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门下省在隋初是侍奉谏议机关，掌审查政令及封驳诸事。其长官有纳言二人（正三品），它本是侍奉内廷。以备皇帝之顾问。
隋初，门下省还掌皇帝衣食供奉等日常生活事务，统城门、尚食、尚药、符玺、御府、殿内等六局，并且，有谏官数名，只因杨广不喜欢纳谏。故而将谏官一职废除。
与尚书省、门下省鼎足而立的是内史省。内史省后来改为内书省，为中枢的制令机关，专司起草皇帝诏令。
内书令，本称中书令，在汉代本是掌禁中书记的，所以称“中书”，杨广继位之后，内书令已不常置，往往以其次官内书侍郎行其职。
高畅的夏国将尚书省改为政事堂，在政事堂之下。再分吏，礼。兵，工。刑，民六部，宋正本，崔无伤，秋长天，顾旦，管平，还有慕名前来投靠高畅地会籍人孔德绍等人皆是政事堂学士。孔德绍为孔子三十四代孙，在没有多少士子投奔的高畅部。一来就登上了高位。
这六人辅佐高畅掌管夏国政事，不仅如此，他们还兼管六部，其中，孔德绍为礼部尚书，顾旦为刑部尚书，崔无伤为吏部尚书，管平为民部尚书，宋正本为工部尚书，秋长天为兵部尚书。
除了政事堂，高畅又设立了军机处，军机处执掌军事，与执掌政事的政事堂出于同一位置，徐胜治，凌敬这两人为军机处大臣，与宋正本等人同为学士，地位相当。
高畅废弃了门下省和内史省，而以内务部将其功能所代替。
至于向君王进谏的机关，高畅则设立了专门的御史台，他们专门向君王进谏，以及监督百官，不过，现在的御史台并没有合适地人选主持，还是虚位以待贤才。
这只是明面上的监督机关而已，高畅真正用来监督百官和那些武将的乃是他设立的秘密机构监察司，监察司的头目乃是白斯文，他只向高畅一个人负责，直接向高畅汇报百官的情况，无论是文臣还是武将，都在监察司探子的监视之中。
不过，监察司并没有随便逮捕官员的权力，他们查明了官员的罪责之后，形成文书交给高畅，再有专门的执行机构去执行逮捕任务，对武将执行逮捕命令地是军法司的人，对文官执行逮捕任务地则是大理寺的人，大理寺是专门审查官员地渎职和犯罪的机构，在这个时代，也只有高畅的集团才有这个机构。
除了百官谈虎色变的监察司之外，高畅还有另外的秘密机关，那就是专门针对敌对势力的敌情司，其负责人是崔安澜，敌情司不仅要向高畅负责，他们探取的情报还必须分一份交给徐胜治主持的军机处。
高畅每天都要和政事堂地几位学士开会，决定平原，河间，清河，信都四郡之地的民生经济，以及制定法令，发布诏书。
其中，有影响力地诏书有那么几道。
首先，是法令的施行，高畅沿袭了杨广制订的一些大隋律，毕竟，杨广制订的法令比起他的父亲文帝杨坚来要宽仁了许多，隋王朝之所以变成如今这个残破的局面，和大隋律的关系不大。
比如说连坐的法令，杨广断然废除了谋反就要诛其九族的连坐法令，并且，将其父杨坚晚年制订的一些酷刑也废除了，高畅在这个基础上只是略微做了一些改变，就将杨广制订的大隋律沿袭了下来。
他之所以没有制订新的法令，比如，照抄像他在后世的人生经历中见识过的那些法令，推行民主，自由什么的，原因只有一个，那就是他不是一个蠢蛋。
在什么土壤上，就该种适合该土壤特性的庄稼，就算是将别的土壤上亩产万斤的粮食移植到这块土地上来，也不见得能够丰收，这和江南的桔子移植到江北来种植是一个道理。
