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这位来自徐光楷门下的门客，现在已经彻底和徐光楷划清了关系，在不遗余力的发展壮大天师道。在过去一年的时间里，天师道增加了数千名的成员，他们大部分的考察工作，都是张敬州来进行的，他的工作的确卓实有效。在余星月之外，张敬州还承担着普通的情报搜集任务，主要是经济方面的情报，今晚的例会，商讨的就是税收改革的事情。
陈均含年轻气盛，在会议室里面也是同样的，别人都很少发言，只有他侃侃而谈，毫不保留的说出自己的看法。虽然在圣水城的工作有点冒进，最后他不得不暂时离开圣水城，不过他的贡献还是有目共睹的，祖龙城乃至整个神龙帝国，现在都是一潭死水的局面，的确需要陈均含这样的生力军，来狠狠地将它搅动起来。
由于陈均含在圣水城的工作，特别的引人注目
，有关他的传说或者是谣言，都流传的特别快。甚刀锋城跑出来地难民都在悄悄的流传，要是委任陈均含到他们那里去当官就好了，他们的负担肯定会低很多的。这个谣言传播的有板有眼，甚至连组织者的姓名都有，据说他们准备当面上书给罗羽天，请求调派陈均含到他们那里去做官，只要农民们的负担减轻了，起义军自然也就消散了。
周雨华、曹莲书、荀鹏涵都是名副其实的白发兵团。同时也是精力最好地三个人。他们具有丰富地从政经验。非常熟悉神龙帝国地每个角落。他们各自和朝廷的关系网也都是非常深厚的，他们三个的出现，让朝廷上下的官员，都有巨大的压力感，认真说起来，徐光楷和高恭修等人，都还是白发兵团的后辈呢！他们提出来地建议。朝廷当然要高度重视。
西北八镇的发展，离不开祖龙城的提携，离不开朝廷财政的倾斜，罗羽天将周雨华等人调遣到祖龙城来，本来是为了西北八镇的经济发展来的，但是现在，他们不得不优先考虑整个神龙帝国的经济情况。现在的罗羽天，是名副其实地朝廷第一人。朝廷地真正决策。其实都是出自修罗殿的。
祖龙城经过那段时间的摧残，迫切需要休养生息，周雨华他们最擅长地。就是休养生息的工作。由于朝廷的财政已经连年赤字，入不敷出，他们需要做的工作，首先就是想办法恢复稳定的财政收入。要想恢复稳定的财政收入，恢复正常的流畅渠道，是非常必要的。这一切工作的前提，就是要让神龙帝国重新平静下来。
祖龙城就是风向标。
修罗殿需要迫切努力，将祖龙城的经济生活尽快地恢复过来，创造一个人人都可以看得见的平静环境，从而对四周产生辐射性的影响。只有创造出一个相对稳定的环境，商业流通才可以正常进行，商业贸易才可以正常发展，但是，由于周党的故意封锁和阻拦，在祖龙城的外围地区，物品的流入大量的减少，使得商业贸易产生了巨大的困难。
他们每个人的面前，都有一份燕飚统计的经济数据，上面的数字令人担忧。神龙帝国建国三百多年，现在的经济状况是最差的，老皇帝袁宝炬在生的时候，就已经开始寅吃卯粮，很多城市都提前征税，部分夸张的城市甚至已经将税收征收到了龙纪元580，刀锋城就是典型的例子，你说农民们怎么能不起来暴乱呢？
现在神龙帝国的东北部，基本上都是周党的控制范围，指望从那里得到大量的援助，是不太现实的，在罗羽天回来之前，周党的人大概也不会甘心就范，说不定还要继续蚕食朝廷的地盘。而朝廷在这方面，一向都是非常被动的，当初朝廷的名声的确不太好，现在罗羽天可谓是背负着沉重的包袱前进，却还要考虑到大明宫的反应。
