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有了这项法案，在2041年初上台的共和党总统兰德斯就没有后顾之忧了。
虽然兰德斯不可能把布兰迪诺的政治遗产当回事，真像法案所规定的那样，派遣几十万名美国大兵去保护伊朗境内的少数民族，但是兰德斯可以在采取行动上做文章，即用所谓的“灵活手腕”解决问题。
别的不说，兰德斯住进白宫后，在最先签署的10份行政文件中，就有3份与伊朗境内的库尔德人的生存问题、以及人权问题有关，其中一份就是责成CIA以最快的速度查清楚伊朗境内库尔德人的生存状况。
毋庸置疑，美国在这个时候打库尔德人牌，表明美国当局已经别无他法了。
要知道，伊朗境内的库尔德人问题也是伊拉克境内的库尔德人问题，更是土耳其境内的库尔德人问题，就算美国不拿土耳其开刀，也会导致美土关系急转直下。更重要的是，美国必须同时对付伊朗与伊拉克，从而使问题复杂化。
事实上，最先做出反应的就是土耳其，而不是伊朗。
白宫发言人表示美国高度关注库尔德人的生存状况之后，土耳其总统就明确表示，库尔德人问题是其所在国的内政，美国不应该插手他国内政。土耳其也不会在相关的问题上与任何国家交换意见，更不会看其他国家的脸色。
这么一来，一个很简单的问题变得非常复杂。
用李存勋的话来说，把简单的问题搞复杂，一直是美国共和党总统最突出的能耐。
第9章 共和国模式
飞机缓缓降落的时候，裴承毅合上文件，看了眼手表。
飞行了3小时35分，除掉起飞与降落的时间，大约飞行了10000公里，以位于共和国大西北的物理实验中心为圆点、10000公里为半径，在地球表面做个圆，飞机降落地点要么在非洲、要么在大洋洲、或者在北极冰盖。后两者明显不大可能，澳大利亚不会欢迎共和国的情报头头与陆军上将，北极冰盖只对游客有吸引力。
问题是，去非洲干嘛？
当飞机穿过云层，裴承毅透过舷窗，看到了壮美的非洲大草原。他没有注意那些正在追逐雨水的角马，而是把目光转向了东面的朝阳。根据太阳的高度，可以大致断定这边的时间在上午7点到8点之间。离开物理实验中心的时候是上午点左右，由此可以算出飞机向西飞行的速度在每小时2000公里左右。飞机的巡航速度为每小时3000公里，可以确定飞行航线与纬度的夹角在50度左右。综合以上的数据，可以大致断定，裴承毅他们已经来到了东部非州。
走下飞机，见到那些荷枪实弹的卫兵，裴承毅知道，他们在某处军事基地里。
“别担心，他们都是我们雇佣的。”
听到李存勋的话，裴承毅加快步伐，追上了军情局长。
“我们乘车赶往内罗毕，参加‘印非自贸经合区’首脑级会晤。”李存勋在一辆越野车旁边停下了脚步，说道，“我们不是正式参会人员，所以只能这么安排。”
“要多久才能到内罗毕？”
“两个小时。”
“那还不错，至少能够睡上一觉了。”说完，裴承毅就钻进了越野车。
李存勋愣了一下，也跟着上了车。
在前往内罗毕的路上，裴承毅一直是睡觉。
“印非自贸经合区”的全称为“环印度洋地区与非洲大陆自由贸易经济合作区域间组织”，是共和国与非盟（非洲国家联盟）共同组织成立的一个以促进贸易交流、合作推动经济发展为主要目的的国际组织。虽然共和国不是印度洋沿岸国家，但是共和国在印度洋地区拥有无与伦比的影响力。
当然，“印非自贸经合区”并非唯一面向非洲国家的国际组织。
