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财务部包括财政司、审计司。财政司主管财政收入和支出。审计司负责审计各项费用的开支。财务部的总负责人，当然是杨映菡了。杨映菡本身能力不是很强，因此需要多人协助。姬玉情对财务管理，也算精通，有她协助，杨映菡就不会感觉到吃力了。
法务部包括法制司、监察司。法制司主要负责各项法令法规的制定和完善，如《均田令》、《军田令》、《户籍令》、《经商令》等。随着虎贲军控制区域的扩大，这些法令都要不断的完善。同时，针对新的情况，也要制定新的法律。张准准备用几个月的时间，制定一套相对简单的法律，然后颁布执行。
其实，明代不是没有法律。相反的，明代的法律，还非常的完善。《大明律》总共有30卷，460条，包括五刑、十恶、八议等各方面的内容。即使在后世看来，大明律也已经是相当的完善了。
遗憾的是，完善的法律，不代表严格的执法，更不代表公正的执法。至于其中的原因，就不必细表了。每个朝代都是开国之初，法令的执行比较公正严明，慢慢的就开始产生惰性，逐渐腐败，最后荡然无存。有的朝代开创不过几十年，就已经腐败透顶了。
《大明律》相对之前历朝历代的法令，最大的特点，就是加重了对贪官污吏的惩罚。要说对付贪官的腐败，朱元璋的狠劲儿谁也比不了。据《大诰》记载，明代光是酷刑就有数十种之多。有族诛、凌迟、极刑、枭令、断手、刖足、阉割、剥指、剁趾、墨面、文身等等。此外，朱元璋自己还发明了不少令人发指的刑法，如“铲头会”、“刷洗”、“抽肠”。
所谓“铲头会”，是将五至十名囚犯推入预先挖好的坑中，用土埋至颈项，只把脑袋露出地面。然后，刽子手用特制板斧排将砍去，往往一板斧下去，便有数个人头落地。
所谓“刷洗”和“抽肠”更加叫人毛骨悚然。前者是将犯人全身赤luo地绑在一张特制的铁床上，用滚烫的开水往犯人身上浇。顿时，犯人被开水烫得皮开肉绽。接着，行刑的刽子手，手持铁刷，在犯人烫烂的身体上用力刷去皮肉，直至露出白骨，“至尽而死”。
后者则是将犯人剥去衣服，高吊在特制的架子上，刽子手用铁钩从肛门处伸进犯人体内，将其肠子钩出，再将肠子的一端系在石头上，旋即松手，此时“尸起肠出”，犯人便被活活地刳肠而死。
据野史记载，明朝刑法中曾有一字叫“醢”，即是言朱元璋将贪官污吏剁成肉酱，然后分赐给各地官员叫他们吃下，永记不忘。此类说法虽不一定可靠，但却反映出朱元璋对官吏腐败的深恶痛绝。
在反腐败问题上，朱元璋绞尽了脑汁儿，除了思想教育和惩治打击这两手外，在制度建设方面也做得颇有成效。为了确保封建官僚机构的正常运作，防范和抑制官场腐败，同时也为了将各级官吏置于自己的严密监控之下，洪武十五年（1382），朱元璋开始对中央监察机构进行改革。
其主要内容包括：废除了元朝的御史台，改设都察院。都察院设左右都御史为院长官，另设左右副都御史，左右佥都御史为副贰。全国共有110名监察御史，秩正七品，分掌十三道。（每一道相当一省）洪武十六年（1383），朱元璋提高了都察院的级别，将左右都御史封为正四品，左右佥都御史封为正五品。第二年，他又进一步将都察院改为正二品衙门，与六部尚书衙门品秩相齐，左右都御史与六部尚书合称“七卿”。
