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贝尔指出，上述的分层结构与制度的权能基础（权力系统）的历史转变是沿着两个轴心发生的。一个轴心是经济职能对社会其它主要职能的关系，古典社会学都把经济职能的不受管束（自由放任主义）
视为社会紧张和失范的的根源。
贝尔认为当代所发生的具有决定意义的社会变化则是经济职能从属于政治秩序，这是因为人与人之间的相互依存和经济活动的聚合性、外差因素和社会成本的出现，以及控制技术变
①贝尔：《后工业社会的来临》，第４１１页。
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第十八章 后工业社会理论７１６
革的影响的必要性。简言之，创新和决策的源泉不再是工商企业主，而是专业阶级。专业阶级成为社会的控制中心，经济秩序的独立性（以及经营经济的人们的权力）走向结束。
第二个轴心是社会职能（或社会地位，首先是职业地位）与财产的关系。在西方社会中，特别在资本主义制度下，社会职能可以转变为财产（土地、机器、股票、特许权）
，它们作为财富保存起来传给后代，使权力继承下去——特权形成了一种社会体制。在新的正在出现的社会里，个人的私有财产正在失去其社会目的，社会职能与财产分离开来。
社会职能意指专业主义。后工业社会的中心是一个主要从事专业的阶级。一门专业就是一项学问精通的（学术性的）活动，因此要有正式的训练，但这要在广博的学术背景之下。
贝尔力求勾划出基于知识、专业的社会结构的框架，在这个结构中，专业人员阶级处于最高地位。
“专业阶级是由四大阶层组成的：科学阶层、技术阶层、行政阶层和文化阶层。”
①在这个阶级的下面是技术人员，半专业人员等，最下面是蓝领工人。
贝尔社会结构理论也持有法兰克福学派的精英主义观点，主张能者统治，即依靠才能来获得合理权威的地位。贝尔区分了权力与权威。权力是指挥的能力，它是直接或间接地靠武力作后盾的。权威是一种以技术、学识、天资、技巧或某种类似的属性为基础的能力。它不可避免地造成有人高
①贝尔：《后工业社会的来临》，第４１２页。
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明有人较差之分。能者统治是由获得权威的人们组成的，贝尔反对平民主义的无区别的平均主义，不相信现代社会自下而上的民主化的可能性，这一点与现代社会学的普遍潮流不谋而合。
（ｄ）经济化方式与社会学化方式在后工业社会里，“第三部门”将会有巨大的发展，那就是企业和政府以外的非赢利领域，其中包括学校、医院、研究所、民间的自愿团体等。
尽管如此，公司企业仍然存在，而且目前还是社会的中心。公司代表了经济化方式，第三部门代表了社会学化方式，贝尔认为这两种模式之间存在一种紧张，这种紧张与后工业社会的前景有关。
经济化模式是指近代西方工业社会采用的和平的合理的增加财富的生产模式。
差不多以往所有的社会都是通过战争、掠夺、没收、征税或其它敲诈勒索的手段来取得财富的。经济生活就是一种一方受益，另一方受损的博奕。现代西方掌握的秘密就是生产率，即以一定量的资本开支和一定量的劳动力来获得多于一定比例的产品的能力；简言之，现在社会可以“以较少的力气或较少的成本而获得较多的东西”。
经济生活可以不再成为一方受益，另一方受损的竞争，每个人最终都可成为胜利者，尽管收获多少有所不同。现代工业社会是两种“新人”
（工程师和经济学家）的产物，也是使这两种人结合起来的思想，即提高效率思想的产物。
对工程师来说，设计一台机器并确定它和其它机器的相对地位是在一定的物质条件内找出取得最高产量的“最佳途径”的问题。经济学家在相对价格的结构内计算货币成本，从中找出生产组织中
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第十八章 后工业社会理论９１６
人和机器的最佳结合方式。由此而导致一种显著不同的生活方式，贝尔称它为经济化模式。
经济化就是在互相争夺的各项目之间最合理地分配稀少的资源的科学；它是减少“浪费”的重要技巧——这是由主导的核算技术所规定的计算来衡量的。经济化的条件是一种主持分配的市场机制，是一种适应不断变化的供求特点的流动价格体系。
①
由于有了经济学，就产生了合理的劳动分工、职能的专门化、关系的相互补充、生产职能的使用（以相对价格使资本和劳动力最佳地结合）
、制定程序等等。
“最大限度”
、“最佳化”
、“最低成本”等经济学模式词汇都是合理化概念的组成部分。应指出：这种合理化概念在功利主义奠基人那里仅仅指手段的合理化，也即韦伯的手段—目标合理行动，达到一定目的最佳方式。经济化合理思想并不过问目的本身的选择与判定，目的是由社会成员自由选择的。经济学应当以“最佳方式”满足这些选择，即尽量以最有效的手段来“最大限度地”使之满足。贝尔认为现代工业社会并不制定它的目的或在若干套目的中优先考虑某些项目，现代社会总是避免这类集体决策。还说，两百年以来，从来没有作出有意识的社会决定来“改造”社会。贝尔这一观点很难让人苟同，“自然法”的权利、生命、财产、平等等要求岂不渗透着强烈的价值色彩？
