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想了想，刘浩然叫了一声：“存胜！”
刘存胜应声进来了：“陛下，请问有何吩咐？”
“你从侍卫司调派一些人手，乔装打扮一下到杭州各处，看看情况。”
“遵旨！”刘存胜拱手行礼后便离开了。
刘浩然倒不是想派人监督杭州官府的所作所为，他只是想了解一下杭州官府应急能力。自从明历七年《大明平岁律》颂布以来，灾难应急制度已经成为地方官府重要职责之一。
刘浩然从《大明平岁律》突然想到了大明的律法，由于他此前拥有最高立法权，大明一切律法都是由他颂布的，所以律法不仅种类繁多，而且名字五花八门。有的沿用了前唐宋时期的律法，如鼓励开荒的《大明守令垦田律》，规范婚姻关系和制度、户籍制度的《大明户律》，规范海关和关税的《大明市舶律》；也有因为是此前没有涉及，完全是刘浩然根据自己的知识编写出来的，如《大明有价证劵交易法》。
大明的律法繁多到了连律师都头疼的地步，而且名字五花八门到了让人摸不到头脑的程度，是该进行大明律法的大汇编了，刘浩然苦笑着对自己说道。
根据他此前很淡薄的法律知识，他觉得大明律法应该分为三大类，刑律，民律和政律，至于如何规范和分类，还是让专业人士去头疼吧。
刘浩然继续修书，不过他又要多写几封书信和诏书，是给陶安、王濂、韩宜可、端复初和法务部、按察院及都察院的，让他们组织人手，对大明律法进行汇总分类。刘浩然只是提出原则性指导意见，至于是不是两法重复，可以合并为一法等等细节，他是不管的了。
第二卷 称雄江南 第二百七十二章 出巡之杭州二
第二百七十二章 出巡之杭州二
终于把要写的诏书和书信都写好了。刘浩然不由揉了揉有些发酸的手臂，他有点怀念电脑和打印机，甚至从中学后就很少用的钢笔。原本这些诏书和书信可以由秘书代笔，但是刘浩然坚持自己亲笔写，这意味着一种重视，诏书和书信到了相应人的手里，他们自然会好好掂量一下。
刘浩然活动了一下脖子，自从穿越之后，以前老是看电脑养成的轻度颈椎病已经根除了，看来穿越到古代当皇帝是根除颈椎病最好的办法之一。
这时，刘存胜在门外叫了一声：“陛下！”
“进来吧。”
刘存胜也是童子营出身，他原本是刘浩然攻占江宁后收的孤儿，当时只有四五岁大，是攻城时被百姓趁乱杀死的某户色目富商的儿子。在童子营十几年，刘存胜已经将对刘浩然的忠诚沁入到自己的骨肉和灵魂之中去了。
“存胜，情况怎么样？”
“回禀陛下，路近的探子刚刚回报，杭州城应急防洪涝的措施还算得力和有序，不过其中也出了些小问题。”
刘存胜将杭州官府相应的措施和发生的小问题一一说出，刘浩然只是默默地听着。在突如其来的灾难面前，出现问题是在所难免的。关键是不能将天灾演化成人祸。
“好吧，你再去看看，还有其它什么情况。”
“是的陛下。”
过了半个小时，刘存胜又进来禀报道：“启禀陛下，钱塘县出现一些问题。”
刘浩然不由皱起了眉头，杭州城分为钱塘、仁和两县，钱塘比较繁华，那里出了事，估计损失会很大。
“陛下，由于雨势过大，西湖水从各渠沟里蔓延，与街道的积水合为一体，开始向民宅涌去。筒子巷住的三户大户人家看挡不住水，便向官府求援。杭州知府姜允立即调派了三百巡防营带着沙袋器械赶去堵水。到后来，水倒是堵上了，却流向了另一处的麻衣巷，淹了那里的二十九户民宅。”
“淹得严重吗？”
