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此法令一出，祝彪就牢牢笼络住了十二州百姓的人心民意。因为这性质已经无限接近于老百姓每一个都无比渴望的‘均田免粮’了。
可是齐国十六州，三州分封了出去，怎么只有十二州呢？
那是因为祝彪还拿出了一州分封给了手下。
他不是一个小气的人。更不是一个脑子进水的人。祝彪很清楚，人都是爱比较的。
如果他没在南端三州封建，手下所有人都好说。可现在他封建了，河东军这些已经不容于北汉，跟随着他要到底的将军们，内心里要说不羡慕，鬼都不信。
谁不想有个一亩三分地，称孤道寡，自由自在，无拘无束啊。
封建就是给你个这一亩三分地。不能因小失大。让辛苦拉起来的队伍和多年来肝胆相照性命相托的兄弟，跟自己离心离德不是？
再有，三个州都拿出来了。再拿出一个州，祝彪也舍得。
祝忠祝仝还没到齐国呢，祝彪都已经准备封了侯，人各一郡之地。祝明、祝强生等为伯，各三县之地。军中的主将，连着资格浅的李延、李宪、张邦彦，和新投不多久的王仁卿、王韶、冯磊等人。也都封伯。合着柳家一块，皆为一县之地，只是领地有大有小，有肥有瘦罢了。
梁谨、张本楠、马义山、冯恩江、余少安也是伯爵。就是残废了多年，退出军伍多年的张鹤，也封了伯。这东西在祝彪手下甚是不值钱，韩刚、韩猛、周云飞、窦兵、刑天笑、元通等等。或是伯，或是子，愿意自立门派的。如宋雁南、李逸逍，也随之去，都给划分地方。只是依照功劳大小，资历的深浅，判断是独自一领，还是如南端三郡那样子，领地内插着下位名爵。祝彪连追随自己的江湖人物也没忘记。
把燕青、燕紫、元通、田光照，铜灯道人黎升等还活着的，以及战死之人的家人，还有在中原一直埋线的徐文涛、庞亮、秦灼等，全都有名爵封赏，都把人感激的无以为报！
封爵——
这个东西距离他们这些江湖人实在太遥远，太遥远了。而现在……又如何不对祝彪尽忠尽职呢。
再有军中诸多军司马以上之人，不仅是现在还活着的，连原先战殁的军将，很早时候追随祝彪战死于昔阳之战的罗亚修，祝彪都寻到了家人，许诺名爵。而不愿挪去齐国的，祝家在河东的诸多土地，尽数散分了下去。
人所言：大封群臣。这方世界的万年历史上，不是没出过仁慈宽和的开国之主，却也没那位主儿像祝彪这样不把名爵当一会儿事的。而且祝彪不把名爵当一会儿事的同时，也不把土地当一回事。全国才十六个州，一下子就剥掉了四州。
当他提出这个解决方案的时候，张本楠、马义山、田偃和所有人都惊呆了。看向祝彪的目光，那一瞬间真像是看到了外星人一样。
反正齐国的名爵从这一刻起变得不那么值钱了。
毕竟当一个郡中，一到两名伯爵，三到七名子爵，数不清的男爵、大夫，如此之州还有四个居多，那也怪不得人不拿名爵当一回事了。
就好比祝彪前世的北京。
寻常之地，一县两个当权的正处级，不管是县长，还是县委书记，那都牛逼死了。可进了北京，琳琅满目的尽是官儿，还都是市级、省部级、国级的大官，再看县长、县委书记，也就是平凡的不能再平凡了。
这都一个道理。
内政上，祝彪主要改革纠结于三点。第一，全面废除银两金子流通于世，取而代之的是国家银行发行的金银铜币。彻底决断火耗这一弊政根源。同时，齐国也如此成为天底下第一个吃螃蟹的人。
自从金银铜币打北汉出现以来，如今满天下各路诸侯都已经有了自己的金银铜币。但是要说全面废除金银流通，那还一个没有。
