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照会上明确提出中国北洋政府关于门户开放政策的定义：即中国在承认英、法、美、德四国列强在波利尼西亚的“势力范围”和已经获得的特权前提下，要求“利益均沾”。 其主要内容有：对任何条约、口岸或任何既得利益不加干涉；英、法、美、德、中五国货物一律按波利尼西亚政府现行税率3。5征收关税； 五国政府维护波利尼西亚仅存政权汤加王国的领土和主权完整。波利尼西亚各个岛屿以《柏林公告》为依据，即只有实际军事占领后方可宣誓对该地区的主权和特权；汤加王国对英、法、美、德、中五国开放，五国在各自的“势力范围”内，对他国船只、货物运费等不得征收高于本国的费用。
中国外交部此次提出的门户开放政策还没有扩大为全球性，仅限于英、法、美、德、中五国。英、法、美、德四国对于中国海军陆战队抢占了库克群岛并宣誓主权一事持反对态度，但四国政府在对波利尼西亚问题上互不相让，以至于立时17个月的谈判一直陷入僵局，不得解决。四国政府相互牵制制衡，以至于对中国实际占领库克群岛一事选择了默认。而随着中国政府提出在波利尼西亚地区的门户开放政策，英、法、美、德四国政府发现只有这个方案才可以解决一直僵持的利益瓜分问题。
门户开放政策明显让中国占了好处，但对于英、法、美、德四国来说，这个政策可以很好的解决他们之间的分歧和矛盾，否则若是再僵持下去，恐怕四国军队会在波利尼西亚地区爆发军事冲突甚至是战争。权衡利弊后，英、法、美、德四国政府认为中国提出的门户开放政策对他们来说是得大于失的，因此陆续回复中国北洋政府外交部，表示接受门户开放政策。
于是，在中国北洋政府的斡旋下，英、法、美、德四国政府分别派代表在北京签署了由英、法、美、德、中五国政府共同瓜分中太平洋地区的《努库阿洛法公约》。努库阿洛法是汤加王国的首都，但条约签署却在北京，五国政府决定了汤加王国的命运，而汤加王国却没有任何代表出席签字仪式，以至于该条约成为波利尼西亚人最痛恨的不平等条约，为将来波利尼西亚人起来反抗五国的殖民统治埋下了战争隐患。
《努库阿洛法》公约又称《中太平洋五国公约》，或者《门户开放公约》，条约首次规定中太平洋地区所有岛屿由英、法、美、德、中五国分别予以委任统治。
其中纽埃群岛、托克劳群岛、图瓦卢群岛和皮特凯恩群岛划归英国领地，面积5600平方公里，统称英属波利尼西亚。
社会群岛、土布艾群岛、土阿莫土群岛、马克萨斯群岛、甘比尔群岛、刀罗蒂里群岛和拉帕岛等划归法国领地，面积4000平方千米，统称法属波利尼西亚。
东萨摩亚群岛划归美国委任统治，西萨摩亚群岛归德国，另外德国还拥有德属新几内亚。
库克群岛划归中国海外领地，该群岛位于萨摩亚群岛东面，也分南、北两部分。陆地总面积240平方千米。盛产柑橘、椰干、蕃茄及珍珠贝、香蕉、咖啡、木薯、菠萝等。
库克群岛离着中属加罗林群岛非常近，中国在人口最多的阿瓦鲁阿港设立一处加煤站和贸易站对两个群岛统一管理。
另外，此前中国军事占领的北马里亚纳群岛、关岛和马绍尔群岛也属于波利尼西亚大范围内，因此五国公约中也据此明确规定这些群岛统称中属波利尼西亚，这也是英法美德四国首次在正式公约中承认中国的海外殖民地主权。
