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，或者是削弱敌人，通过地面战争赢得作战的胜利。当中情局被命令要求递交轰炸执行结果报告时，赫尔姆斯很犹豫。国防部长麦克纳马拉摆出一副很真诚的样子来：“告诉我，你们中情局这群出类拔萃的人怎么看这次轰炸？”赫尔姆斯小心地问道：“总统对轰炸效果是怎么想的？”麦克纳马拉用鼓励的眼神看着赫尔姆斯：“总统相信你。你心里怎么想的，尽避告诉我。”赫尔姆斯就把中情局的报告说给这位真诚的人听：“轰炸行动不可能得到效果，相反，轰炸得越猛烈，越共的反弹就越激烈。”麦克纳马拉装作专心地听着。后来，赫尔姆斯才知道，约翰逊总统听完麦克纳马拉转述自己的话后，只说了一句话：“你不会相信那些废话吧！”
赫尔姆斯所能做的就是既要调和阴阳，让中情局尽职责，又要使传递给总统的评估报告经过修正而符合总统“越南问题正在逐步得到解决”的口号。赫尔姆斯的压力很大，而麦克纳马拉的压力更大，随着越南战局的僵持，他感觉到美国已经陷入了一个泥沼中无法自拔。特别是在中情局没有预测到的新春攻势发生后，这位国防部长更加坚信他和美国的下半身已经陷进泥沼中了。
中情局在情报搜集与分析上始终是个门外汉，即使有对以色列的成功分析，恐怕也只是偶然才爆发一次的“心血来潮”。从美国军队进人越南，中情局始终没有搞清楚越南南方民族解放阵线到底有多少人，他们曾提交过一份报告说，这个阵线有正规军10万（其实是30万），游击队40万（其实有70万）。美国军方与南越的亲美政权在多次受到该阵线的夜袭和小分队的奔袭时，都无法还击。直到1968年1月30日，该阵线【文】与越南北方【人】的军队发动【书】新春攻势【屋】时，中情局没有提供一点有价值的情报，更要命的是，中情局连这次影响巨大的新春攻势都没有预料到。
新春攻势是越南北方和南方军民在同一时刻在36个城市向敌人发动攻击的一场浩大的军事行动。在一个半月的时间里获得了歼敌15万人、击落敌机2000余架、烧毁战车5000余辆、毁伤舰艇200余艘并一度取得攻克重镇顺化的辉煌胜利。越南南方民族解放阵线还打进了西贡，包围了美国大使馆，让中情局和美国军方惊恐万状。就在这些军事行动之前的四个小时，中情局西贡工作站给总部发了一份报告，声称“没有重大情况可报”。
这次事件后，赫尔姆斯照旧要给总统写报告。在把报告仔细地“润色”后，他把题目为“越战结果不利的意涵”这份报告交给了总统。这份报告指出：“迫在眉睫的问题是，美国的行动受限于传统和舆论的态度，不可能弥平一个相当强大的、奉贤的、有能力的、广受支持的革命运动……美国军力结构适于应付意志坚定、应变灵敏和政治感敏锐的对手所发动的游击战。”在给总统的报告之前，他有这样的个人信笺：“内附报告极为敏感，尤其是万一泄露有这份文件存在的话。”所以，他说，“本件现在不会，将来也不会给任何政府官员过目。”
正如这份报告中所指出的那样，新春攻势之后，麦克纳马拉饮痛辞职，代替他的克拉克，克利福德组织了一个特别研究小组来仔细研究中情局的报告，三天后得出了下面的结论：对方能够应付美国任何战争升级，即使把美国所有军队都派去，也不可能在1969年之内打破僵局。所以，现在应该是着手制订从越南撤军的计划了。约翰逊自己无法做出决策。此前，军事援越司令部给了白宫一份文件，他们认为经过新春攻势，越共的力量受到极大削弱，现在正是大打出手的时候。