在神龙帝国的东南部，又有刀锋城的叛乱，那里的经济被严重的破坏，投入和产出严重不成比例，想要指望这里提供财政收入，还不如直接上吊算了。如果投入这里的经费，可以减少那么一点点，朝廷就可以说声谢天谢地了。
不过，就目前的情况看来，形势显然是很不乐观的，刀锋城的许明轩等人，都预测到罗羽天从圣龙帝国凯旋的时候，会顺路对他们动兵，所以，现在刀锋城的叛军，都加紧了攻势，希望在明显开春之前，占领更多的地盘，控制更多的人口，抢掠更多的资源，组建更多的军队，将来才可以和罗羽天对抗。
在神龙帝国的北部地区，由于多年来凯撒帝国的侵袭，这片地区的经济发展，也被破坏的非常严重，勇士城和英雄城这两个城市，已经变成了纯粹的军事要塞，根本没有任何的产出，可是每年的投入，却也是一个无底洞。想要恢复这片地区的经济发展，单纯依靠朝廷的财政，显然是力不从心了，偏僻袁天穆还屡屡狮子大张口，索要天文数字般的军费。
整体而言，原本的神龙帝国经济格局，完全被打破了，今日的整个神龙帝国，到处都是千疮百孔的局面，老皇帝袁宝炬扔下了一副烂摊子，拍拍屁股潇洒地走了。无尽的麻烦都留给了后来人。据说袁子攸组织朝廷内阁开会，林永耀报告了相关地数据，结果袁子攸两眼发白，一路呆滞到了会议结束。神龙帝国变成了现在这个样子，他觉得当皇帝都没有什么意思了。
面对神龙帝国目前的局面，罗羽天决定进行一次比较大的变革，变革首先就是从改革税制开始，核心内容是要完全取消各个城的税收。统一由国家控制。这也就意味着。整个神龙帝国。将是大一统的局面，地方政府最后一点的财政收入，都将被国家完全的控制，地方城主的手中，在也没有自己地资金了。
白发军团地人都有点担心，这个措施会不会遭受到特别地抵制，罗羽天这样高度集中。将所有的财政都上缴朝廷，肯定会打击地方官员的积极性。说老实话，现在地方上的很多城主，都有自己的小算盘，有自己的小武装，这些资金，就是来自地方各城私下的税收。当初圣水城地戚耀臻，足见龙戚弩斯不死营。动用的就是这些地方上的资金。要是朝廷取消了这项收入。天知道他们的反应有多大。
此外，税收改革还有项非常核心的内容，就是摊丁入亩。改变原来按照人口收税的政策，改为按照土地面积来收税。这
革，对于地注士绅们的触动更加大，对于几百年来的也是一项较大地颠覆，就算是在座地几位老人家，家里也是有各自产业的，拥有良田都在数百亩以上。一旦实行摊丁入亩，他们各自的税收都要增加很多，从内心里说，他们对这样地改革是不太情愿的，但是也不得不承认，这项改革如果推行下去，国家的财政收入的确可以得到较大改善。
为什么？
把地主家的钱财，都集中到国家的手中了。
正是因为这样的原因，谁也不敢保证，在推行摊丁入亩的过程中，会不会遭遇到特别激烈的反抗。神龙帝国的地主老爷们，向来都有囤积土地的好习惯，在这种战争年代，大量的土地被丢荒，刚好被地主们集中到自己的手中。有些大地主拥有的良田，足足超过上万亩，可是只需要按照家里十几个人来缴税，相反的，那些流亡在外的，没有土地的弄明，却必须承担赋税。这样的税收政策如果不改革，朝廷还怎么征税？
所以罗羽天强硬坚持，必须推行摊丁入亩。
在罗羽天看来，摊丁入亩的两大好处，是显而易见的：第一，大量增加人口的发展，朝廷可以放松对人口的控制，从而促进工商业的发展。事实证明，工商业的发展，离不开大量的劳动力流动；第二，地主的赋税加重以后，可以有效地限制土地兼并，可以有效缓解阶级矛盾。刀锋城的叛乱之所以那么严重，归根到底还是因为农民们没有土地，没有收入，可是却必须上缴赋税，在走投无路的情况下，他们当然要起来造反了。
