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一、明天每军派两个团共8个团，一个团全副武装向各自正面解放军占领之村庄攻击，攻下后随后一个团徒手带拆屋工具、面粉袋、米麻袋，上前拆木料、抢粮食。
二、所有105毫米口径以上炮火，包括十八军和新二十军各自所属的24门155毫米榴弹炮，统归十八军参谋长指挥，重点使用，集火射击并要节省弹药，夜间先行标定射击诸元，力求做到弹无虚发。
三、我明早即赶回南京向蒋总统报告此间情形，预定下午再赶回来与大家共患难。
28日上午8时，刘建业搭乘专门派来的小飞机急飞南京，晋见蒋总统。
刘建业向蒋总统简要报告三点：
一、估计兵团正面的解放军部队约有13个纵队，兵团被包围地点在涡河、淝河之间南平集与双堆集之线。
二、兵团各部队普遍缺粮，一周后又可能缺弹药，难以维持长时间作战。
三、根据空军的空中观察，包围十二兵团的解放军部队正在加紧构筑大纵深的防御工事，看上去有实行长期包围的可能。
蒋总统听完报告，随即问刘建业现在应该怎么办？刘建业回答：“只有我再亲自下去！”蒋总统沉思片刻说：“也只有偏劳你了！”刘建业临行前又再次禀告：“总统可否准许十二兵团立即突围？”蒋总统说道：“你可与自己去与国防部再商量。”从蒋总统的官邸里面出来，刘建业立即赶到同一个大院里的国防部。
在费了一番周折以后，刘建业找到了参谋总部的刘吴两位次长和作战厅的郭厅长，蔡许两位副厅长，共同商议十二兵团的突围行动。商谈的结果令刘建业十分失望。参谋总部的刘吴两位次长根本就不同意十二兵团自行突围的计划，认为十二兵团必须在双堆集就地坚守待援才是正确选择；郭厅长在这个问题上态度暧昧不清，许副厅长模棱两可，只有蔡文治副厅长赞同突围行动。无奈蔡副厅长一个人孤掌难鸣，于是十二兵团的突围计划被否决了。
在蒋总统的督令下，黄威司令官决定集中兵团各部队就地固守。他根据嫡系、非嫡系之分，调整了部署，让其嫡系基本部队第18军驻扎在双堆集中心地带的众多村庄，却让非嫡系土木系出身的的第85军主力驻扎在双堆集以北的几个村庄中，在外围保护第18军。
由于双堆集北面的几个村庄非常小，第85军几万人驻扎在当中，十分拥挤，于是，黄威又命第18军将双堆集东南的几个小村庄让出来，让第85军军长吴绍周率黄子华的第23师进驻。中午时分，黄威又命令杨伯韬为军长的第18军向双堆集西面的解放军阵地发动进攻，从解放军部队手中夺取了一个小村庄，让第85军廖运周的第110师的一个团进驻该村，并配属给第18军指挥。这明显是要将第85军分割使用，让其替第18军正面承受解放军的进攻。
黄威兵团被围，使得在南京的蒋总统焦急万分。虽然他在仓促之中下令让黄威就地据守，但事后仔细一想，又觉得很不妥当。在他看来，如果黄威兵团这支国军的精锐力量再被歼，整个徐蚌战场的形势将急转直下，不仅徐州守军毫无解救的希望，将成为瓮中之鳖，而且整个徐蚌会战也将彻底失败，国军的嫡系主力部队将丧失殆尽，这时即使GCD不想要他的命，桂系的人也势必会趁机逼宫，逼他交出手里的权力。想到这些，蒋总统十分后怕，他觉得应当让黄威兵团立即突围。于是，蒋总统连夜召见参谋总长顾墨三，要他立即前往双堆集，督促黄威兵团从双堆集突围出来。