所以，美国应该增兵，在54万的基础上再增20万人。约翰逊决定成立一个“智慧小组”，小组成员在越战开始时都支持要打下去，打个痛快。但此时，很多人已经改变了当初的想法。他们与负责美国第36任美国副总统（1953—1961）与第37任美国总统（1969—1974）。1968年，尼克松击败民主党人汉弗莱和独立竞选人华莱士，当选为美国第37任总统，1972年1月连任执政后，尼克松对内的目标是抑制通货膨胀，重振美国经济。对外，提出尼克松主义，与中华人民共和国建立外交关系。
尼克松是美国史上唯一当过两届总统与两届副总统的人，是一位公认的外交政策领袖，但也是唯一一位以辞职的方式离开总统职位的总统，而且是在失去信住后被迫辞职。
后因“水门事件”被迫辞职。
越南问题的中情局官员乔治，卡弗友好地坐在一起，乔治·卡弗把中情局的意见告诉了这些人，几天后，这些人要求总统从越南撤军。
1968年3月28日，乔治卡弗得到局长赫尔姆斯的命令，赶到白宫。他立即被带到内阁会议室，总统要求他汇报越南的工作。汇报持续了一个多小时。主要内容是：战争已经肯定在遭受着失败，敌人的力量被少估了一半，他们有60万人，新春攻势之后，他们仍然强大。
在听报告的约翰逊焦躁不安，表现出了根本不想听中情局这种悲观报告的样子。他总会隔几分钟就打断乔治·卡弗：“讲完了吗？”“还没有完？”汇报结束后，约翰逊无助地站起来，不声不响地离开房间，赫尔姆斯微微地笑了起来。不一会，总统回来了，紧紧地握着乔治·卡弗的手，没有说一句话，再次走了出去。三天后，约翰逊总统向全国宣布，取消对北越的轰炸。这预示着越南战争已经开始结束了。
1969年1月，尼克松就任总统，美国民众大规模举行反战游行。1969年5月14日，美国国家安全事务助理基辛格把苏联驻美国大使多勃雷宁请到白宫办公室。他说：“要是把态度灵活误以为是软弱无能，把通情达理看成是没有决心，那就要犯绝大的错误，我还必须十分坦率地说明白，要是这种无谓的痛苦继续下去，势将影响其他方面的决定。这样拖下去对谁都没有好处。”多勃雷宁成了传话筒，但苏联政府的态度很冷漠。1969年5月31日，军事援越司令部宣布：自从1961年美国参加越南战争以来，美军官兵死亡已达3。5万人，损失飞机5400架。这个数字说明：尼克松政府上任四个多月，侵越美军又有4000多人丧命，平均每月大约被打死1000多人。尼克松在撤军问题上的犹豫不决终于吃到了苦果。1969年6月8日，尼克松总统在中途岛宣布：在当年8月底以前，从越南撤出美军2。5万人。这是尼克松政府从越南的第一次撤军。1970年，美国开始规模撤军。1973年1月27日，交战双方在结束战争恢复和平的《巴黎协定》上签字。同年3月，美地面作战部队撤离南越，但在南越留下了两万多名军事顾问，并保留了相当规模的海空部队，支援110万南越军队作战。1975年3月，越南军民发动春季攻势，经过西原、顺化一岘港、西贡三大战役，击溃了南越军队。4月30日，西贡被解放，战争结束。
落毛的凤凰
美国以尖端的武器和训练有素的大兵，却在越南这块弹丸之地无法腾转。在军事战略上，军方有着明显的致命失误。北越与南越的解放组织的游击战术让美国大兵很吃不消，即使有中情局的帮忙，训练了一批专业的游击战士，但效果甚微。越南人在游击战上似乎具有不可思议的天分，他们可以在美国大兵确认多次不可能有敌情的地方从天而降或是从地而出，给美国大兵致命的打击。另外，在谍报方面，中情局始终不能与北越和南越的解放组织抗衡，在中情局看来，敌人的特务遍地都是，在他们身边的越南人10个人中至少有一个就是在为北越工作。当然，这也算是游击战的一部分。为了对付这让人恐惧而又厌恶的游击战，中情局竭虑尽智。
