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吐火罗各国，包括康国、石国在内，离唐朝远，唐朝兵力很少向这里投放，但是这些小国家皆很自觉，主动投奔。每年也向长安进贡一些金银珠宝，也是这些国家所产的，而且这些国家地势平坦，物产丰饶富足，虽然一国进贡的少，各国加在一起，每年进贡的贡品，对唐朝来说，也是一笔不小的财富。
李威喝了一口茶。
在东宫里，他喝的茶，只是放茶叶，但在其他地方，饮茶时，有的放姜，有的放奶，有的放果汁，放得好，还能喝一喝，放得不好，难喝之极。过了好几年了，李威还不大习惯。
等他们议论完了后，李威才说道：“也许各位认为他们是夷人，战斗力有限，只是我们唐朝离得远，才饶过他们。若是那样想，就错了。大食与我们唐朝没有交恶，诸卿可以商讨一下，派出一百名将士，跟随使者前往大食一行，然后让这些将士，随大食军队观摩，看一看他们战斗力。也顺便对大食人做一个了解，未雨绸缪，防患未然如何？”
这个倒没有太大争议，立即同意。
刘仁轨开始起草制书。
等他写完，李威再用手指向吐蕃，说道：“大食，我们大唐可以作为一个假想敌，但不急。吐蕃才是当务之急，威逼剑南、南诏、陇右与西域。关于吐蕃，如何作战，我以前说过许多。诸卿也提过许多建议，不提它，再来说西突厥。裴卿即将西行，也许你们说之所以与西突厥作战，是为了自保，不让他们扰边。这想法是错误的。任由西突厥独立，丝绸之路将断。少了丝绸之路，商道中切。少了这条商道，我朝许多货物不得运往西方。不是我重商。毕竟许多城市，诸多作坊以制造业谋生，若断，千家万户少了生活来源。或者将他们强行送到乡下耕种。可地从何处来？各位，你们有没有勇气，让大户人家，将吞并的土地吐出来？”
就是武则天，也没有这个勇气，向所有世家望族动手的！
而这则是唐朝最大的一颗毒瘤。看一看古今往来的人口数量对比，汉帝国最多时，达到了一亿五六千万人口，后来的宋朝也达到一亿人口，隋朝那么短时间，还接近六千万人口，唐朝发展了这么多年，包括隐匿与逃户在内，也不过四千多万，到了天宝巅峰时，户部统计出来的，也不过六千万人口。正是因为大量的吞并，制约了平民百姓生育后代的能力。饭都吃不饱了，那有胆量养七个八个孩子？
虽然人口不是国力的表现，比如天竺，李威这一次提都没有提。尽管它是世界上人口最密集的地区。因为种姓制，作为最贵的种姓婆罗门，以及次贵姓刹帝利不会超过一千万。其他的皆是低下的吠舍与首陀罗，这些吠舍与首陀罗生活在水深火热之中，十有八九，还巴不得外国人前来入侵，所以天竺人口最密集，却是世界上最好征服的地方。
李威从随胡应前来的一群西亚国家使者嘴中得到一些情报后，心中对这群阿三产生了兴趣。但不是现在，想征服天竺，必须迈过吐蕃这道坎。这也许要二十年，三十年。放在后面，暂时也不会商议。
再比如宋朝，人口多而富，可是国力强不强大？
不过想强大，没有众多的人口与以充足的经济，也强大不起来。唐朝的百姓数量太少了，居然还不及天竺的三分之二，象江南一些地区，人口数量现在依然很稀薄，这不是李威所想看到的。本国的人口都不足，如何向海外迁民？
但这个依然不提，之所以说这些，是让大家看一看危机感，不然也不会同意自己对待倭国的政策。
提及大户吞并，众人皆不敢语。这个课题太大，除非来场颠覆性的大革命，否则休想动这些名门世家一根汗毛。