公约从法律上确立了英法美德中五国对整个中太平洋波利尼西亚的利益瓜分，五国彼此承认对方的领地，避免了日后五国间爆发领地纠纷事件。而对于仅存的汤加王国，英国本来想把汤加王国列入英国的保护国，但中国生插一脚，以至于英国的计划破产，汤加沦为五国共同的保护国。
也正因为中国搅黄了英国对汤加的独霸计划，才令德法美三国觉得中国加入他们的瓜分行列对他们有利，因此才让中国提出的所谓门户开放政策得以成功实施。
《努库阿洛法公约》缔结后，整个太平洋地区的岛屿殖民地就此宣布被瓜分完毕。
中国成功实施门户开放政策，第一次加入多国列强争霸战当中，并发挥了巨大的作用。英法美德四国对于中国从中斡旋，避免四国矛盾激化所发挥的巨大作用给予了肯定，使得中国的国际影响力第一次被列强国家所肯定，大大提成了中国的国际威望。中国打着门户开放的国际策略，从此开始大范围的参与国际事务，不断提升大国形象。
公元1900年1月5日，按捺了一年多的光绪和慈禧终于开始采取实质行动，提出将在本月15日回奉天祭祖。
与此同时，总理府办公室内，王辰浩手里却捏着五份关于慈禧和光绪的情报不住的在发呆，因为这五份情报竟然没有一封是一样的。
“五个渠道送来的情报竟然是五种不同说辞，我今天真是开了眼了。”
王辰浩将六份情报往桌上一扔，李国栋和李冰二人急忙上前，分别拿起情报看了看，顿时脖颈冒出一阵冷汗。
六份情报当中，除了两份来自国土安全局和中央情报局的报告之外，其他四份情报分别来自李莲英、韫彤、警察厅。
李莲英单独向王辰浩提交的将功赎罪报告中称，慈禧召见群臣试图颠覆北洋政府只是幌子，真正的杀手锏是正在宫中装昏君的光绪。光绪在宫中训练了七十多个由太监和宫娥组成的杀手队伍，意欲在元宵节那天请王辰浩入宫赏灯，趁机痛下杀手。
来自凝香格格韫彤的情报是，她的姑姑荣寿公主透露，慈禧心腹荣禄的儿子巴隆娶韫彤只为激怒王辰浩，意图阴*王辰浩入局。巴隆将在元宵节那天劫持韫彤，逼着王辰浩去荣禄府闹事，在荣禄府里埋伏杀手准备刺杀王辰浩。
来自警察厅的报告是，奉天警察局查获一批走私武器，是从吉林军工厂走私进奉天的，收货人是原奉天将军依克唐阿。奉天警察局认为依克唐阿有谋反之嫌疑，于是派卧底进入依克唐阿将军府，发现依克唐阿频繁召集原来的部下，准备在元宵节那天秘密起事，打入北京城。
接下来是国土安全局李冰的报告，李冰在报告中称，蒙古多位王公大臣密谋，准备趁着北京城大乱的时候，率三万骑兵突袭北京。届时会有内应打开北京城门，迎接蒙古大军入城。
而中央情报局李国栋的报告却称俄国和日本的间谍组织计划在元宵节那天行刺王辰浩，趁机嫁祸给光绪和慈禧。
李冰和李国栋在查看其它情报时，王辰浩问向另一侧的王士珍、阮忠枢二人。
“你们有什么看法？”
王士珍回答道：“卑职以为李莲英的报告更可信一些。”
阮忠枢则说道：“凝香格格的情报也不似假的，完全可能。”
王士珍反驳道：“凝香格格毕竟是皇家的人，在这种节骨眼儿上未必可信”
阮忠枢则肯定的回答道：“我坚持我的意见，凝香格格可信”
王士珍一直打理国防部，对王辰浩的私生活已经远不如阮忠枢知道的多了，他并不知道韫彤跟王辰浩的关系已经升级。但阮忠枢知道，因此他认为凝香格格的话比李莲英要真一些。
他们二人都有各自的看法，这令王辰浩更加难办了。王辰浩希望韫彤没有骗他，但她毕竟是皇家的人，也不能排除牺牲小我完成大我的情况出现。而李莲英多次给王辰浩通风报信，并没有出现过差错，王辰浩也相信李莲英，可李莲英说到底是慈禧的奴才，也不能排除他在最后关头向着他的主子。