中情局规划处远东组组长威廉，科尔比在1965年就建立了一支所谓的反游击部队，这支部队后来称为侦察部队，主要在南越农村进行活动。中情局全权资助和控制它，这支部队在南越各地建立了审讯点，很快它就出名了。因为它才是最恐怖的。这支部队平时的训练项目是苏联克格勃审讯手册，部队成员人手一册。手册详细描述了审讯的方法，如将嫌疑人的大拇指吊起来（称为“坐飞机”），交替给嫌疑人嘴里灌冷热水，对嫌疑人的生殖器进行强烈的虐待。1973年，威廉科尔比被尼克松总统住命为中情局长。
威廉科尔比是个热忱的冷战战士，后来成为军备控制的提倡者。他担住中央情报局局长的时期是中央情报局历史上引起最大争议的时期之一。他因为主持过中央情报局在越南的一次血腥行动和70年代向国会透露间谍机构滥用权力的情况而名噪一时。
把嫌疑人的脑袋绑到一块斜的木板上，用毛巾盖住他的脸，然后把冷水浇到毛巾上，嫌疑人会非常痛苦，不住的咳嗽、干呕，最后窒息得无法呼吸。在它的审讯点，被怀疑是为敌人工作的越南人受到了残酷的对待。1965年4月25日的《纽约先驱论坛报》报道：“两名被怀疑是越共的俘虏拒绝回答问题，第一个被从3000英尺的空中扔下了飞机。第二个立即回答了他们的问题，但还是被扔了下去。”不过有时候，中情局会遇到骨头硬于常人几百倍的人，这时他们的做法是把他的同袍的各种各样的器官扔到他面前，让他懊悔自己的骨头为什么那么硬。这支被中情局领导的部队的口号就是“抓住他们的蛋子，看他们招不招”。如何赢得人心，很多人都能拿出很多技巧，但就是没有中情局这样的技巧。不久后，这支部队脑袋上就有了一顶“比越共还要恐怖的组织”的帽子。
中情局的初衷是想把这支部队训练成对付越共游击的反游击部队，可他们在这一正事上没有做出什么成绩。1967年7月，中情局提出了“情报协调与开拓”计划，希望能识别并清除隐藏在南越平民中的越共领导人、特务以及搜集情报者，但效果仍旧不能让白宫满意。同年年末，白宫专门派了一个小组到西贡，把“情报协调与开拓计划”升级为“凤凰计划”。这一计划要求中情局与美国军事援越司令部和南越情报机构共同执行，南越保安部队采取切实行动，中情局制订具体计划。其实这一计划就是把中情局之前的恐怖活动进一步加深。“凤凰计划”从开始执行到两年后结束，花掉了美国财政部近25亿美元，中情局在西贡的700多人中，绝大部分人都曾参与其中。
中情局的教导被这一组织的成员铭记在心，那就是宁可错杀一千，不能放过一人。在“凤凰计划”成员的眼中，任何越南人都可能是为越共工作的，为了保证安全，每个越南人都被视为敌人，先用刑具来一次再说。中情局的思路是，越共的游击战是依靠人民的，把他们的依靠拆除是对付游击最好的方法。所以，要多杀人。1968年3月18日，该组织一次就屠杀了至少500名手无寸铁的南越平民。“凤凰计划”实施期间，科尔比称，共除掉了6万名越共特务，在很多情况下是直接把这些人给干掉。1969年一年的时间里，在西贡的美国使馆声称，“凤凰计划”“除掉”了19534名特务，并打死了其中6187人。中情局参与的“凤凰计划”没有使它得到任何回报，唯一的回报就是当科尔比回到美国时，美国民众用多张“通缉杀人犯科尔比”的传单