朱元璋将都察院都御史职责明确为：“专纠百官，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪，小人构党，作威作福乱政者劾；凡百官猥葺、贪冒、坏官纪者劾；凡学术不正，上书陈言，变乱成宪希进用者饬。遇朝觐考察，同吏部司贤否黜陟。大狱重囚，无鞠于外朝，偕刑部考察大理谳平之。其奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事。”（《明史？明官志二》）由此可见，明朝所设都察院是将纪检、组织、公安、司法职能集于一身。
张准对贪官污吏同样的痛恨，恨不得将他们剁为肉酱。但是，张准同样知道，要防止贪污腐败，最有效的途径，还在于监督。因此，建立监督机制，是十分必要的。法务部的监察司，职能就是监督。
法务部的总负责人，张准准备让张慎言兼任。张慎言本身就担任过刑部侍郎，对法律条文有很深的理解。虎贲军的法律，在原来大明律的基础上，进行增删修改即可，完全没有必要另起炉灶。
工务部主要负责各项工程建设，下属机构完全照搬朝廷的工部。张准准备让周一鸣负责这个部门。周一鸣是高弘图的弟子，算起来，和张准应该是师兄弟。周一鸣最大的特点，就是头脑灵活，接受新事物的能力很强。当然，工务部负责太多的工程建设，有油水的地方实在是太多，张准决定让监察司全程跟进。
有了大都督府以后，原来的生夏宗，就成为纯粹的政党了。这也是张准希望的。生夏宗应该是纯粹的政党组织，完全掌控在自己的手上。政党内部，只有自己最亲信最忠诚的人。好像张慎言这样，即使有能力，暂时也不会加入生夏宗。因为，他还无法完全将朝廷割舍掉。
十月二十日，张准正式公布了大都督府的改革方案。没有谁有异议，顺利推行。于是，有关的各项决议，都顺利通过。自此，虎贲军大都督府就成为了莱州府、登州府、安东卫、东江镇等地的最高统治机关。浮山城，也因此而成为虎贲军控制地盘的统治中枢。
改革方案公布的当天，刘宝玉送来了十月份的秋收数据。
十月份，虎贲军控制区域，水稻获得大丰收。收获的水稻面积总共是三百多万亩，按照每亩平均产量两石计算，总共收获粮食六百多万石。赋税收入是六十多万石。除了水稻之外，红薯、玉米、土豆的产量，也相当的不错。从莱州府到登州府，到处都充满着一片丰收的喜悦。
“数字准确吗？”张准抑制住内心的兴奋，沉声说道。
“我已经反复核准过了。”刘宝玉谨慎的说道。
“好很好”张准满意的点点头。
有这么多的粮食，足够对付鞑子了。
第536章 未雨绸缪，防患于未然
按照张准的估计，鞑子的第三次入寇，肯定会被明国北部造成极大的破坏。在去年的第二次入寇以后，明国北部地区的生产力，就还没有恢复。加上天气一直干旱，粮食歉收已经成为定局。即使是侥幸活下来的人，也要考虑是否能够度过这个难熬的冬天。朝廷的救灾能力，就如同它的战斗力一样，根本不用指望。
自身的粮食供应不足，官府的救灾又不力，加上鞑子可能到来。明国的北部，极有可能爆发难民潮。难民潮的方向，只能是向南，一直向南到越过黄河为止。河南刚刚经受过战火的蹂躏，别指望当地能接受多少的难民。只有山东暂时还算是比较稳定的，尤其是山东的西部三府。
一旦大量的难民涌入山东，必然会给山东带来巨大的粮食压力。以朱大典的个性，肯定是将这些难民赶向张准的领地。张准现在的确需要大量的劳动力来充实登州府和莱州府。因此，他是不会拒绝这些难民到来的。高弘图初步估算了一下，可能会有五十万左右的难民到来登莱两府，虎贲军需要大量的粮食才能接济他们。