后世的那些法令只适合于后世，是由其经济，政治，科技，民生，环境所决定的，将其照搬来这个时空，只能得不偿失。
最好的东西不见得就是最适合的，这其实是一个简单的道理。
就像杨广一样，当初他还不是胸有壮志，想打造一个大大的帝国来，继位之后，修订法令，建立学校，进行科举，打压门阀世家的势力，开凿大运河，修建东都，建造巨船，巡视四方，然后，就是出边塞，征高丽，一系列的大事在大隋帝国的史书上轰轰烈烈地上演。而，这些本着良好愿望去做的事情最终却造成了坏的后
雄主变成了一个颓废的男人，终日在醇酒和美人中麻以求忘掉自己的失败，成为了那些别有居心的人嘴里的无道昏君，天下大乱的发起人。
所以，有好心思却不见得能做成好事情，有好法令却不见得能够合适的施行。
高畅所要做的就是掌握好自己脚下这艘名为夏国的大船的航行速度和方向，在某些时候，需要扯起风帆，迎风破浪，快速前行，在某些时候，却需要谨小慎微，如履薄冰，慢慢行驶，希望能安全地将这艘大船驶向自己心目中的那片港湾。
除了施行法令之外，高畅还在治下的郡县内兴办学校，重新恢复科举，虽然，现在的科举有点名存实亡，但是，调子还是要高唱的，这是吸引那些寒门士子加入到自己集团的好办法，或许，还能吸引某些关东门阀的子弟加入也说不一定。
在整个大业十三年八月，在高畅的夏国里，最重要，影响最深远，引起的动荡最为巨大的事情另有其事，并不是制定法令，恢复科举，重视教育这些事情。
称王的当天，高畅正式成立了灵宝神教，教主自然由神君转生的他担任，至于负责具体教务的则是首席神官金球得和圣女荷花仙子。
在民间的传说中，金球得和荷花仙子前世乃是灵宝神君座前的金童玉女。当灵宝神君在九重天之外瞧见下界百姓困苦，民不聊生，因此发下大慈悲，降世为大伙斩妖除魔之际，他座前地金童玉女也下到凡间来，辅佐神君为百姓解除困苦，恢复太平盛世。
之所以，高畅直到现在才正式成立神教。第一个原因当然是想借日全食这个所谓的天兆来为神教造势，另一个原因是他为神教培养的一批神官这时才刚刚能够派上用场。
在这批神官中，有许多被高畅收养的孤儿，他们在高畅帮助下习文学武，生活无忧，自然对高畅衷心爱戴。将高畅奉为神明，若是能为高畅做事情，自然心甘情愿，就算是牺牲自己的只是向普通人传达教义，歌颂他们的恩公。
这些孤儿目前还派不上大的用场，他们的年岁毕竟小了点，是高畅为日后地发展打下的基础，现在。暂时只能在乐寿，平原。清河等大地方的神庙学习备用，不过。在高畅军中，有一批粗通文墨且对高畅盲目崇拜的年轻人，高畅就是将他们从军中抽调了出来，去协助荷花仙子在治下各地郡县去修建神庙。
这些神庙并没有建立得华美无比，也没有大肆侵占土地，甚至，在某些穷乡僻壤，那神庙仅仅只是几间茅房而已。除了一尊高畅的雕像外就空无一物了。
每一个被派出去的神官都粗通文墨，并且。他们都必须学习一些医药常识，为此，高畅专门编纂了一部医典让他们学习，还专门请来了有名地大夫授课，这些神官建立神庙的目的不是为了获得信徒们的供奉，而是要建立免费学堂，教当地的适龄孩子学习，也为那些看不起医生的贫民百姓赠医施药。
实际上，他们有些像佛门的苦行僧，不过，纵然生活得非常困苦，有时候，还会受到当地宗族的责难，或者被那些佛门信徒，道门子弟斥为邪教，他们仍然甘之如饴，在他们心中，有着对高畅以及高畅所代表的神君的无上信仰，这就足以克服所有地一切困难了。