“探子说大约有齐腰高，不过里面的百姓都被巡防营的士兵们给救了出来，不过财物肯定是损失不小。”
“那就好。”听到没有出人命，只是损失了一些财物，刘浩然才略略放心。他坐在那里不由回味起来，为政不难，不得罪于巨室。孟老夫子说得还真有道理。虽然自己治政以来，提倡以民为本，但是在各级官员心目中，这民还是有三六九等的。
如何革除这一弊端，提倡人人平等？刘浩然自己在心里都有些发笑了。应该让官员们知道，普通百姓也是他们为本的民之一，也是得罪不起的。
“存胜。”
“陛下，臣在！”刚在还站在一边如同一棵树的刘存胜拱手答道。
“你找些人，去那些受灾的民户中如此这般。”刘浩然低声嘱咐了一番。
“臣明白了。”
待刘存胜离开后，刘浩然不由又想起一个问题，自己以前听说杭州西湖是天旱不枯，大雨不涨，怎么现在这一下雨就会涨水出来呢？得细细问一下。
过了两天，台风带来的暴雨终于离开了杭州，天色又开始放晴了。刘浩然先和李善长、冯国用、刘承志去岳王庙拜祭了这位武圣和民族英雄，第二天又陪着薛如云、秦罗去了一趟灵隐寺。到了第三天，估计杭州知府姜允善后事情处理得差不多了，便遣人召见他。
“臣杭州知府姜允拜见陛下。”姜允拱手行了个大礼。
“姜爱卿平身，坐。”刘浩然指了指旁边的椅子道。
“谢陛下。”
“暴雨风灾都善后了吧？”
“启禀陛下，都善后了。”
“损失如何？”
“回禀陛下，计有四人被倒塌的房屋压死，一百一十四人受伤，有两人被风吹倒的大树砸死，十一人被砸伤，还有三名巡防营士兵在救灾过程中不幸跌入河道洪水中。以身殉职。损毁房屋一百一十四间，其他财物损失若干。”
听到这里汇报，刘浩然对这个一脸刻板的姜允有了不少好感。穿越前看电视新闻报道天灾时，刘浩然最讨厌的是报道中先将财产损失多少列出来，再说伤亡多少人，搞得好像命比这些财物要低贱一样，不过后来也改了过来，知道先报人员伤亡，再报财物损失。而姜允却注意到了这一点，这说明在这位地方主官的心目中，人命还是非常重要的。
“这些事情要好生处理，这是你们杭州府的事务，我就不多说了，但是总的原则是尽快抚平受灾百姓，让他们恢复正常生活，还有要向内政部为殉职的巡防士兵们请功。”
“臣记住了。”
“姜爱卿，朕记得这西湖水是不会涨漫出来的，怎么现在会这样呢？”
“回禀陛下，杭州城此前经前宋东坡居士这样的名臣治理过，疏浚西湖，堆筑长提，故而没有洪涝水患。但是自伪元灭前宋，杭州历经战乱，城池破残，西湖也被泥土淤塞。而伪元治政官吏不理民情，只为财赋疏通了运河，却没有理及西湖，湖里的积泥越来越多，因此水患不断。”
“自我大明立朝以来。陛下励精图治，这治理西湖也着手开始。怎奈西湖上百年积累的淤泥太多，杭州府要做的事情也太多，经过十余年治理，这西湖淤泥还有三分之一没有清理。”
刘浩然点点头，他对下面的情况也有些了解，知道自己建国立朝以来，大兴工商，以经济发展为重点，上有所好，下有所投，久而久之，大明地方官府居然有了另一个世界改革开放地方政府的影子…以GDP为重。大明地方官府虽然还没有达到那种程度，但是也将重心转移到这方面，大力扶植工商业，因为中枢喜欢看这个数据，所以就能出政绩。而从古到今，当官都是要讲政绩的。此前政绩是德化百姓，地方安定，而到了大明却是主要用经济发展说话了。