早在2037年初的第二次英阿马岛战争之后，就有人大胆预测，21世纪后半页，非洲将决定人类的命运。这句话有两层含义，一是非洲地区的自然资源极为丰富，除了已经在苏丹与尼日利亚发现的矿藏之外，还很有可能在其他国家发现稀有金属矿藏，比如共和国的地质学家在很早以前就根据地质形成数学模型判断在中部非洲地区、即撒哈拉南面的马里、尼日尔、乍得，以及中非、刚果民主共和国、乌干达、赞比亚等国很有可能存在一处、甚至多处储量惊人的稀有金属矿藏。二是包括共和国与美国在内的超级大国、具有全球影响力的大国与地区性大国对非洲地区的争夺，很有可能导致大规模地区战争，可发严重的人道主义危机与灾难，造成不可弥补的损失，从而彻底改变人类的命运。
不管是哪个含义，都表明作为人类发源地的非州大陆将成为热点地区。
“印非自贸经合区”就是在这个大背景下诞生的，同期诞生的还有由美国主导的“泛大西洋合作组织”、由欧洲主导的“地中海沿岸国家与南部非州经济合作交流组织”、以及由俄罗斯倡议发起的“非州经济发展论坛”。总而言之，四个最有实力的国家（地区）都把非洲当成了必须争夺的对象。
相对而言，在非州大陆上唱主角的还是共和国与美国。
俄罗斯在非州大陆没有立足点，而且周边的问题还没完全解决，没有能力把触手伸入非洲大陆，只能搞个发展论坛，以此来宣扬俄罗斯在非洲大陆的利益。欧盟的情况比俄罗斯好不了多少，虽然在经济实力上，欧盟是仅次于共和国的全球第二大经济体，随着全球经济在2035年后强劲复苏，欧盟经济发展更是蒸蒸日上，大有与共和国一决高下的架势。但是除了经济，欧盟在其他方面的影响力都非常有限，也就只能以本土为基地，面向地中海南岸的北非国家，努力把触手伸入南部非洲（广义上的南部非洲是指撒哈拉以南非洲地区），力争在非洲大陆上发挥更大的影响力。
从地理位置上看，共和国与美国都离非洲大陆十万八千里。
除了传统影响之外，共和国主要依靠第四次印巴战争后在环印度洋地区建立起来的霸主地位，向西登陆非洲大陆。巧合的是，共和国的“登陆场”与传统影响地区重合，因此共和国进入非洲的行动比想像的顺利。当然，所谓的“传统影响地区”并不是大家熟知的坦桑尼亚、赞比亚等曾经在20世纪60年代的独立浪潮中接受过共和国援助的非洲国家，而是苏丹、肯尼亚等在20世纪90年代末期到21世纪初期通过能源合作与共和国建立起友好关系的非洲国家。
在这些国家中，最值得一提的就是苏丹。
按照西方新闻媒体的宣传，因为共和国在达尔富尔问题上偏袒苏丹军政府，并且暗中为苏丹军政府提供军事援助，所以苏丹才倒向了共和国，成为共和国在非洲地区最坚定的盟友之一。虽然共和国对待达尔富尔问题的态度与西方国家有所不同，但是苏丹从20世纪90年代开始奉行亲华政策，绝非一个达尔富尔问题那么简单。对待达尔富尔问题时，共和国一直坚持“不干涉他国内政”的基本外交原则，即不把达尔富尔问题与两国的经济交流、贸易往来、文化交往等联系在一起。
所谓的达尔富尔问题、即苏丹西部达尔富尔地区的黑人与阿拉伯人为争夺水资源引发的暴力斗争，已经持续上千年，西方国家横加指责前，该问题就没有得到解决，在此之后也没有得到解决。归根结底，这不但是苏丹的内政问题，也是历史遗留问题。也就是说，西方国家的指责根本解决不了问题。西方国家在达尔富尔问题上做文章，不是为了拯救受到苏丹政府迫害的黑人，也没有哪个西方国家会去拯救非洲内陆的黑人，不然西方世界不会在每年援助非洲贫穷国家10亿美元还是100亿美元的问题上纠缠不清。