神教有一部神典，神典出自神君的语录，是那些神官每天必须阅读方才可以入睡地典籍，他们要做的就是向那些普通大众宣读神地旨意，让他们成为神君的信徒。
神典的第一句话就是，神君爱世人，人则生而平等，无论贫富贵贱，地位高低，只要信神，爱神，则都是兄弟姐妹！
高畅知道这句话放在神典的第一页或许有些不妥，对那些自以为血统高贵的门阀世家来说，或许不能接受这样的语录，将他们和那些贱民相提并论，这是他们无法忍受的，不过，高畅相信，这样的人并不多，更多地世家子弟由于受到良好的教育，虽然自认为是精英分子，然而，他们不会因为这件事就认为自己受到了冒犯。
不过，高畅也知道，反对这个神教地世家门阀肯定不少，毕竟，神教的传播注定要使得以宗族血脉为根基的地方势力受到影响，对那些有识之士来说，这是无法容忍的。
要想推广自己的权威，和那些地方的门阀世家之间必定是会进行一番较量的，面对即将来临的阻力，高畅已经做好了准备。
然而，在大业十三年八月这段时间，还没有多少世家能认识到高畅这个神教传播对他们的危害，他们认识不到高畅的神教实际上是在挖他们的墙角，一旦完全扩散开来，那些信徒就会把高畅这个神看得比自家的宗族更为重要。
既然没有人认识到这一点，他们自然也不会干涉神教的建立，毕竟，对这些世家来说，只要高畅没有公开下令收缴他们的土地，解除他们的家族武装，或者强征暴敛，让他们苦不堪言，为了生存，他们也不会主动跳出来和手握大军的高畅作对。
眼见自己建立的神教没有受到强有力的反对和敌视，高畅紧绷的心终于松弛了下来，他非常清楚宗教和信仰的力量，只要信奉这个宗教真的能给自己的生活带来实际的好处，那些老百姓就会像飞蛾扑火一般飞扑过来，这样的例子在这个民族的历史上数不胜数，前有用符水治病的黄巾起义，后有信奉拜上帝教的太平天国，当然，最著名的还是那个打土豪分田地号称要给所有人建立一个美好世界的某支军队。
等神教扩散开来，等那些门阀世家觉得不对的时候，他们也就无力回天了。
神庙的建立，神教的传播在治下郡县有张有弛地开展之后，高畅将自己的精力重新放在了军政上面，内政，外交，攻伐，所有的事情接踵而来，让他忙得不可开交，时间就这样不知不觉地来到了九月。
第三章 监察司的秘奏
叩！”
敲门声有节奏地响起，伴随着雨打屋檐的嘀嗒声。
“进来！”
高畅盯着案几上的公文，右手拿着笔在公文上做着批复，他将一页划上批示的公文拿开，将没有批示过的拿了过来，听见敲门声，他头也不抬，沉声说道。
门咿呀一声打开了，一身白衣的薛仁贵从外间走了进来。
高畅收养的大部分孤儿都在神庙中学习，男的日后会成为神官，女的则成为圣女，却也有少数孤儿仍然留在了高畅身边，比如渴望着长大上阵杀敌的薛仁贵和杨黑子两人。
“大王，白大人求见！”
薛仁贵躬身行了一礼，朗声说道。
高畅点了点头，仍然没有抬起头。
“叫他进来！”
薛仁贵转身走了出去，高畅看完手中的公文，提起笔在公文后面做了批示，然后，将公文丢往一边，白斯文弯着腰从外间走了进来，由于外面下着雨，他的肩头被雨水所濡湿了，在进屋之前，他小心地擦干净了肩头上的雨水，这才迈步进来。
高畅抬起头，望了他一眼。
白斯文的视线顿时垂向地面，他伏下身子，跪在了高畅面前。
“小的参见主公！”
在朝堂之上，高畅已经免除了跪礼。武将们只