刘浩然不由腹诽了一下自己，有点急于求成了，不过也没有办法，当时大明新立。就算是在割据江南时期，最大的任务就是积聚力量，用于北伐和一统天下。如果没有这些以经济发展为纲的举措，大明也不会迅速聚集起如此雄厚的力量。不过现在到了该反思的时候了。现在的大明已经打下了坚实的经济基础，只要举措得力，保持继续快速发展是没有问题，但是地方官府的重心必须做出调整。
“姜爱卿，朕明白这里面的问题。不过地方官府还是要以民生为本，至于发展工商，自有省司和中枢调控。只要地方将各种民生安置好，百姓安居乐业。再发展教育，修建桥道，运转畅通，自然会有人来设工厂，开商贸。”刘浩然斟酌了一下词句道。
姜允愣了一下，立即意识到这可能意味着大明中枢对地方政策的转变，当即答道：“回禀陛下，臣也一直认为，地方官府当以民生为本，不能以营利。官府是替陛下牧万民，不是工厂商社。”
看来这位知府也是一肚子意见，此前只是迫于整个大明的整体环境，只好跟着做，现在有了机会，他自然会向皇帝陛下阐述自己的意见。
刘浩然不由赞许地点点头，这话说得好，地方官府是为百姓服务的公益性机构，不是以赚钱为目的的商业性机构。如果一个地方官府、一个学校、一个公立医院都想着如何赚钱，那么他们如何有精力去实现其设立的根本目的…为百姓服务、为百姓提供教育、为百姓提供医疗。
如何去赚钱，不用你官府去说，有头脑的百姓自然会知道去探索。你官府没事插一手，这也包揽，那也控制，名义上是保证百姓的基本民生。但是这从一开始就是一个错误，因为你一旦成为商业机构，你不可避免追求利润最大化，因为这是这些官办工商企业主管最大的政绩。当这些官办企业追求利润和保障民生相冲突时，在政绩这个巨大诱惑下，地方官员如何选择，刘浩然觉得自己有坐在椅子上的屁股想都明白。
而这些官办工商企业拥有强势的行政权利和资源，据有强大的排他性和支配权，这不是垄断是什么？这不是与民争利是什么？
所以刘浩然觉得，官府最好的办法就是从这些利益中脱身出来，由球员变为裁判，手持律法这柄利剑，便可以最大的为民做主了。例如浙江现在最大的钢铁厂是官办的，为浙江一半以上百姓提供农具、日用铁器等钢铁需求。如果改为私营，过两天它要涨价了，官府必须审查，因为这个时候官府最大的政绩不是钢铁厂赚了多少钱，而是百姓的民生。如果百姓因为钢铁涨价而产生不满，从而引发社会不安定或者上告，绝对是当地官府最畏惧的事情。因此，官府在审查过程中会核对你钢铁厂的账目，嘿，你的管理成本这么高，难道要算到价格里去吗？这不行，你如果非要涨价，我可以去江苏联系一家管理成本不高，价格更低的钢铁厂，鼓励他们进入浙江经营销售；或者说，你小子利润已经高达三成了，还想涨价，没门，根据大明反暴利条例，你不但不能涨价，还必须降价半成。
刘浩然也知道这只是一个非常理想的想法，真要去实现，必须耗费大量的人力和精力进行配套，不过刘浩然觉得，只要找到弊端，就有改进的机会。
刘浩然暗自想了一下，发现自己还是有“先见之明”，此前凭着“感觉”制定了一整套合适的制度，如税赋高度集中，工商业赋税就不用说了，一般百姓最大的田地赋税也是有一套完整的管理制度。
缴纳田地赋税的粮食由运转部设在各地的粮仓进行保管，而管理和统计则由国内税务局进行。每当秋收时节，运转部下设的各粮仓在各乡设点，国内税务局也会遣人过来。国内税务局的税务人员只管称秤、记数和发放完税凭证；运转部粮仓人员则负责清点、装载运送和入仓，然后两本