用半岛电视台的评论来说：西方国家拿达尔富尔问题做文章，根本意图是要控制苏丹的资源。要知道，苏丹不但是非洲大陆国土面积最大的国家，还是一个自然资源极为丰富的国家。早在20世纪80年代，也就是巴希尔一世在1989年发动军事政变上台之前，西方石油公司就在苏丹东南地区发现了一座储量超过20亿吨的油田、以及一处储量超过200亿立方米的天然气田。按照三坚集团在2035年公布的勘探数据，除了在南部地区发现的储量全球第三的稀有金属矿藏之外，苏丹主要矿物资源储量为：铁12亿吨、铜3500万吨、银2万吨、石油44亿吨、天然气380亿立方米。
毋庸置疑，苏丹是一个资源非常丰富的国家。
西方国家看重的，就是苏丹的资源。
说得简单直白一点，就算没有达尔富尔问题，西方国家也会想方设法的控制苏丹。事实上，在巴希尔一世发动军事政变之前，由西式民主选举产生的总理马赫迪就是个不折不扣的亲西方份子，而且是个不折不扣的买办代言人。事实上，在巴希尔一世之前，苏丹发生过两次军事政变，即1969年的尼迈里菌丝后政变与1985年的达哈卜军事政变。这两次军事政变均与民选政府的买办性质有密不可分的关系，而这两次军事政变之所以没有成功，是因为没能建立起足以抵抗西方国家干涉的政治体制，或者说，在军事政变成功之后没有能够得到其他国家的帮助。
显然，巴希尔是幸运的。
巴希尔发动政变的时间是1989年6月30日，当时共和国与西方世界的10年蜜月期刚刚结束。换句话说，如果巴希尔提前几个月发动军事政变，恐怕结果就将截然不同了。政变之后，巴希尔立即与共和国当局取得联系，得到了共和国承认与援助，并且在共和国的秘密指导下成立了“救国革命指挥委员会”，以军事管制的方式度过了政变后的艰难时期。直到4年多后的1993年10月份，政变产生的影响已经消散后，巴希尔才解散革指会，亲自担任总统，并且在1996年3月与2000年12月的两次大选中获得连任。
执政初期，巴希尔推行过很多极端政策，比如解散议会、内阁及地方政府，取缔一切政党，停止一切非官方新闻机构的活动；1991年宣布实行伊斯兰法，以《古兰经》和《圣训》作为政治、经济、社会生活的方针和政策的准则；1999年与一起发动政变的战友、国民议会主席的图拉比分道扬镳，由此引发持续10多年，导致数十万人丧生、数百万人流离失所的内战。政权得到稳固之后，巴希尔纠正了早年犯下的错误，比如在1996年举行正式大选；1998年颁布新宪法，明确规定言论、结社自由与政治协商原则，承认宗教平等、信仰自由，当年就有30个党派注册成为合法政党；2004年与苏丹人民解放运动，也就是图拉比成立的反政府武装组织进行停战谈判；2006年与东部反政府组织，即“东部阵线”进行和谈，并且签署了停火协议；2010年与包括达尔富尔地区主要反政府组织“公正与平等运动”在内的多个反政府组织签署了结束冲突和实现和平的框架协议，为结束持续了10多年的内战与持续了近10年的达尔富尔冲突奠定了基础。
虽然在绝大部分西方新闻媒体看来，巴希尔在晚年纠正错误，最主要的目的是为了确保政权稳固，将国家权力平稳顺利的交给其长子，实现类似于叙利亚的世袭统治，但是谁也不能否认共和国的影响，看得出来，苏丹国内改革有很多共和国的影子，一些新闻媒体甚至戏称苏丹当局照搬了“共和国模式”。
这么做是好事，还是坏事？
不管是从国家的高度看，还是从民众的角度看，都是好事。
巴希尔政变前，苏