这时，王辰浩看向李冰和李国栋二人，他们已经看过了其他三方情报。
“你们呢？你俩的情报出入也很大”
王辰浩这么一问，李冰和李国栋二人彼此间顿时显得尴尬。尽管他们都是王辰浩最信任的侍卫长出身，尽管他们都被王辰浩委以重任，都是情报部门的最高指挥官，但他们彼此之间还是叫着劲儿的，都想单独在王辰浩面前邀功受赏。
“李冰你先说”
王辰浩点名了，李冰只好先说。
“启禀总理，卑职的部下于数天前截获了多封光绪写给蒙古哲布尊丹巴呼图克图、杭达多尔济亲王、大喇嘛车林齐密特等人的密信，上面言明请蒙古诸部率兵勤王，恢复满清皇帝的统治。卑职以为光绪唯一可以依靠的只有蒙古军队，在东北三省的旗人军警根本不足以成事。”
王辰浩点点头，看向李国栋，后者连忙说道：“卑职认为蒙古八旗和满洲八旗战力平庸，东北三省有六镇精锐军队镇守，依克唐阿、长顺等人稍有反意，这六镇精锐可立即就灭了他们。蒙古虽然只有两镇军队驻扎，但却驻扎在外蒙古的心脏库伦和内蒙古的心脏归绥，蒙古真敢有动作，这两镇军队足以弹压了。”
王辰浩问道：“那你的意思是？”
李国栋说道：“卑职以为，慈禧和光绪这么做没有多少成功胜算。但他们执意这么做，必定有外国势力支持，例如俄国和日本。我们之前打掉俄国和日本多个在华秘密间谍机构，有证据显示，俄国和日本也卷了进来。”
王辰浩想了想，转向王士珍和阮忠枢，问道：“你们怎么看？”
王士珍说道：“日本在获得美国、德国、法国的经济援助和贷款之后，最近发展很快，其军力也在快速增长。俄国的西伯利亚铁路进展也比较快，目前已经完工一多半了，部分地区已经可以通车。俄军可以走一半路做一半火车赶到远东。同时，总参谋部认为，俄国未必只在东北发动战争，他们可以在蒙古和新疆西藏方向对华发动战争，那里有俄国的中亚军事基地，不存在补给困难的问题。”
阮忠枢也附说道：“我也觉得日本和俄国不可能闲着，他们唯恐中国不乱，难得有这样的机会，正是他们趁机扰乱中国的好时候。如果他们派出暗杀组织，一旦成功行刺了总理您，北洋政府恐怕会相当混乱，因为没有人可以代替您的位置，其他人势必会相互不服，以至于这刚刚建立完善的偌大基业毁于一旦。”
王辰浩此时不在是只代表他个人和家庭的利益了，而是成为整个庞大的北洋集团所有人的主心骨，数千万人直接或者间接靠王辰浩来养活，一旦王辰浩出事，可以想象必定是军阀混战时代的到来。
到了这一刻，王辰浩不由得更加关注他自己的安全了。
“可有应对之策？”
众人相互对视着，老半天才由阮忠枢说道：“以不变应万变，总理大人您只要坐镇总理府不出去，纵使光绪和慈禧有什么计策都失灵了。”
王辰浩不由得无奈笑笑，这个方案倒是非常牢靠，安全上绝对没有问题。
“那我岂不是要当缩头乌龟了，躲在乌龟壳里倒是安全。”
李冰突然道：“您可以不呆在北京，去外地视察，这样慈禧和光绪就没法请您赴宴，他们的刺杀行动也就告吹了。”
王士珍顿时附声道：“这倒是个好主意总理您远离风暴中心，在外面看北京的一切，从全局上做部署，就算慈禧和光绪是孙猴子，也翻不出您的手掌心。”
李国栋也说道：“是啊您只要不在北京城里，我们就没有任何后顾之忧，如果慈禧和光绪闹腾起来，我们一不小心把他们干掉了，您也有套说辞不是？”
王辰浩笑了笑，这个李国栋不愧是他的心腹，