十月的粮食大丰收，正是为此做准备。除了每亩地四十斤稻谷的税收之外，张准还下令，尽可能的收购更多的粮食，储备起来，以备不测之需。按照虎贲军的相关法律，粮食是不能自由买卖的，只能是卖给国家。换言之，就是卖给虎贲军。谁要是违反这样的法律，谁就会受到严惩。
虎贲军开出的粮食收购价格，不可能比市场价还高，却也不会低多少。乐观的估计，应该能够收购到一百万石的粮食。按照每石粮食一两二分银子计算，就要一百二十万两银子。虎贲军当然不可能掏出这么多的银子来。但是，一切都是可以变通的不是？虎贲军有的是可以兑换粮食的资源。
张准设计了一个有趣的贡献值系统。贡献并不是只有军队才有的，普通的老百姓同样有。只要你做了对虎贲军有利的事情，就会获得贡献值。暂时，按照一两银子一个贡献值来计算。将粮食卖给虎贲军的农民，每个人都可以根据粮食的价格，获得相应的贡献值。这个贡献值可以用来兑换特殊的爵位（和军功爵位不同样），可以用来兑换矿山，甚至是可以用来兑换林地、湖泊、海域等。
比如说，陈国喜一家，就卖给虎贲军二十石的粮食，可以获得总共是二十四点的贡献值。按照贡献值的初步设定，他可以用来兑换一片林地，用来发展林业。又或者是兑换一个池塘，用来养鱼。林地和池塘，都是通过公开拍卖竞价的方式进行的。谁出的贡献值最高，谁就能获得林地和池塘的所有权。
又比如说，某个很大的湖泊，某个不错的矿山，一两个人是无法买下来的，但是，可以几个人联合起来，将贡献值凑够，然后合力将湖泊和矿山买下来。外来的人，同样可以购买这些产业。不过，他们必须将银子交给虎贲军的相关部门，兑换成贡献值才可以。直接拿银子购买是不行的。
为什么不让民众直接用银子来购买这些林地、池塘、湖泊和矿山？这里面就有讲究了。要是直接用银子购买的话，张准不好在其中控制。银两的数量毕竟是恒定的，张准有天大的本事，也不可能硬生生的增加银两的数目。就好像黄金一样，银两也是硬通货，在短期内是不可能骤然增加的。
但是，贡献值却只是一个数值。在某些必要的时候，张准是可以做手脚的。这个贡献值，就像是后世的纸币，只是信用货币的一种而已。发多少，收回多少，都是由统治者控制的。当然，这些涉及到核心机密，一般的民众，是绝对不会知道的。而为了自己的前途着想，张准也不会拿贡献值乱来。
有了贡献值的好处是，在虎贲军内部控制区域，可以使用贡献值逐渐的代替黄金、银两、铜币等传统的货币。一般的内部交易，都是通过贡献值进行的，虎贲军获得的黄金、白银、铜币等传统货币，都可以逐渐的集中储藏起来，作为备用。只有在对外交流的时候才使用。
其实，说白了，这个贡献值，就是大明朝曾经发行的宝钞，是一种纸币。大明朝的商业贸易非常昌盛，发行纸币是有基础的。只是统治者急功近利，不顾经济规律，将宝钞硬生生的搞残了。大明朝的民众，对宝钞是非常抗拒的。张准当然不会做这样的蠢事。
之所以采用贡献值，而不是采用纸币直接发行，也是考虑到民众对宝钞的抗拒心理。要是张准现在就发行纸币，没准马上就有人抗议了，一张纸币都别想用出去。民众对之前的宝钞，实在是太憎恨了。
而换一个马甲，套上贡献值这样的名词，然后再让宣传部门大张旗鼓的宣传，鞑子来了，大家要为虎贲军做贡献等等，就可以有效的掩盖发行纸币这个本质。等大家都慢慢的习惯了贡献值交易以后，再慢慢的将贡献值变成纸币，就水到渠成了。
当然，这是最理想的情况。毕竟，张准也不是货币专家，不可能保证一点问题都不出现。所以，他的计划是循序渐进的，走一步看一步。眼下，只有