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，安毅亲自兼任中央党校校长。南华国民党两大机关报为《南华日报》和《解放日报》，其中《解放日报》由《三江日报》改版而成，吕碧城担任社长，侧重于报道中国及全球华人动态，《南华日报》为全新创办，由叶青担任社长，冯洁云担任副社长，主要是反应南洋各地的讯息，为政治决策服务。
由于党章确定了党对军队的绝对领导权，中央委员会下设置军事委员会，安毅担任军事委员会主席，副主席由胡家林、尹继南、杨斌、顾长风、路程光五大上将出任，邓斌担任军委秘书长兼国防大学校长，赵东全为军委军委办公厅主任，黄秉一、杨飞、赵瑞、叶成、丁志诚、夏俭、李金龙七位上将为军委委员。
明确组织关系后，安家军中的党组织建设非常顺利，十八日正式通过决议后，从三总部到方面军、集团军、师、独立旅、团、营、连、排、班，均组织了大规模的入党宣誓活动，至三月底，安家军全体将士均在自愿的基础上，选择入党，仅仅只是军队系统，便发展了一百多万名党员。
同时，在川南、滇南、湘西、黔西各级政府和工厂企业中，党员的发展也很顺利，几乎所有的政府工作人员和大部分工人都选择入党，在以上地区的农村中，也有近三分之一农民入党，南华国民党的党员数目一下子突破了三千万。
此外，由于南华国民党与同盟会、中国国民党一脉相承，拥有纯正的革命传统和优良血脉，加上许多在南洋地区影响巨大的华侨领袖在南华国民党中担任职务，还有几乎是所有华人偶像的安毅担任党主席一职，南洋地区的党员发展也很顺利，至三八年年底，几乎所有南洋城市均建立了党支部，党员们纷纷在华人华侨中广泛开展民族主义思想宣传，逐渐获得南洋地区大多数华人的认同。
一月二十日，安南临时政府国王保大帝在顺化发表通电，为了保证全体安南人民过上真正民主自由的生活，彻底告别殖民和专制统治，他本人决定，将国家权力移交给解放军，由解放军最高统帅安毅组建政府，维护各民族利益，把安南带上独立富强的道路。
保大帝的通电似乎是顺理成章的事情，没有在安南民众中掀起什么波澜。
经过法国八十多年的殖民统治，先后遭遇十多次大规模的种族屠杀，安南人的棱角早已被磨平，除非遭受大的思想冲击，很难恢复骨子里的血性，再加上保大帝对于各党派的大清洗以及解放区拿着鸡毛当令箭的刻意为之，致力于京族独立运动的政党和个人，几乎被屠戮一空。解放军军管政府，给出了对未来生活的种种美好许诺，并且已经开始大兴土木，投资兴办工厂企业和贸易商行，许多人都翘首以盼，等待新政府成立后的进一步举措，因此对保大帝的通电，普遍持欢迎态度。
一月二十一日，安毅在保大帝三度发出通电力邀后，终于不再推辞，由叙府启程，前往河内，组建新政府，当天晚上，他和夫人欧楚儿、冯洁云下榻于西湖边一片中国园林组成的古建筑群中。
一月二十二日，安毅以南华国民党中央委员会主席的名义，向安南全体政党、社会团体和社会贤达，发出号召，齐聚河内召开政治协商业协会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民族政府。
这一号召，得到了安南社会各界热烈响应。越南国民党主席武鸿卿及委员严继组，立宪党领袖吴庭艳，独立同盟主席胡学览和委员阮海臣、黎国柱，解放同盟主席张佩公，安南国王阮福永瑞，寮国国王西萨旺。冯及佩差拉、苏发怒。冯、富马三位亲王，柬埔寨国王西索瓦。莫尼旺等人，纷纷乘坐安家军提供的飞机、汽车、轮船、火车等交通工具，前往河内。
随着安南西部地区的寮国和柬埔寨的法国殖民统治分崩离析，安家军滇南军区两个山地师与顾长风、夏俭方面军由北向南，由西向东和由东向西进行了齐头并进的拉网式大扫荡，在法国人羽翼下存在的各地王公贵族，只得低下骄傲的头颅，主动加入到新政府的组建中来，为王室寻求出路。
一月二十六日上午九点，政治协商业协会议第一届全体会议，在还剑湖边原东京总督府现改名为民族宫的会议大厅开幕。
参加此次会议的，除了南华国民党部分中央委员外，另外还有四百二十八名代表，这些代表来自五个方面的四十五个单位，五个方面是党派代表、区域代表、军队代表、团体代表和特别邀请人士，其中各党派人士和区域代表占有较大比重。
会议经过认真讨论，一致通过了作为宪法的《约法大纲》，宣布从即日起，安南这一称呼成为过去，国家名字将以更加形象、具体且倍感亲切的南华代替，成立南华民主共和国。南华民主共和国将由红河省（原安南西北部和红河平原地区）、蓝江省（原寮国狭长的中部和荣市、顺化之间的平原地区）、西原省（岘港至芽庄及下寮、柬埔寨东部地区）、五江省（安南交趾支那平原地区）、彩云省（原寮国上寮地区）、天南省（原柬埔寨大部地区）六个省和新京（河内）、海防、顺化、岘港、金兰、西贡、金边和万象八个直辖市组成。
大会推举安毅为国家主席，阮福永瑞、西萨旺。冯、西索瓦。莫尼旺三位前国王为副主席，蒋云山、劳守道、胡家林、顾长风、路程光、夏俭、周崇安、何京、祁圣卿、董泽川、马君武、欧楚儿、叶成、黄秉一、杨飞、丁志诚、李金龙、张天翼、章效武、杜易、徐子良、吴庭艳、胡学览、阮海臣、黎国柱、武鸿卿、严继组、张佩公、佩差拉、苏发怒。冯、富马等三十六人担任中央政府委员，国旗为五爪金龙红旗，国歌为《我的祖国》，会议还决定，把河内改名为新京，正式成为南华共和国的首都，南华共和国采用公元纪年。