这其中既有金银铜币铸造量不足的因故，也有更深更复杂，牵扯更多面的内在原因。在天下大战的局面下，再强腕的君主也不敢这个时候来扯这个马蜂窝下来。所以，祝彪重开的齐国成了第一个。
第二，改革司法。将司法从现下的官衙体系中独立出来，上至御史大夫。下到一县的门下决曹断罪决狱、门下辞曹主辟讼事。
呀呸的，看看汉代的官制，比宋明清的强多了。真的是顾及到了每一点每一面。明清一脉相承的那破体系，真叫个烂。
县——郡——州——中央，垂直管辖，与地方官府再无隶属关系。
廷尉府继续为律法一系全国最高法衙。但也只限制于律法，廷尉锐士和对刑部的部分控权被剥夺，祝彪将前者归纳入执金吾的权限之内，大大加强了这个本来就很强势的官职权限。后者彻底独立，上封御史大夫。
同时改革御史台。御史大夫算是祝彪前世的政法委书记吧，职权变化不大，但嫡系下属——御史台之御史闻风而奏的权限被进行了限制，不如此，祝彪实在难以改变御史们乱放嘴炮的恶习。
第三，大司农独立。国家政府，也就是丞相府，相应出台来年的预算法案，召集所有相关府衙会商。送交大司农审核。大司农理由充分之下有驳回全县。并且各县每年支出，公开透明！
军事白皮书就没必要了，也不可能实现。
政治改革需要一步步合理推行，大刀阔斧的另一面就是急功冒进。所以祝彪更不可能去形势官员资产公开这些不切实际的变革。
除此之外。祝彪办起了天底下第一份正式的报纸，而不是邸报之类的东西，也是开天辟地头一遭。用来宣扬政策，同时渐渐往工商靠近。在时间里自我结合。
这些于大局却也只是小节了。
独立出来的刑部等同于公安，县治下，每乡每亭。本来掌控在游缴亭长手中的武力被全数归纳入六扇门辖下。每乡的游缴变成了六扇门下属捕快，就好比派出所所长一样。如此六扇门实力暴增，虽然这增长不再武力上而在权限上。
相当一批精简下来的军士进入了六扇门。
祝彪手下五十万军，精简到四十万，并且日后还会精简至三十万。南端四州的军方，在未来三年中也会逐步撤出。防务让与各家各地自己去招呼。
如果不是祝彪先抛出去的三州之地，可能很多地方和朝廷官员已经闹起来了。不管是司法独立和大司农，以及废两用币，都牵扯到了七横八错的利益勾连。祝彪兵威再胜，涉及到利益，也会有人铤而走险。更别说磨洋工不干活儿，渎职懈怠，暗地里扯后腿了。
以祝彪在齐国的根基，除非把朝野杀的人头滚滚，血流成河，这样大规模的改制是不可能完成的。
但祝彪只有今年下半年的时间，来年开春，他就要率一部精锐，南去中原参战了。
夏王太不争气，在秦国和朝廷的合力夹击下，连吃败仗，渭州都要支撑不住，危险了。
唐王必须在东面给并州以压力，来给夏王减压。如此要快速显现结果，他手中王牌莫过于打出祝彪了。
所以，祝彪不可能过久的留在齐国坐镇的，也因此，齐地不能乱。这都还是当初促使祝彪下定那‘封建’心思的一大因素。
“割去了四州土地，是折损严重。但孩儿真没时间跟这群书生在国内耗着。唐王明年就要调孩儿西去，这国内局势必须平定下。
割去了四州土地也买回了安稳。十二州乡野，各种势力近乎一扫而光，空白纸上做画，孩儿也才挥舞的开啊。
这四州之地，早晚有的炮制。”
要说天下间谁最反对祝彪封建的，并不是惊诧莫名的唐王，而是刚刚接到东都的祝母。
