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裴茂尚在河东郡闻喜县，来这里至少也有五六天的路程，法衍和诸葛玄的入职程序却拖不得，吕布便对尚书令黄琬说道：“吏部不可一日无尚书，不如尚书令先暂代吏部尚书之职，等裴茂到了再行交替。”
黄琬点点头：“这是我分内之事。不过对于法衍和诸葛玄的任命，吏部不能做主，还需要内阁裁决，等内阁同意了，吏部才能做入职备案手续。”
吕布这才想到，他当初构建这个内阁的时候，已经把郡太守以上官职的任命权交给内阁裁决，吏部只对郡守之下的文官有任命权，针对武官的任命权也被吕布放到将军府的军务院里。
吕布哑然失笑，他在外作战一个多月，居然把自己指定的规则都给忘记了，刚才找郑泰是找错人了，郑泰并没有权力否决地诸葛玄和法衍的任命，但他却否决了，说明他做这个吏部尚书很不称职，连朝廷基本的制度都搞不清楚，他遭受这个无妄之灾是自作自受。
吕布通过免去郑泰的吏部尚书之职，极大地震慑了那些蠢蠢欲动想要对吕布不利的世家大臣，内阁其他辅臣不再触吕布的霉头，再说法衍和诸葛玄两人的资历能力都完全胜任，他们都欣然同意了。
内阁确定了任命，吏部开始办手续，同时按照吕布的意思，重新拟定了一份稍微宽松一点儿的荐举连坐制度，吕布仔细看过，然后认真地看着法衍和诸葛玄：“希望你们不要辜负我的一番厚望，莫要犯下大错，更要提防小错，送你们一句话，勿以恶小而为之，勿以善小而不为，惟贤惟德，能服于人！”
卢植拍案叫绝：“勿以恶小而为之，勿以善小而不为，惟贤惟德，能服于人！奉先这句话真乃金玉良言！子琰，着吏部将这句话传达给每一个官吏，让他们谨记，要防微杜渐，从小处约束自己！”
黄琬点头称是，法衍和诸葛玄也表了决心。
在处理了原吏部尚书郑泰、确立了新的吏部尚书裴茂之后，内阁辅臣卢植、蔡邕、马日磾、黄琬、杨彪、刘弘准备散会，吕布连忙把他们拦住：“诸位，我这次提议召开内阁扩大会议，并不只是为了处理郑泰的用人失察的问题，还有更重要的问题。黄尚书令，您还记得内阁的前身尚书台是什么样子的吗？”
尚书令黄琬笑道：“改组之前的尚书台，有尚书令一人，俸禄为千石，若是三公兼领尚书令，则增加俸禄为两千石，仪礼亦加。尚书仆射一人，秩六百石，职署尚书事，尚书令不在，则代行处理公务。尚书左、右丞各一人，秩四百石，掌录文书期会，佐令、仆治事。六曹尚书，秩各六百石，分别有三公曹，掌管年终对州郡官吏的考绩；吏部曹，掌管选举和祭祀；民曹，掌管一切有关修建和盐池苑囿的管理；客曹，掌管护驾边疆少数民族朝贺事务；二千石曹，掌管司法诉讼事务；中都官曹，掌管水、火、盗贼等治安工作。尚书侍郎36人，秩四百石，每曹6人，职掌文书起草。尚书令史18人，秩二百石，每曹3人，主书。
之前的尚书台，是朝廷政务的中枢机关，既出诏令，又出政令；负责起草发布天子诏令；朝臣选举，由尚书台主管；还拥有纠察、举劾、典案百官之权；参预国家重大政事的谋议、决策。之前的尚书台权力虽重，但台官职位卑微，长官尚书令不过千石，尚在九卿之下，这样位卑权重，皆由天子亲任干练之士充任，便于皇帝控制。然则，如此一来，朝政皆由天子控制，若是天子昏庸，则朝政荒废。
现如今天子年幼，太后虽然临朝听政却并不勤政，为了避免朝政荒废，奉先公你提议重组尚书台，改组为内阁，增强尚书的职位权限，如此这般，虽然天子与太后并不勤政，也不影响大汉朝廷的正常运转。”
吕布笑呵呵地看着在座的辅臣们，心里踌躇满志。