第二天一早，顾墨三就亲自飞临双堆集上空，命令黄威乘中原野战军立足未稳、东南面的防御工事尚未筑好工事和兵力比较薄弱之际，不顾一切以全力向东攻击，击破当面之解放军阻击部队与向西接应的李延年兵团会师。为了配合黄威兵团顺利突围，顾墨三又来到蚌埠亲自命令李延年兵团全力向双堆集东面的湖沟集进攻，接应黄威兵团。
虽然对蒋总统的朝今夕改的做法，黄威和刚刚回到双堆集的刘建业感到很不满，但是，两人深知兵团就地防守势将困毙。解放军陈赓第4纵、王秉璋第11纵已经将兵团东逃的东南口封死，整个兵团15万人马被压缩于双堆集为中心、东西20里南北15里的包围圈内，要逃实际已逃不脱了。
双堆集已成了第二个碾庄圩，黄威兵团的处境与同月上旬黄焕然兵团的处境没有两样了。
不过，黄威在接到顾总长传达的命令后，还是立即召集各军军长、师长商讨突围的方案，部署再次向东南方向突围，经过讨论，最后决定集中兵团各军里四个比较完整的主力师担任突围的先头部队。
随即，黄威将准备突围的四个主力师的师长都召集到兵团临时指挥部训话。他说：“刚才空军侦察报告说，今天下午3时敌人对我兵团的包围圈已经形成，他们正在构筑工事。我想乘敌人立足未稳，打他个措手不及，决定挑选四个主力师，齐头并进，迅猛突围。”
黄司令官的话音刚落，第85军第110师师长廖运周就站了起来，慷慨激昂地说：“司令官的决策真英明，我师请求打头阵，愿当开路先锋。我们既然能攻占敌人堡垒式工事和河川阵地，现在突破他们临时构筑的掩体，当然不在话下了。我请求立即回去准备行动。”
廖运周在危难之际勇于肩挑重担，着实让黄司令官感动了一阵。黄威接受了廖运周市长的建议，以该师为突围先头部队。他用力拍了拍廖运周的肩膀说：“运周，好样的，这才是我的好同学，好同志，事成之后，我向南京方面为你请功。”
黄威和廖运周的交往还是在一九三八年的武汉战役，那时候廖运周还在656团当团长，为了打日本人找当时刚从德国陆军大学回国不久的十八军军长黄威借炮。黄威其人，和陈辞修一样，对派系关系非常重视，发现这个廖运周虽然素不相识，却是黄埔五期的，自己的学弟，因此愿意接见。他见到廖运周，端着架子一番盘问，竟然发现两个人十分投缘。首先，廖的哥哥廖运泽是黄埔一期，和黄威是同学，其次，廖的确是一员猛将，来见黄威之前刚在茨芭山袭击了日军辎重队，缴获甚多，给黄威带来了不少缴获的战利品作为礼物，最后，廖运周提出借炮伏击日军——当时无论国军还是鸟瞰军都穷得很，即使是国军里象十八军这样有成建制炮兵部队的并不多，廖运周也是穷疯了才找六亲不认的黄威拉关系——黄威拿出“书呆子”的架势盘问了一番廖运周的炮兵科技术，结果十分满意。自己人，“考试合格”，黄威仗义解囊，借了八门大炮给廖运周。廖运周用这八门炮在苕溪设伏，利用有利地形用一个团把日军完整的一个27师团打得哭爹叫娘。这一战在日本的《Malu》杂志上有过介绍，根据日军纪录，丸山师团（27师团）因为首车尾车被击毁，部队无法机动，在“支那军炮兵集团”打击下损失八九中坦克九辆，“豆战车”（九一式）十六辆，卡车四十余辆，人员伤亡六百余，超过了当初日本关东军攻占东北三省行动中的全部损失。
廖运周因此一战扬名，黄威也因为伯乐识人而名噪一时。以后，在抗战胜利之后的国军整编中，廖运周就脱离原先所在的汤恩博系统投入土木系门下，并且成为黄威的心腹将领。但是，“书呆子”黄威怎么能知道，这位廖运周师长从二十年代就是GCD员！他的直接上级是解放军炮兵的创始人朱瑞将军——朱瑞是辽沈战役解放军方面牺牲的唯一将级军官。难怪他的炮兵技术好！廖运周当营长的时候，部下里就暗藏大量GCD员，其中一个也是他在黄埔军校的炮兵科同班同学，后来成了解放军装甲兵司令——许光达大将。
