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令，在辖境内如有扰乱治安的举动，不惜以武力解决。
宋的命令一宣布，日本人大为高兴，可是游行示威的人一哄而散，再也找不到踪影。 那时天津人喜欢热闹，要是有人出钱更巴不得跟着起哄，可是，天津人吃硬不吃软，第 一怕的是兵，第二才怕外国人。譬如说，某将军领着一伙马弁进了您的商号，进门就说： “把万国铁桥卖给你了，出钱吧！”万国铁桥？那是外国人修的，欠下的建桥钱说不定 现在还没还清呢！我能买得起？这事蹊跷，您别见怪，用现在的话说叫“拉赞助”。当 兵的走在你对面，不知道为什么。“啪啪”搧了你两个大嘴巴，你只有捂着腮帮子，一 边叫着：“我回去叫我哥去，我哥是班长，回来跟你算帐！”溜了。那是奉军。你哥何 时到过东三省，当过奉军？煮熟的鸭子，肉烂嘴不烂。可是那外国人，东洋人直眼睛， 西洋人就知道打防预针，虽然也横，好糊弄。当兵的是软硬不吃的，惹得起吗？所以怕 也是正当的。话说回来，宋哲元一发布“不惜以武力解决”，这是什么意思？回家躲两 天吧，到哪儿等不到“饭局”，不跟他们瞎惹惹未必就“扛刀”，弄不好人头落地，对 不起祖宗。所以这些日本人一时忽悠不起来了。
日本人一向蔑视中国人，这次有点不同。喜峰口抗战的时候，二十九军不软，现在 宋哲元扩军备战发展到10万。真的打起来，关东军虽然有实力，但准备并不充分。日本 人没有法，也得愣神琢磨一下。
这大概就是战争契机！
此时——11月12日，国民党中央召开五全大会。亲日派领袖汪精卫在11月1日被照相 的记者孙凤鸣刺杀（未死），以后，国民党内部空前地团结，冯玉祥、阎锡山、李宗仁 等各路诸侯都团结一致要求共御外辱，蒋介石在大会上作了重要政策性演讲，下录具有 结论的几句，供读者参考：苟国防演变，不断绝我国家生存民族复兴之路，吾人应从整 个国家民族之利害为主要对象，一切枝节问题，当以最大之忍耐，在不侵犯主权限度之 下，谋各友邦之政治协调，以互惠平等为原则，谋友邦之经济合作……
“质言之，和平未到完全绝望时期，决不放弃和平；牺牲未到最后关头，亦决不言 牺牲！”
第二天，蒋介石又接见了日本驻华大使有吉明，再录几段对白以飨读者：蒋介石：“尊意了悉。凡违反中国国家安全主权，妨害中国行政统一之自治制度， 中国均难容忍。近得华北当局及各种团体报告，无人希望自治或独立，决不至发生事故， 纵或人心有所动摇，予信地方军人，必能服从予之命令，施以镇压，亦无庸中央用兵。 华北自治，乃内政问题，今与贵大使相见，宜谈国交改善之事。”
有吉大使：“华北自治，固属内政，但其对策如至破坏地方治安，则将涉及外交， 日本与华有特殊之关系，自不能不关心……须磨君（总领事）自华北回来，知华北政要， 希望自治，实基民意。”
张群（当时任湖北省主席，汪精卫遇刺后，准备接任外交部长）：“如日本召还土 肥原，阻止多田骏赴济，则自治运动，可以立熄。昨日华北来人报告，土肥原曾提共同 防赤自治委员会组织方案，其中以土肥原为总顾向，可见自治之事，系由日本所鼓动。”
以前，国民政府外交部次长唐有壬，会见日本大使时曾许以华北问题可以与中国问 题分开，无疑鼓励了日本人在华北放肆活动。此次蒋介石又明确表示华北问题是中国内 政，无疑给日方吃了闭门羹，事情棘手起来，而且南京五全代表会委员，反日派占70％ 以上，都支持蒋的观点，当时，日本当局并没有以武力占领河北的打算，固“塘沽协定”、 “何梅协定”、“秦土协定”的虚瞒手段皆见效，所以，此时也乐于一试，现在恫吓未 能奏效，日方又怀疑是否中国得到英国、美国的谅解，同时，又得到苏联的外援，所以 忧豫起来。