丢下不管，继续往下说去：“因此西突厥的地理位置，对我们唐朝来说，比东突厥地理位置更重要。可是东突厥不能不管。大家再看一看地图，经过太宗皇帝多次派兵清剿，东突厥人口凋落，然而这几十年来，人口再次增加，又开始图谋不诡。不相信，在这几年里，大家拭目以待。不但是东突厥，当时采用了温彦博之策，从灵武到幽州，这两千多里边境安放了大量的胡人。一旦他们联成一线，各位再看一看，幽州、赵州、太原、灵州这几十个州府会是什么结果？”
“陛下，这不大可能……”薛元超迟疑地说了一句。
“是不大可能，放在边境各胡，对于唐朝十分忠心。可别忘了他们的血缘，别忘记了五胡乱华。而且我们对胡人的政策，又没有吐蕃人做得好。”
刚说完，几位大臣表示反对。
“你们说党项，党项是特例。吐蕃人为了笼络各蕃，赞普多娶其女为妃，甚至不惜让这些羁糜蕃部杰出人士担任大论。各位，我们唐朝有没有做到？”
所以后世没有将李唐当作胡人王朝，是因为李唐彻底汉化。
他们自身对胡人就十分排斥，又有人说，后来李隆基多用胡人为节度使，那只是李林甫不想边陲重将进入宰辅的一个把戏。唐朝立国近三百年，有几个胡人真正进入过权利的核心？
安禄山都不是，是一个宠臣，可也没有真正进入过宰辅决策国家大事。
但这个课题还是很有争议，李威现在不敢提，让诸人不能言后，又再次丢下，说道：“所以不怕一万，就怕万一。万一是这种局面，那又如何？前年我与裴侍郎就说过此事。不是开边，是将战争放在边境外的地区去作战，这也是减少对百姓的戗害。然后我们再来看契丹，也许说它人口少，地域也不大。但是契丹若是抽调同样也能抽调出十几万，二十几万壮丁为兵源，契丹人如何勇敢，刘卿，你征过辽东，也用过契丹兵，还有青海，我也曾亲眼所用。朝廷处理得当还好，一旦处理不得当，契丹皆叛，后果也严重。”
岂止是严重，一旦契丹谋叛，整个辽东走廊将会被切断，唐朝无法经营辽东了。
不但如此，唐朝危机还有，南诏的，现在南诏分散，所以看起来力量很小，不是代表南诏人很懦弱，一旦统一组合起来，有一支训练有素的军队，地形又复杂，唐军依然不好征服。
要么就是靺鞨人，有的忠于唐朝，有的对唐朝反感。因为远，又冷，象望建河、那水（松花江）、粟末水、忽汗河（两河为那水重要支流，今消失）一带地区，明目张胆地不服唐朝管辖，对此唐朝也是睁一眼闭一眼的。
分久必合，合久必分，这些部落分离了很长时间，难保以后不会出现一个雄才，将各部整合。一旦整合，又是一个强大的吐蕃出现。
说完后，诸臣又不能言。
“因此，新罗的张狂，起了一个很坏的带头作用。让各部看到一个假像，认为我们唐朝远，只要熬过去，或者大军前来，做一个诚服，大军一走，立即谋叛，我们唐朝会束手无策。若是各部学习，怎么办？再者，大家也看到了，吐蕃的论钦陵居然将手伸到我们唐朝长安来，会不会派出使者，向他们进行游说。”
这不是不可能的。后来默啜就派出使者与没禄氏联系，这一次联手因为没禄氏当时准备亲唐，没有同意，才让唐朝得知，记于史册。其他的，没有让唐朝得知，必然有之。
“再说倭国，当时倭国派出使者，前往隋朝，叫什么来着？”
“小野妹子，汉名叫苏因高。”刘仁轨答道。
“他第一次来使，称日出处天子致书日没处天子无恙。第二次来使，称东天皇敬西皇帝。就算他们是夷人不懂礼，不去计较。然而为什么果断派兵援助百济？”
