫明其妙，自古以来，游牧民族都是这样生活的。难不成强迫他们放下马鞭，与汉人一种耕种，非得出大乱子不可。
李敬玄道：“殿下此意是……”
“孤只是说一件事，一匹马在京城价值二三十缗钱，以其肉为食，不足一人一年之食，换成粮食呢？二三十缗钱，以今年的粮价，抛去运费成本，也能换三四百石粮食，养活七八十人。不是说让监牧都使管理不便，毕竟一旦交换，牵扯到利字，即便是牧长（一百二十匹马为一群，群设牧长，上面是牧尉、牧监、牧监使）也以为耻。因此，除官市上供府兵所用之马外，任其生死。然而中原地区，却极度缺少大型牲畜，诸位也看到了，一些贫若人家是用人拉耒的。也有流通，皆是商人走私而为，朝廷禁止售马，也知道不便，于是过往关卡视若无睹，也为便民二字。”
这也是事实，走私马匹是朝廷的灰色地带，虽名义上禁之，实际上也没有什么官员严格禁贩。可又怕放开，造成不好的后果，于是睁一只眼闭一只眼，不要太过份就行了。
李威继续说道：“商人逐利而行，有没有得到实利？孤曾经与陆马交谈过，实际不是。过往关卡需要打通，占去了大部分利益。也就是说朝廷所谓的禁售，是掩耳盗铃，与养了一群贪墨。孤认为于是遮掩，不如适当放开。这些牛马，大量到达中原后，会开耕更多的田地，节约大量人力。而边境安置的诸蕃也因为有了足够的粮食得以温饱，能温饱动乱就会减少。朝廷也可以设立关卡，征收一笔税务。不仅于此，吐蕃、突厥等蕃国缺少布匹、盐、器物，还有粮食。毕竟全部以肉类为食，纵然是草原，也养不活许多百姓的。又可以设一些蕃市，派人管理与交易，使交易置之有序，也可以再度征收一批税务。”
“殿下，未免有些不妥，”李敬玄不安地说。
“没有不妥，为什么创国之初，只要君王不昏暗，能迅速进入大治，正是大量百姓与地主死亡，多出许多土地。立国一久，人口增加，侵吞日重，于是富者益富，贫者益贫，然后有张角之流。然而朝廷不能治，正是牵扯太多。诸位，不信你们可以下去看一看，有的大户人家连朝廷的永业田都敢买下来霸占。孤年青，不知事理，但也不想造成什么风波。互市一事，与他们毫无干系，也不是不让他们交易。这一块地盘，朝廷不插手，只是放在明处，进行征税与有效的管理。折损的只是一些贪墨与一些有权势，不将皇室与朝廷放在眼中的大户利益。连朝廷都不放在眼里，朝廷何必对他们尊重？”
有几个大臣就低下了头。敢漠视朝廷的，无非就是那么几十家名门望族。
但戴至德说道：“与边境蕃胡交易，商议一下可行的办法，倒是可以的。放在明处，纵然是战马，朝廷也可以公开控制。”
“戴相公，孤想法亦是如此。”
“可殿下，为什么与突厥吐蕃交易？有了粮食器具，他们会更加强大，百姓也会繁衍更多，长久下去，又是边害。”
“不是，戴相公，中原益富，蕃胡益贫，就会侵犯。人饿了，什么事都能做得出的。给了粮食，会给他们一个念头。兵法中围三留一，也是这个道理。有了念头，抢掠的心就不会强盛。也许会强大，也许还会侵犯中原。可人多了，光靠抢是不行的，没有交易来得快。一旦触怒，我朝将蕃市关闭，就等于切断了他们的手腕，并且长久下去，他们越是倚赖交易，就