吕布在一个多月前，提出把尚书台改组为内阁，提升尚书的权力地位，一是为了削弱刘汉皇权的威力，二是为了拉拢内阁辅臣，三是为了适应吕布熟知的三省六部制度。
这些内阁辅臣之所以同意削弱刘汉皇权的威力，是被汉桓帝、汉灵帝搞的两次党锢给搞怕了，卢植、蔡邕、杨彪、皇甫嵩、朱儁都吃过皇权太盛的苦头，他们的生死并非取决于自己的功绩而是取决于皇帝的心情，对于这一点儿，他们都甚为不满，所以吕布改组尚书台的提议才得以顺利推行，而太后何莲和天子刘辩为了取得这些德高望重的内阁辅臣的支持，也不得不做出了一些让步，把一些决策权下放给了内阁。
经过吕布的改组，内阁现在辖有吏部、户部、礼部、刑部、工部、兵部等六部，黄琬为尚书令，设有两个尚书仆射，分别有司徒杨彪、司空刘弘兼任。
吏部由原来的三公曹、吏部曹整合而成，掌品秩铨选之制、考课黜陟之方、封授策赏之典、定籍终制之法，下设四司：文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。文选清吏司掌考文职之品级及开列、考授、拣选、升调、办理月选。验封司掌封爵、世职、恩荫、难荫、请封等事务。稽勋司掌文职官员守制、终养、办理官员之出继、入籍、复名复姓等事。考功司掌文职官之处分及议叙，办理京察、大计。
户部由大司农衙门改组而成，掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜，其内部办理政务按地区分工而设司，现任户部尚书为原来的大司农朱光，是朱儁的族弟。
大司农为九卿之一，依然存在，两汉时大司农掌管租税、钱谷、盐铁和国家财政收支，现在大司农的大部分职权都转移到户部衙门，大司农的职权便改为主掌劝课农桑、屯田、水利、救荒等事。现任的大司农是一个世家大族出身的老朽，本身不管事的，真正理事的是大司农丞韩浩。
工部由民曹改组而成，民曹原来掌管一切有关修建和盐池苑囿的管理，改组为工部以后，职权扩大，职掌土木兴建之制、器物利用之式、渠堰疏降之法，凡全国之土木、水利工程、机器制造工程（包括军器、军火、军用器物等）、矿冶、纺织等官办工业无不综理，并主管一部分金融货币和统一度量衡。工部下设四司：将作司，掌宫室官衙营造修缮；虞衡司，掌制造、收发各种官用器物，主管度量衡及铸钱；都水司，掌估销工程费用，主管制造诏册、官书等事；还有军械司，负责军械打造，暂被吕布的中央军军务院掌控。
将作大匠职掌宫室、宗庙、陵寝等的土木营建，虽不是九卿之一，却也不并入工部。
礼部则有客曹和太常衙门改组而成，客曹掌管护驾边疆少数民族朝贺事务，太常掌管礼乐社稷、宗庙礼仪，兼管文化教育、陵县行政，也统辖博士和太学，改组后的礼部掌管全国学校事务、文化教育、博士太学及藩属和外国之往来事。现任的礼部尚书是一个名不见经传却被士人称许的世家老朽，吕布准备把这个位置留给现任北海相的孔融。
太常作为九卿之首，依然保留，负责建邦之天地、神祇、人鬼之礼，吉凶宾军嘉礼以及玉帛钟鼓等威文物的官员，同时负责宗教事务，不再兼管文化教育事务。
刑部由二千石曹改组而成，二千石曹原来掌管司法诉讼事务，改组后的刑部为主管全国刑罚政令及审核刑名的机构，与御史台管稽察、廷尉掌重大案件的最后审理和复核，共为“三法司制”。刑部的具体职掌有，审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，会同三司审理“监候”的死刑、案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件，刑部是按州设司。