一月三十日，适逢中国农历春节的大年三十。南华中央政府委员会举行第一次会议，选举蒋云山为秘书长，徐子良担任政务院总理，安毅为南华人民解放军总司令兼总参谋长，祁圣卿为最高法院院长，章效武为最高检察署检查长。
一月三十一日，农历大年初一，会议继续举行。
这次会议任命周崇安、吴庭艳、董泽川、胡学览为政务院副总理，阮海臣为政务院秘书长，劳守道为监察部长，丁志诚为公安部长，杜易为国家安全部长，副总理吴庭艳兼任外交部长，副总理周崇安兼任财政部长，副总理胡学览兼任国土资源部长，副总理董泽川兼任工业部长，胡家林担任国防部长，武鸿卿担任民政部长，张佩公担任铁道部长，黎国柱担任农业部长，马君武担任教育部长，严继组担任交通部长，何京担任文化部长，欧楚儿担任中央银行行长，佩差拉担任宗教事务部长，苏发怒。冯担任民族事务部长，富马担任环境保护部长等等。
会议决定，二月一日起，南华共和国正式成立，中央政府各部门开始正式履行职责。在目前错综复杂的国际局势下，刺激法国人和列强的敏感神经，极为不智，决定不举行开国大典和阅兵式。
南华共和国成立后，第一时间中央银行便开始发行准备已久的华元。华元以美元为国际货币结算单位，暂定十华元兑换一美元，共分为一分、两分、五分、一角、两角、五角、一元、两元、五元、十元共十种面额。
自安家军向安南进军开始，西南银行的触角便随着军队前进而延伸到安南各个地区，刚开始是发行西南银行自己铸造的铜镍合金币，以取代法国殖民政府的安南币。南华共和国在西南银行基础上，成立中央银行，此番推出的是印刷精美，印有汉、京、高棉三种文字的纸币，拥有许多突破性的防伪技术专利，成功仿造的可能性微乎其微。
新成立的南华各级政府均发出文告，宣布以新币对换旧币，安南币将逐步淘汰，华元会在一段时间后，取代安南币成为南华共和国唯一合法的货币。
二月三日，南华各级政府正式实施土地改革。由于此前整个安南的土地，大多控制在法属殖民政府手里，因此许多地方的土地改革极为简单，按照每户一公顷平均授予土地，不仅能够满足农民需要，还有大量的空置土地供移民使用。
不过，也有部分地区，土地并不是掌握在法属殖民政府手里，而是掌握在大地主手里，其中包括部分法国种植园主，这样政府手里就没有足够的土地进行分配，尖锐的土地矛盾无法得到缓解。
由于法国人开办的大多是咖啡园、橡胶园、茶园等具有一定规模的种植园，产业规模化程度高，利于展开大农业生产，若是盲目将法国人的土地分掉，不仅会使政府丧失公信力，而且还会对生产造成极大的破坏。
并且，对法国人所拥有的这些种植园的处理，有可能会影响到南洋其他地区的大型种植园主的观感，采取不论青红皂白一刀切的方法，会大大地挫伤这部分华人对南华国民党和政府的向心力，在这种情况下，南华政府实施了温和的土地改革。
改革伊始，政府便出具文告，宣布对达到一定规模的种植园进行保护，土地改革的对象，只针对那些占有大量土地，却把土地分割开交给许多人家租种的大地主，这样的经营模式下，不仅达不到农业生产的高效率，反而会破坏社会分配的不均，影响安定团结，属于此次土地改革必须改造的对象。
对这部分地主控制的土地，中央统一指导，各地纷纷设立了由政府代表、土地问题专家和叙府农业专家共同组成的“农业复兴委员会”。该会由西南银行设立专款，具体负责土地政策制定、土改运动组织、领导等工作。由于“农业复兴委员会”由安家军系统中高水平的农经专家组成，对土地政策的制定既富有远见又细致周密，并且由于掌握着农业技术创新、土地改革推广的试验基金和专款资金的分配权，使“农业复兴委员会”具有强有力的推动政策能力与资源，为南华共和国土地改革的顺利完成发挥着极为重要的作用。
为了在土地改革中提高运作效率，增加政策透明度，有效制止腐败现象发生，保证土地改革顺利进行，安毅特别指示，专门成立南华农业银行，作为“土改”的资金核算单位和政策执行机构。政府明确规定，农业银行在土改中负责发行实物土地债券，按征收地主耕地地价的七成，逐笔偿付地主，并按十年二十期办理兑付；搭发政府创办的水泥、纸业、农林、工矿、机械、电子等公司的股票，偿付地主其余三成地价；向领地或购地农民按十年二十期征收现金或实物地价，全面办理农民在土改中的各项贷款等。
南华政府在土改中贯彻“农民获地，地主得利”的双赢方针，采取和平、渐进的方法，先征收地主保留额（一公顷）以外的耕地放领给农民，然后以协议购买方式由政府贷款予农民，并让农民购买地主保留额内的土地，以达到全面实现耕者有其田的目的。
为了确保政策公平和社会稳定，在土改中南华政府坚持对地主耕地的征收、放领均由政府居间办理，即由政府向地主征收土地，再转放予现耕农，在全过程中，不使地主与得地农民有任何直接接触，耕地所有权在融和气氛中顺利、有序地转移为耕者所有。
南华政府还特别重视对自耕农的融资支持和法律保护。由于在土改中刚领