神龙帝国目前，由于战乱频乃，人口迁徙严重，如果继续按照人口来征税，几乎有三分之一的人口是无法缴税的，朝廷的收入大减，同时那些地主却悄悄的囤积着大量的资金和物资，高翘着二郎腿，在优哉游哉地看罗羽天的好戏。正是这些可恶的地主们，在大量的兼并土地，从而造就了大量没有土地的流民，刀锋城的叛乱，就是从流民开始的，摊丁入亩，就是要将这种局面扭转过来。当然，摊丁入亩的税收政策，也不是十全十美的，不过罗羽天已经考虑不了那么多了。
罗羽天的态度非常明确，修罗殿当然要全力支持。
周雨华等人，仔细研究了罗羽天的建议，觉得还是利大于弊，对于国家的长远发展，有较大的好处，慢慢的也就改变了自己的看法，同时对罗羽天产生了一种敬畏的感觉。这是解决问题的根本办法，为什么他们之前就没有想到呢？毫无疑问，对于国家而言，这是一项好政策，但是，这项政策是否能够推行，并且在执行中不出现偏差，也是非常重要的。
要知道，这笔税收对于各个城来说，也是一笔不小的收入，地方上的各个城主，能不能接受是个巨大的问题，加上摊丁入亩地影响。那些地主们会不会怂恿城主们起来对抗，也是一个必须考虑的问题。如果因为税收改革而将地方城主逼到周党那边去，就有点得不偿失了。
没有经济效益，就无法将这些人完全捆绑，各个团体的组成，归根到底还是利益上的问题。罗羽天当然知道这一点，所以，他也提出了折中的方案。就是采取了国家税收和地方税收分开的办法。不同的地区。按照不同的比例，由国家调整国家税收和地方税收地比率。换句话来说，朝廷以后不必向某个地区大量拨付资金，只需要调整税收地分配比例，就可以对某地区实行资金倾斜了，这对于枯竭地国库来说，的确是解救燃眉之急的办法。
但是。罗羽天提出的这个税收分家方案，还有摊丁入亩等，只是根据自己了解到的情况提出的，其中的很多细节，都需要仔细地斟酌。更重要的是，他们还要考虑这份方案执行以后，可能出现的问题和漏洞。
好的方案如果没有好的执行措施，好心也会做坏事的。他们这些老臣子比谁都明白。以前的神龙帝国就出现过多次这样好心做坏事的先例。本来这份方案就侵犯到了相当部分群体地利益，如果中间有较大地漏洞的话，一定会被这些人别有用心的利用上地。到时候出现大问题，这个方案也就不了了之了。
周雨华等人需要完善的，就是这份方案的细节，将其变成一份真正的法案，然后由朝廷公布实施。他们这几天的时间，都是在斟酌和推敲方案的各个细节，每天的例会，其实都是在研讨各个问题。知道今天晚上，与会的每个人，都觉得差不多了，周雨华才慎重的点点头，表示这份方案在他们这里已经成熟，可以在维纳斯湖周边地区试行，然后根据试行的效果，在全国范围内推行。
其实这样的例会，每天都要进行，讨论的话题也是五花八门，大的小的，只要是必须作出决策的，基本上都是在这个会议室形成，然后提交朝廷，最后以朝廷的名义颁布实施。民间已经有人悄悄的传言，在祖龙城里面，修罗殿就是小朝廷。大朝廷只不过是傀儡，小朝廷才是真正的决策者。尽管这样的流言很不好，但是，流言毕竟是流言，不是依靠强硬手段就可以压制的，修罗殿最后也就默认了这种流言的存在。
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