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维新以来，与外国交涉等事，统依国际公法，然而琉球藩尚成两属形式，今日若不改革，则将受中国干涉，又将成为异日纠纷之因素。是以我政府思虑及此，在那霸设镇台分营，以保护琉球人民。
大久保利通说，你们现在是两属，你们得改革，否则又要受到中国的干涉。我们思前想后，为了你们的和平稳定、繁荣富强，我们得在那霸设立兵营，保护你们。可是，琉球的池城安规不是三岁小孩，不是你说两句好话就能哄住的，他心里明白得很，琉球虽为中日“两属”，但还是一个自主之国，所以就拒绝了。
大久保利通一看，这个哄不行，直接来硬的吧。
有人说，并没有得到公平、公正解决的“牡丹社事件”，是台湾史上具有分水岭意义的关键点，它对于明治维新之后的日本发展、清政府对台湾的管理，尤其是琉球的未来都产生了深远影响。那么事件发生后，对于琉球王国的命运归属问题，清政府提出了怎样的策略呢？
1875年，也就是在中日《北京专条》签署后第二年，琉球国王接到了一份来自日本大正宫的神秘文件，就是这位大久保利通发的。
一、为对中国朝贡而派遣使节及庆贺清帝即位等惯例，一概废止。
二、撤销在福州的琉球馆，贸易业务概归设在厦门的日本领事馆管辖。
三、从来每当藩王更迭之际，由中国派来官船，受中国册封，著以为例，今后概予废止。
四、今藩王来朝，对政治厘革及兴建的方法，加以研究后决定。
五、琉球与中国今后交涉，概由日本外务省管辖处分。
这份神秘文件让琉球国上上下下非常惊恐不安。这份神秘文件还写了什么呢？它写道：嗣后禁止向中国朝贡、受清朝册封，须奉行明治年号，实行日本礼仪、刑法等。也就是说，日本警告琉球，以后你必须断绝跟中国清朝的一切外交关系，你是我治下的一部分。日本政府专门派了内务大臣松田道之前往琉球，并且以促进改革政治为名，逼迫琉球与中国断绝一切关系，但当即遭到拒绝。不肯善罢甘休的日本政府，马上派兵控制琉球所有要害部门。面对日本的这种强盗行为，琉球君臣进行了坚决抵制。当时，琉球国王尚泰生病了，不过一听到这消息，他立马就精神了，不是好了，而是气的，就是生病了我也得抗议，下面的大臣们也都坚决声称“与中国不可绝及藩政改革不可行”。那个池城安规去找大久保利通，这次会面不是被叫去的，他就跟这个大久说：
琉球藩久荷中国恩谊，今不能无故背弃。天朝若与中国交涉，如得中国承认，则当奉命。
意思就是，我们与中国的关系是多少年的了，人家对我们是有恩的，我们祖宗十八代都受过的，你突然叫我们绝交这事不合情理，要不你们跟中国谈谈，要是中国同意，我们奉命就是了。结果这大久说不谈。接着，日本拘捕了琉球国王尚泰及其他王室成员并押赴东京，还实施了一项海外护照制度，规定凡是琉球人渡海到中国去，必须请求发日本护照。这样，日本就成功地控制了琉球王国的内政外交，并强制琉球采用日本年号。