兵部是由中都官曹和太尉府改组而成，中都官曹掌管水、火、盗贼等治安工作，而太尉除了评定全国武官的功绩高下、以为升降的依据外，就是作为皇帝的最高军事顾问，改组后的兵部职掌内外武职官员的除授、封荫之典，乘载、邮传之制，甄核、简练之方，士籍、军实之数。兵部下设四司：武选司，考核武职官员的品级与选补、升调、承袭、封赠诸事；车驾司﹐掌全国马政及驿传等事；考功司，掌武职官员的叙功、核过、抚恤、军旅之简阅、考察、巡防等事；武库司，掌全国之兵籍、军器之事。
第306章 十品官制
吕布兼领兵部尚书，不过他这个兵部尚书并不是一帆风顺就得到手的。
自从吕布倡导的全民皆兵制度开始实施以来，兵部开始兼管各地郡兵、县兵、乡兵，这些郡县兵虽然没有吕布的中央军精锐，战力跟其他诸侯的战兵却也不相上下，有许多世家人物为了壮大自家的势力，动用各种关系，想坐上兵部尚书的宝座。
当然那些世家人物知道吕布是首倡全民皆兵，吕布所掌握的中央军是各地郡县兵的教导军，吕布做兵部尚书应该是当仁不让，他们就让家族在朝廷的官吏在其他内阁辅臣面前诋毁吕布，说吕布既掌中央军，又掌兵部，邺城朝廷的兵权全归吕布所有，吕布势力大了，原没有野心也会变得有野心，没准就会成为董卓第二，一时之间，那股谗言使得“董卓第二”成了吕布的代名词。
当时吕布还身在河东，卢植等内阁辅臣被那些谗言所动，重新对吕布产生了质疑，他们便乘着吕布不在邺城的机会，想委任尚书令黄琬的族弟黄祖为兵部尚书。
黄祖虽然在演义上出场不多，形象很猥琐，但他在这个历史上，因为是江夏安陆世家大族黄家的子弟，是一代名臣黄香之后，虽然他能力一般，但经过家族的刻意宣传，三十多岁的黄祖“深通武略”的虚名已经名扬荆州乃至冀州，黄祖从江夏投奔成为尚书令、内阁辅臣的族兄黄琬，黄琬顾及家族利益，便刻意扶持黄祖上位，却不管黄祖的实际能力跟吕布比起来有天地差距。
内阁的任命书呈递给太后审阅盖上玺印的时候，太后何莲凤颜大怒，怒斥黄琬：“你身为尚书令，想委任你族弟黄祖为兵部尚书，难道内阁是你黄家所开？！你们江夏安陆黄家莫非想做皇家不成？！”
何太后这样怒斥，黄琬连忙趴伏在地，一个劲地叩头谢罪。
何太后之所以凤颜大怒，是因为吕布只是提议改组尚书台，真正参与改组的正是尚书令黄琬，黄琬等人把尚书台改组成内阁，架空了皇室的部分决策权，何太后并不甘心失去手中的权力，便借机发飙。
太傅卢植也一直觉得黄祖是徒有虚名，将略寻常，无法执掌兵部，只是碍于老友面上，没有反驳，现在看何太后不同意，他便问道：“太后属意何人执掌兵部？”
何太后冷冷一笑道：“首倡全民皆兵的是吕布，首倡改组内阁建立兵部的是吕布，最有能力统帅天下兵马的是吕布，本宫最信得过的武将是吕布，他现在在河东郡与董卓麾下大将杨定、南匈奴于夫罗鏖战，为了朝廷安危抛头颅洒热血，你们却把他刻意忽略，你们扪心自问，是否有愧？！”
杨彪颤声道：“太后，吕布已经执掌了朝廷最精锐的中央军，若是再通过执掌兵部进而执掌天下郡县兵，那朝廷的兵权可全归吕布所有了，吕布原本可能没有野心，可当他势力大了，有能力问鼎至尊宝座了，野心自然也会萌生出来，没准他就会成为第二个王莽，第二个董卓，请太后熟思之！”
何太后一拍凤椅：“杨彪，你们弘农杨家还有许多子弟身在弘农，为董贼卖命，你们杨家为了保证家族利益，首鼠两端，有何资格来说赤胆忠心