自己孩子当了齐王。无比的喜悦侵透着她的每一个细胞，从河东到齐国的路途上，都云里雾里，飘飘欲仙感。
而同时的，在祝母的心中，齐国一切，上上下下，大大小小，一切的一切，也都成了她自家的私产了。
十六州之地，一下少了两成五，祝母不会看别的，数还是识得的。当下就大骂祝彪败家子！若是生生剜了她心头肉一样。
单玉屏跟祝母比来就更有脑子了许多。她目光看的是南端四州实质上的独立，恐惧的是，让这四州坐大了。会不会在全齐国内形成不好的影响，再进一步影响到祝家的统治。
作为当之无愧的国母，儿子也早早被确定下了继承人地位，虽然现在还不是王太子，却更是在保护祝淳。她在祝家的地位不可动摇，考虑的问题自然就是日后长远的了。所以，她也反对。
只是在家中习惯了祝彪的强势做派，自身本又不是强性的人。表现远没有祝母那么给力。
祝彪真的就如白捡到了一个国家，想发挥发挥一般。
七煞岛永远是祝家的核心根基。齐国再是好，也是虚表。基于这个心态。祝彪有胆量来改变改变世道。可同时的呢，归属感不够，心中自就生起了成功也好，不成功拉到的念头。
这个念头他自己甚至都没意识到，但祝彪对齐国的不经意，是真真切切的。
此刻的祝彪，就像不经意间得来了一个大玩具，打算好好地玩一玩，摆弄摆弄。如果真的玩坏了。那也就扔了。
自始至终都把七煞岛定位为家族核心的祝彪，脑筋始终在武力这个范畴上打着圈圈。而且他的潜意识里，也一直在坚持认为，祝家成为一个江湖世家远比成为一个王室更安全。
这基于他自己强横的武力。祝家强大的资本。和中原武林正邪两道‘名门大派’存在的悠久时间。
道德宫，雷音寺，就是其最杰出的代表。
脑子还在被这个想法深深影响的祝彪，又怎么可能把齐国看的太重呢？于是。就有了现在的一幕幕。
列水国都城——熊津。
这个本来只一郡之城的地方，自从被金兀可移为国度之后，立刻就在原本的基础上蒸蒸日上。
这还没几年。城池就开始了扩建。人口从四万户不到，增长到了五六万户。而五六万户，二十万还多的人口，在整个东隅外域之地里也是有数的兴旺了。
从一处原高丽显贵的偏院基础上修建起的列水国王宫，富华绚丽，比之金城的原高丽王宫，似乎也不弱了去。
虽然这宫殿如一狰狞巨兽吞噬了几千条高丽劳工的性命。
但高丽人是列水国的下等人。在列水国，人数占总人口才只一成的靺鞨人是第一国族，渤海人、黑水夷人、倭人，构成了国家中坚的第二阶级，人数占总人口六成还要多的高丽人是最下等级的。
不管是靺鞨人，还是渤海人、夷人、倭人，就是当街无怨无故杀了一个高丽人，也顶多赔偿一头牛或几十两银子罢了。
部族的仇恨延伸到了这个先建的国家中。无论是靺鞨人、渤海人、夷人还是倭人，都把往昔在高丽这个东隅外第一强国身上受的气，撒到了眼下亡国做奴的高丽人身上。
没一个人认为这是错误的做法。在东隅外域，落败的民族部落，被整体贬为奴隶，不要太正常。
不过今日的列水王宫内权贵显宦云集，金兀可要商量的却不是关于高丽人。而是这两年，列水国南方齐国的巨大变化。
这个昔日的东隅第一强国，在被高丽人摁在地上一阵猛殴之后，在列水国还是列水部落时，高层人的眼中就已经失去了本该有的威慑力。
所以，列水国上层敢在前几年毛手毛抓的去磨蹭齐国境内的列水。就是因为齐国在他们心中半点威慑力也没有了。那不再是一头高大威猛的巨人，而是一尊腐朽的雕像。
可是现在变了，声名赫赫的祝彪成为了齐国的新王，还不可思议的用四州之地来