同时英美各国得到情报，天津驻屯军司令官有计划，准备强行接收平汉线黄河以此， 陇海线徐州以东，津浦线徐州以北。华北铁路关系到英国利益。关盐税收关系中国外债 担保。英美方面不断向日本质询，日本早与英美交恶，此事会惹起国际纠纷，以美国国 务卿赫尔的话最为有代表性，赫尔这次简短的演说，在他的回忆录曾认为是自己50年外 交生涯中最得意之作，不妨写下欣赏：“关于近来华北方面之挣扎，其性质极为反常， 其关涉甚重大，吾人所接报告内容虽有分歧，但一种改变华北之企图，显然在着力推动。 华北之事，不仅关系中国一国，凡与中国有约之国家——美国，亦在注意此事发展，深 望其不至妨及吾人条约上权利与义务。”
声明文字外柔内刚。文中无一字提及日本，而却是美国在日本的“天羽声明”，自 1934年4月之后，对日本表示不满的第一次文书，其与英国采取的平行进行方式使东京政 府不能漠视。
史学家曾评论说：“盖三十年代之间，英美联合对日，只须稍露风声，日方却步。……惜乎不常见也！”
其实英国政府暗示过中国政府“至于武力战争，英国决不参加，万一中日交战，英 国立即远避，中国不可空望帮助。”自然英国自有他的困难，当时纳粹德国武力的日强， 英国力不能敌，自顾不暇，所以畏惧战事。可见当时英国在华北问题上也只能做到“质 询”，而不可能如日本方面估计的那样“支持中国”。
日本人今井武夫（曾任日驻华大使馆北平武官助理，官至中国派遣军总参谋副长） 在后来评论华北局势时曾用中国的一句俗语比喻：“麻杆打狼两头害怕。”
可见华北局势如何发展关键还在中国本身。用喜峰口抗战形象塑造起来的二十九军， 天津人说：“那宋哲元的二十九军，个个都是沧州武师教出来的好武艺，大刀刷刷地， 鬼子的人头落得遍地都是。”说得有点玄乎，可人们信服，用现在时兴的话比喻，有了 “凝聚力”。天津人不看大报，但也知道蒋委员长发表了抗战声明，有了这抗战声明就 好，中国有四万屯同胞，一个杀一个，可日本不过七千万人，杀光了他们，中国还剩下 三万屯多人哩！
当然，北京大学、清华大学的教授们不会看得那么简单，不会理解这是游侠争高低， 行帮夺地面。大学教授们，是民之代表，国家的精萃，用现在的话讲，是智商最高的一 层，况且，中国历来有尊崇儒生的习惯，他们说话，向来是对的。11月19日，也就是土 肥原最后通牒的前一天，宋哲元在险境下想起了大学的教授们。宋哲元、秦德纯、肖振 瀛在中南海居仁堂召集了50多名大学教授座谈。与会者强烈反对自治，要求宋哲元支撑 危局。11月23日，20余名大学教授又在银行公会聚餐，以联名方式发表否认华北民众要 求自治或自决的宣言。不妨将其文录下：“因为近来外间有伪造民意破坏国家统一的举动，我们北平教育界国人郑重宣言： 我们坚决反对一切脱离中央组织特殊机构和阴谋举动，我们要求政府用全国力量维持国 家领土及行政的完整。”
有名的人有北大校长蒋梦麟，清华大学校长梅贻琦，燕京大学校长陆志韦，师范大 学校长李蒸，北平大学校长徐诵明及教授胡适、张奚若、蒋廷黹、吴文藻、傅斯年等。
此时，平津民气振荡，青年学生纷纷组织团体，准备游行示威，随之发生“一二· 九”、“一二·一六”学生运动。