这两次来使，让杨广暴跳如雷，东亚进贡体系，只有中国的皇帝才能称为天子的，倭国不但称天子，还是太阳才升起来的天子，隋朝是太阳落山的天子。但真让他们一语言中。后来又称为天皇，他们是天皇，隋朝是皇帝是天子，也就是儿子。十分猖獗的。
“那一次很是凶险，若不是刘卿，很有可能让他们得逞。但打输了后，他们在做什么？学习！学习我们的制度、文化、技术、耕作。那也罢了。以前有海相隔，双方交接不大。可现在呢？他们学习能力很强的，人口也有四五百人，一个旦学到我们唐朝的造船技术，然后你们再看。”
说着，在地图上画了一道道航线，直指山东半岛、东海，直到福州泉州一带。而这一地区，恰恰是唐朝经济最繁荣地区之一，因为有海，又没有什么驻军。
“我也许是杞人忧天，可等到他们强大时，又隔着海再征服，是不是很难？”
历史上元朝对倭国发起过两次进攻。可是先后失败，主要是台风。造成这个原因，不是大军不能通过大海进伐倭国，现在唐朝，已经多次通过海陆两个方向，向高丽百济发起过作战的。
况且船舶技术在发展，从新罗到倭国又不是很遥远。
但是元朝用的工匠是汉人工匠，待遇差，时间紧，造的船舶质量很差，因此，一遇到台风，立即沉没。还有元蒙陆军强大，可不适应海上作战，对热带雨林也不适应，不仅是倭国，就是安南也没有真正征服过。第二次也登了陆，用的是高丽、汉、蒙联军，相互又不能妥协，进展不大，又来了一场台风。所以不但是倭国，征服爪哇也再遇到失败。最后忽必烈不得不强自噎下这口气。
可眼下却有一个千载难逢的机会，与愤青无管的，李威也不想后世出现一个讨厌的棒子与小日本，又不需要出动军队，为什么不去做？
继续道：“然后你们再看一看，若是将这两个国家征服，东面是真正的茫茫大海，那么可以用大海为长城。若不然，早迟我们在几千里路的海岸线驻扎大军，防备倭国从海上袭击，是不是一场灾难？”
“刚才刘卿说，计划如何制订。其实不难的，比如在不加百姓税务下，如何为国家增加适当的税务。为百姓做多少有益的事。用什么政策，增加百姓的人口与收入。各州县每一年增加多少耕地与粮食。军事上是不是可以几年内平定那些部族。等等。这就是我们大唐每一年，每五年，每十年的目标。”
各人在沉思。
可是李威没有想到裴炎，这么快就表态了。
他说道：“陛下，臣还是很担心。容臣说一句，陛下昨天也说过，以德治胡。今天新罗也派出使节，前来东都，表示认错臣服。倭国终是夷人，用陛刚才的话来说，他们不懂礼度。现在开化了，也对我们大唐臣服了。正是相安无事之时。然而陛下却挑起两国开战，这不是以德治胡治夷，相反，是急功好利。这让臣担心。”
裴炎这句话很能迷惑人的。
派出使者前去大食看一看，大家皆表示同意，或者派斥候到东突厥听一听，防患未然，不是不可以。这个皆同意。
可是倭国与新罗，离唐朝遥远，或者有皇帝所说的未来发生，然而没有挑衅在先，得之又无益。眼下或者得到一些蝇头小利，将来却会大用兵，特别是征服倭国，全部利用海军将军队物资载运过去，花费有多大？
再说传出去，也不大好听。什么时候唐朝君臣，全部在谈利了？
于其经营远东这两个小国，还不如全力经营青海，既能拱卫长安，又能得到实利，还能削弱吐蕃。
还有，这是两国，特别是倭国无过错，可是唐朝主动用兵，也不符合唐朝立国以来的宗旨。
只是短短的几句话，一些大臣立即附和起来。
刘仁轨看着李威只是苦笑，早上就争论过了。
李威眼睛眯