“最大多数人的最大功利”
岂不具有明确的目的论取向？贝尔承认建立在功利主义的计算或经济化方式之上的
① 贝尔：《后工业社会的来临》，第３０６页。
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０２６西方社会思想史
一整套新的生活方式逐渐改造了整个社会，而我们知道，只有在把“自身利益极大化”作为首要关怀的价值系统（社会）内，才会鼓励和盛行经济学思想方式。
贝尔指出经济学模式至少有三个缺点。首先也是最重要的，它只衡量经济商品，而忽视了像清新的空气、纯净的清水，明亮的阳光以及诸如访朋会友的愉快，工作中的满足等等“自由财货”。
因为它们非常丰富而很少或不用花费什么代价，而且因为它们是不能占有或出售的。这类自由财货对整个福利事业做出了很大的贡献。
但在我们现在的核算计划内，它们的价格等于零。
第二，这种模式不考虑“外溢因素”
（外部成本）。发展往往会产生愈来愈多的“外溢因素”
，它们成为别的私人部门直接支付的费用，或者在整个社会内进行分配。
“外部成本”
并非有意或计划之内的影响，它是Ａ、Ｂ两者之间私人交易中“散落在”第三者Ｃ（以及通常还有Ｄ、Ｅ、Ｆ）身上的影响。
其结果是带来社会成本（尽管也常常带来社会福利）。
社会成本最明显的例子是空气污染。
在每一本基础经济学教科书里，空气曾经是“自由财货”的典型例证。但具有讽刺意味的是在今后数十年里，我们所拥有的最短缺的资源将是清洁的空气。汽车废气的代价并不向汽车车主们索取；同样地，拯救萧条的煤矿居民区的费用并不向那些销售有可能把煤挤出市场的竞争性燃料公司索取。
第三，西方社会的价值体系强调满足个人的私人消费是首要考虑；其结果就是公共商品与个人商品之间出现不平衡。
在公众心理中，并不把税收看作是购买个人所无法为自己购
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第十八章 后工业社会理论１２６
买的公共服务所必需的，而看作是“他们从我这儿拿走的”
钱。
经济学成本核算体系的性质，掩盖了其自身的许多缺点。
贝尔认为功利主义经济学模式的谬误在于它是一种分散的社会观，认为个人决定的总和等于一项社会决定。然而个人决定的总和却具有远非个人能力所能驾驭的集体影响，这种影响往往会破坏个人的愿望。例如任何个人都会喜爱私人汽车所提供的自由和机动性，但路上许多汽车所产生的总影响却立刻会导致交通堵塞。在后工业社会中，社会学化方式成为更合理的思考方式。它努力以更自觉的方式去判断一个社会的需要，即以某种明确的“公共利益”
观念去作判断。
这包含两个根本问题：第一，使所有的人都纳入社会来有意识地确立社会公正。第二，确立公私两类物品的各自原则。个人物品是“可以分割的”
，每个人都可按照消费者自由选择的原则来购买他所需要的货物或劳务。
社会物品“不能分割”
为个人占有的项目，那是一种公共服务——如国防、警察和消防、公园、水力资源、公路等等。这类货物和劳务不卖给消费者个人而且无需适应个人爱好。这些货物的质和量必须取决于一个唯一的因素即共同适用于一切人。社会物品因此要服从公共需求或政治需求，而不是服从个人需求。
在贝尔看来，诸如环境污染之类问题，是需要通过公共渠道以协作的方式来采取行动解决的。例如我们可以将空气污染的代价分摊给污染来源，以便强迫违犯者降低污染，或者可以花钱采取一些补救措施。同样地，铺设道路、规划城市、控制拥挤、组织保健、清除环境污染、资助教育——所有这一切都有必要成为公共政策所要解决的问题，成为公众
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２６西方社会思想史
所关心的事情。
“未来的主要社会学问题将是考验我们有无能力预见社会与技术变革的影响并根据对目标的不同评价以不同的代价来确立可供选择的其他途径。”
①社会学模式要求各种规划要考虑全面的社会效果。经济学模式的规划至少有两个缺陷，其一是目标单一，目标几乎全是与当前问题有关，在运用效益和成本分析时，也很少注意，甚至根本不想去衡量多种的结果。第二是没有在技术程序和体制程序之间进行必要的区分，换一种专门的说法是，没有在“技术”和“支援体系”之间进行必要的区分。汽车、飞机、杀虫剂等都是技术这个名词的自然工程含义，支援体系是生产和分配的组织，或者更一般地说，是技术发展的经济和法律基础。伯纳姆（Ｊａｃｋ
Ｂｕｒｎｈａｍ）
曾以辛辣的方式指出，“当我们购买一辆汽车时，我们再不是购买汽车这个词的旧含义所表示的物品，我们是在购买一个三至五年的租借权来参加政府认可的私人运输系统，公路系统，交通安全系统，工业零件更换系统，昂贵的保险系统……”
②在这方面我们可以做的是以不同的代价比较可供选择的方式，并设计出更好的体系来为社会需要服务。这样，社会学模式就强调全面性“技术评价”的必要性。也就是说，有关新技术的发展和应用的决定不应当只是根据对发起者和用户直接有用与否。必须及时考虑到使用和推广新技术所必需付