土肥原、多田骏也承认华北排日反满运动空前高涨。多田骏后来调回东京参谋本部， 在卢沟桥事变前后，力主“不扩大”，成为“不扩大”（战争）派的重要角色，主要理 由就是日本必陷广大中国人的反日泥沼，恐怕与1935年的教训关系最大。
11月18日，日本袖珍内阁对华北自治缓行决定通知以后，第二天，蒋介石已经得到 了消息，马上电告肖振瀛，告诉肖“土肥原并无代表日本政府资格，只代表他个人，不 必与之谈判。”当时宋哲元兴奋得差点背过气去，戎马一生还没得过如此令人振奋的消 息！第二天，肖振瀛召开记者招待会，向外交界、报界宣布了此消息。会场雷动，各大 小报纸都立即用通栏大字标题发出了号外。北平、天津街头喧喧嚷嚷，争购号外。土肥 原自知无趣儿，土头肥脸溜回天津。土肥原自做张作霖顾问以来，搞间谍特务活动屡屡 得手，甚至可以说“无往不胜”，遭此惨败尚属首次，其岂能认输？此事，虽然搬掉了 压在宋哲元心中的一块巨石，可是与中央又生芥蒂。蒋又来电严厉训斥宋哲元，“中了 日本人诱陷之毒计，又超过地方官吏之地位。”其实，自治风潮，总的说，宋处理得还 不错，总比何应钦签订“何梅协定”好得多。宋也明白就里，毛病出在阻止白银南运和 要求“结束训政”上，尤其是“结束训政”，这是蒋介石最忌讳的。后来，宋哲元借秦 德纯去见蒋的机会向蒋解释阻止白银南运之事。蒋倒是很痛快地说，你们欠了钱，可以 向中央报告嘛，你回去写个报告，我给你批了就是。秦德纯趁热打铁，没有离南京，就 做了一笔花帐，蒋也没有细看就批了。秦又马上到财政部了结，这事就过去了。
可是“结束训政”的通电一直是宋哲元的心病。
土肥原并不是等闲之辈，回到天津又想出新的方案。土肥原读过列宁的书，也懂得 退一步进两步的哲学。胃口大了，自然遇到阻力也大，全盘攻不破，可以打开缺口，一 口一口地吃！土肥原暂时撇开宋哲元，找到了冀东专员殷汝耕。11月23日晚，殷汝耕在 天津日租界一家饭店召集冀东22县各保安队总队长开会，土肥原亲自到会，秘密布置冀 东自治大计。土肥原当场宣布自治方案，殷汝耕赞成不迭：“好事要快办，明天就宣告 新政权成立，今天晚上我立即返回通州。”
土肥原喜不自胜：“太好了！那么我们就以香槟举杯预祝成功吧！”
真不巧，饭店的香槟酒当天卖完了。殷汝耕急忙说：“用日本酒庆祝更有意思！” 于是拿来日本酒，以干鱿鱼当酒菜，干起杯来，散席时已值深夜。殷汝耕不顾月黑天寒， 连夜驱车驶回通州。
24日晨，殷汝耕风尘未洗，立即召开负责人会议，25日在通州成立“冀东防共自治 委员会”。当晚，殷以委员会委员长的名义发表措词强硬的自治宣言，并宣布“自本日 起，脱离中央宣布自治。”同时还向当时华北的实力人物宋哲元、阎锡山，韩复榘、傅 作义、秦德纯等发出通电，要求他们“当此存亡之秋，宜定大计…”同时，在通州蓟 密行政公署大门旁挂起了“冀东防共自治委员会”的招牌。
同日，迅雷不及掩耳地调整组织机构开始办公委任大小官吏，接管电报、电话、邮 局及火车站并召开记者招待会，和派人去北平天津向日本人汇报。
这一天，真做了不少的事！
冀东22县，包括哪些县，列在下面您可到地图上去找：卢龙、迁安、抚宁、昌黎、滦县、乐亭、临榆、丰润、宁河、通县、三河、宝坻、 蓟县、香河、昌平、顺义、密云、怀柔、平谷、遵化、兴隆、玉田。
这22县就是在“塘沽协定”中规定的非武装区，中国人叫非武装区，大概