不久，日本在琉球又成功地设置了它的警察制度、监察制度。此时的琉球也不愿意自己亡国灭种，所以在监狱中的琉球国王尚泰于1876年10月秘密派遣他的妹夫、担任琉球王国紫巾官的向德宏以及琉球通事林世功、都通事蔡大鼎三人乘坐一条小船，秘密前往北京。我们前面讲到，琉球国要派人出来，得等到冬至，可是这次尚泰派人来中国，并不是冬至，早一天不行的。所以这条小船历经磨难，直到第二年阴历二月二十九日，才来到福建，见到了福建巡抚丁日昌，呈递了琉球国王尚泰在狱中的陈情书，乞求清政府出面与日本交涉。面对这个突发事件，又是这种大事，丁日昌也不知道该怎么办好，左右为难。一方面担心“琉球地瘠民贫，孤悬一岛，本非边塞扼要之地，无捍御边陲之益，有邻邦酿衅之忧”，又认为“若拒之过甚，转恐泰西各国谓我不能庇护属邦，益启群岛以携贰之渐”。也就是认为，琉球远在海外，对我们不是很重要的地方，但要是不帮的话，其他藩属国就会认为我们不保护自己的属国，就会生二心，影响很不好。为难也得处理，你不能不处理。怎么办？丁日昌上报朝廷，建议让新任驻日公使何如璋来处理。
于前往日本之便，将琉球向隶藩属，该国不应阻贡，与之剀切理论，并邀集泰西驻日诸使，按照《万国公法》，与评直曲。
当时，何如璋被清廷任命为首任驻日公使，正要赴日本上任。丁日昌就说，他正好要到日本去，就让他跟日本方面协商这件事吧。朝廷看了丁日昌的汇报，觉得可行，于同年5月14日派令驻日公使何如璋处理此事。
何如璋是个非常有头脑、非常沉稳的人。他没有急着说怎么办，而是先对整个事件的来龙去脉详细调查。其中还对日本国内外的形势进行了详细的分析，做到对琉球问题心中有数了。他认为当时的“日本国小而贫，自防不暇，何暇谋人”，且国内危机四伏，“时势艰危，图自守耳”，“其今日固不敢因此开衅也”。因此，他写信给李鸿章说，对待琉球问题我们要“争”。
阻贡不已，必灭琉球；琉球既灭，行及朝鲜。否则，以我所难行，日事要求，听之，何以为国？拒之，是让一琉球，边衅究不能免。欲寻嫌隙，不患无端，日人苟横，奚必借此？又况琉球迫近台湾，我苟弃之……台澎之间，将求一夕之安不可得。是为台湾计，今日争之患犹纾，今日弃之患更深也。则虽谓因此生衅，尚不得不争，况揆之时势决未必然乎？
第16节 何如璋琉球三策
何如璋经过慎密思考后，坚定了立场，提出了上、中、下三策。上策，派兵船责问琉球，征其贡使，暗示日本我一定要争，简单说“必争”；中策是先据理力争，如果不听，再约琉球武力对抗日本，简单说就是“必救”；下策就是完全采用外交谈判和它评理。上、中、下三策，何如璋自己完全是倾向于上、中两策，至于下策，他认为仅凭口舌难让日本心服口服，到嘴的肥肉让它吐出来是不可能的。对于具体方案，何如璋又提出三种。
如果前两种策略实在不成，非得要走下策的时候，何如璋提出三步走方案，第一种方案：退一步，维护琉球与中国次一层面的关系，“或贡而不封”，年年进贡，岁岁来朝，我不封你为琉球王国了；或“封而不贡”，你不用来，我年年封你为琉球王国。以维系中琉之间的名分。第二种方案是，若封贡关系也难以维持，则以“存球祀”为目标。邀请各国公使约定，共同照会日本政府，告诉它这琉球永为日本外藩，日本永远不能灭掉琉球。第三种方案，如果这一点也做不到，那就要根据外国前朝惯例。将两属的琉球，既臣服于中国、也臣服于日本的琉球，割交给一方日本。但是割交给你一部分，另外一部分给我，或者你对我中国赔偿金钱。赔偿金钱不是本意，目的还是让日本理屈词穷，让它赔到赔不起为止，它就把这个还给中国了。
何如璋觉得对琉球必须要争，为什么要提出这三个方案？他也是观察了当时的国际国内形势，认为当时中国还比较强大，日本内部有很多矛盾，跟中国公开较量，此时的日本还不敢，所以提出这个政策。
