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远县，人丁只有数千，也暂时只能推举数名承议郎，先把架子搭起来。
然后每县必须保证推举出一名奉议大夫，奉议大夫不在各县承议郎序列之中，以便其可以专心在奉议会开会。人口多的县可推举二至三名，府制则可推举五名左右，以此组成各省奉议会。每省奉议会再推举五名通议大夫，通议大夫也不在各省奉议大夫序列，人口多的省份可多推举三至四名，各直隶府可推举七名，南京因为是帝都京师，因此可推举十名，以此组成通议会。
组建过程估计没个两三年是无法完成的，考虑到大明现如今的交通条件，草案规定承议郎三年推选一次，奉议大夫、通议大夫每五年推选一次。当然中间也可被弹劾，如监察御史检举承议郎、奉议大夫、通议大夫不法事，或有推举地的承议郎、奉议大夫提出弹劾案，由推举地承议会、奉议会审读投票，超过一半赞同则可罢免该员。
承议郎、奉议大夫、通议大夫有一定司法豁免权，即任何权力机构不得随意拘捕、审讯、关押其，只有监察御史方可对其违法进行调查，证据确定时举行有其所在议会人员参加的听证会，听证会完毕可向其所在议会申请暂停议员司法豁免权，以便进行进一步的调查，最后进行弹劾案或直接交由按察院裁审。一旦按察院裁定该议员有罪，其所在议会当遵循议员资格审查条例废除该议员资格。
当然还有非常复杂繁琐的条例，反正跟大明的律法一样，严谨严密和严正。
胡惟庸案后，新内阁发布对大明工商业新的鼓励刺激政令，其中包括银行信贷扶植，某些赋税的减免，而大受刺激的工商业主一边小心翼翼地投入到扩大生产中，一边对赋税不敢掉以轻心，于是会计事务所一下子便兴盛起来，偷逃税是不行的，但是合法避税却可以做。不过计部也养了一帮高人，也请了不少会计事务所知名会计师当顾问，自然会迅速堵上漏洞。这场猫捉老鼠的对弈将会长久对峙下去。
“父皇，这是儿臣与众人拟定的大宪章草案，请你御览。”刘焕翼恭敬地递上一份文件道。
“放在这里，我要花费一番时间和精力来看，现在不是看它的时候。坐吧，翼儿，我们好好聊聊。”刘浩然指了指凉亭里另一个椅子道。
“是的父皇。”
（文）“翼儿，你弄明白这大宪章的意思了吗？”
（人）“回禀父皇，依儿臣看来，这大宪章有古周共和之意，又取了泰西古希腊、古罗马民主之制。”
（书）“翼儿，你是不是觉得这大宪章乃至资政院、议会等政制有不妥之意？”
（屋）“是的父皇，儿臣觉得这宪章政制虽有分权衡制之意，但过于繁琐，就是饱学之士也搞不大明白，百姓们会弄清楚吗？父皇，这些都是有利于百姓，可百姓不明其里，岂不是明珠暗投？而从目前情况看来，议会无论是县还是省，推选出来的十有八九是地方士绅、商人工厂主，他们真的能代表民意吗？”刘焕翼犹豫了一会，说出了自己的疑惑。
“我知道你的担心，而且我也知道你的另一层担心，如果把权力都交了出去，是不是难防有野心者夺权篡位？”
“是的父皇。”刘焕翼知道什么都瞒不住自己的父亲，老实地回答道。
“皇帝最大的诱惑在哪里？”刘浩然笑着问道，然后自己回答道，“在于他拥有无穷无尽的权力，天下所有人都以其为主，所有人的命运都掌握在他的手里。正因为如此，拥有无穷无尽权力的皇帝就必须承担所有的责任。当朝政败坏，百姓流离失所，所有人都在说这只不过是奸臣当道，但是他们心里却明白，只有推翻这个皇帝，一切重来，所有的矛盾才会被缓解。”
“当我把权力推出去，部分人只能拥有部分权力，他们互相提防着，提防对方将自己的权力夺去，斗争就会发生在他们内部。而一旦朝政败坏，矛盾不会直接指向皇帝，只要换掉内阁、甚至资政院、议会，矛盾就会得到缓解。”
“翼儿，”刘浩然伸出右手，在刘焕翼的跟前紧紧地握成拳，“你想抓住一切，就如同这般，可是你的拳头握得越紧，真正抓住的东西反而越少。只有这样。”
刘浩然舒开了拳头变成了掌，“你就抓住了整个世界。”
刘焕翼的眼睛一下子就亮了起来，自己父亲的思想真是匪夷所思，不同于前朝历代的皇帝，他们是恨不得把所有的权力都握在手里，天下无论大小事情都需要禀报自己决断，却不知越是这样出的错越多，出的错越多，对自己反而越危险。
“翼儿，其实大明实行这一套政制，能否成功我心里也没有数，因为这世上最难测的是人心。朕为天下人谋天下，但是真正能明白的又有几个？他们多少人能勉强遵行这一套还不是畏惧朕的皇权？真是让人啼笑皆非。”
“所以最关键的还是这里。”刘浩然指了指右胸口，“人心，只有人心所向，这套政制才能在大明一代接一代的传下去，不管中间发生了什么波折和挫折，总会回到正确的道路上。所以我们要继续大力推广教育，继而放开舆论，只有当开化民智的百姓们真正明白这权利和责任的含义，他们也就会明白我的一片苦心。”
说到这里，刘浩然对刘焕翼意味深长地说道：“翼儿，不是父皇我急于求成，而是历史留给我们的时间不多了。泰西正在经历最黑暗的时期，当他们痛定思痛，凭借他们古希腊、古罗马等的思想文化沉淀，早晚会奋起。如果我华夏不利用驱逐鞑虏的机会走上正确的新路，而是继续在历史轮回中沉沦下去，那么不知道哪一年，我们的后人会在世界历史之大变局中成为别人的羔羊。”
“因此，翼儿，我们不能在把大明当成羔羊来愚弄，我们必须让他们变成有自己思想的人。只有这样，我大明才能在历史的洪流屹立不倒，只要我大明能屹立五百年，我华夏也就能在世界之林傲首屹立了。”
说完后，刘浩然慢慢地躺回到椅背上，悠悠地说道：“或许这就是我的历史使命，将来我希望你能接过这个使命。”
阳光从东边照过来，一片金黄色的光辉将刘浩然笼罩，刘焕翼看着自己的父亲沐浴在这阳光之中，不由一时痴了。而这金黄色的阳光也透过云层，普洒在大明万里江山上。
（全文完）
【由文】