琉球自古是一个独立之国，中琉间数百年的宗藩关系载于史册。
生不愿为日国属人，死不愿为日国属鬼！
琉球曾经作为一个八百多年历史的古国，也慢慢淹没在历史的尘埃当中。历史的发展往往不是一个人就能决定的，何如璋提出的“琉球三策”能否彻底解决琉球问题？琉球能够自我救赎吗？
李鸿章看了何如璋的具体方案后，觉得何如璋分析得很有道理，而上、中、下三策中的上策、中策小题大作，就按下策吧。就直接执行下策，为什么呢？李认为无论琉球是否还能恢复与中国的这种封贡关系，只要力争日本不再发动侵略，不要打了南边，再打北边中国的属国朝鲜就行了。如果日本不听，那我们再找列强一起向小日本提出抗议。他认为这样“能发能收”。
于是，何如璋奉命与日本交涉。从公元1878年，也就是光绪四年7月到11月何如璋与日本进行了近五个月的谈判。简单说分为两个步骤。第一，先委婉地告诉日本，我们中国要力争琉球，不放弃留下转弯的机会。第二，万一不行再公开、正式地据理力争。当时的日本刚开始搞明治维新没几年，这跟西方好的没有学，学了点坏的，坏什么呢？它的那个主持外交事务的外务卿，现在叫外相，整个外交部放假休息，根本找不到人，直到八九月间暑假结束，何如璋才找到日本外相寺岛宗则，实行其第一个步骤。八月初七，首度造访，婉转表达了中国要商量琉球事务的意愿，指出琉球向为中国属国，希望日本自己退出占领的中国土地，恢复中国与琉球之间的朝贡关系。这个寺岛宗则说不对呀，这琉球归我们日本几百年了，以前给你们中国点东西，向你们中国进贡，没有干涉它就不对。现在我担心琉球会被他国吞并，故而我收回了它的外交权，琉球是日本属地。会谈无果而终，但是，何如璋说我们要通过会谈的方式继续商议。寺岛宗则同意。此后何如璋与这个寺岛宗则还有一次会谈，双方约定择日再次会谈，但是仍然没有什么结果。这样，何如璋的第一步棋失算了。只能执行第二步棋了。
9月12日，何如璋与副使张斯桂共同署名，向日本外务省寄去了一封措辞强硬的照会。照会说琉球自古是一个独立之国，中琉间数百年的宗藩关系载于史册。日本此举，既违背了《中日修好条规》，也有违国际法精神。希望日本方面让琉球国体、政体一切“率循旧章”，并不准日本阻止琉球向中国朝贡。以下是节录的部分原文：
查琉球国为中国洋面一小岛，地势狭小，物产浇薄，贪之无可贪，并之无可并。孤悬海中，从古至今，自成一国。自明朝洪武五年（1372年），臣服中国，封王进贡，列为藩属；惟国中政令许其自治，至今不改。我大清怜其弱小，优待有加；琉球事我，尤为恭顺。定例二年一贡，从无间断。所有一切典礼，载在《大清会典》、《礼部则例》及历届册封琉球使所著《中山传信录》等书，即球人所作《中山史略》、《球阳志》，并贵国人近刻《琉球志》，皆明载之。又琉球国于我咸丰年间，曾与美利坚合众国、法兰西、荷兰国立约，约中皆用我年号历朔文字，是琉球为服属我朝之国，欧美各国无不知之。
这段是梳理琉球的历史。接着，何如璋又称：
今忽闻贵国禁止琉球进贡我国，我政府闻之，以为日本堂堂大国，谅不肯背邻交，欺弱国，为此不信不义无情无理之事。本大臣驻此数月，查问情事，窃念我两国自立《修好条规》以来，倍敦和谊，条规中第一条即言“两国所属邦土，亦各以礼相待，不可互有侵越”，自应遵守不渝，此贵国之所知也。今若欺陵琉球，擅改旧章，将何以对我国？且何以对与