廖运周率领的第85军110师也是一支有传统的部队，它的前身是冯老将军西北军的第2师，是察哈尔抗日同盟军的基本主力之一，1938年初与国军豫北师管区的部队合并为第110师，在抗战中屡立战功。廖运周在这个师历任团长、旅长、直到升任师长。GCD北方局、晋冀鲁豫分局、华东局、中原局乃至中央军委，都在不同时期向他布置任务，并多次选派干部进入110师，帮助开展工作。1947年夏，华东局批准成立110师地下党组织，基本把该师置于地下党的控制之下。当时；中原野战军的邓政委指示积极准备，耐心等待，要到最有利的时机起最大作用。到1948年7月，邓政委又指示该师要做好起义的一切准备。
第110师隶属于第85军，第85军是汤恩博系统的主力，一直被编为华中“剿总”序列。白健生很想把第85军控制起来，防守汉口的大门，让属于南京蒋总统嫡系的黄威兵团的第10、14、18军和新20军作为外线作战的机动兵力，而把他自己的桂系主力部队控制在内线策应。可是，淮海战役发动后，第85军硬是被蒋总统连同第12兵团一道拉上了淮海战场，而整个第85军的官兵都不愿来淮海，士气低下，战斗意志不强。现在，廖运周见黄威想趁中原野战军立足未稳之际向南突围，意识到这是举行起义、粉碎黄威兵团突围计划的好时机，于是毫不迟疑地“勇挑突围重担”。
当他完全取得黄威司令官的信任后，立即派人与部队正面的中原野战军第6纵队取得联系，向解放军报告黄威的突围部署，同时要求利用突围之机举行起义，请求解放军予以接应。廖运周要求6纵闪开一个口子，让一一○师过去后再把口子合上。但是，6纵只有4个旅的兵力，闪开口子后万一合不拢，被后面的国军部队跟着冲出去就糟了。
第6纵队司令员王近山、政委杜义德迅速把情况报告刘陈邓。刘邓首长回电指示：“要不惜一切代价，坚决粉碎黄威兵团的突围企图，同时要严密组织，保证一一○师起义成功。”考虑到国军突围部队四个师齐头并进，让第110师居中，两翼都是国军其他部队，对第110师的顺利起义极为不利，廖运周与地下党进一步研究，应当想尽办法，“调整”一下黄威的突围作战部署。
于是，廖运周立即赶去拜见黄威，对黄威建议道：“突围作战区域狭窄，与其让四个师齐头并进不如由我师先进，如果我师进展得手，其他师可迅速跟进。如果不成，其他师还可就地据守，免被对手所乘。”
黄威见廖运周为他考虑得如此周到，十分高兴，连声说：“好同志，好兄弟，你要什么就给你什么，坦克、榴弹炮随你要。”
廖运周作出一副大义凛然的样子说：“军座，坦克、榴弹炮非我所能配得了的，我只请求空军配合我们的行动，给我们以空中支援。”事实上，廖运周已决定在凌晨开始行动，空军是无济于事的。
黄威感激地说：“好，可以。我会让空军配合你行动，有机会，你师就迅速前进，当机立断，不要延误时机。”
与同此时，经与解放军取得联系后，起义的准备工作已经就绪。就在这时，黄威怕廖运周准备不足，又派人来请廖运周。廖运周见到黄威，了解了黄威的意图，回答说：“我正要向您报告，我们的情报人员发现敌军阵地结合部有空隙可钻，在拂晓前行动最为有利，请您指示。”
黄威听后，显得特别高兴，顺手拿出一瓶洋酒，说：“老同学，这瓶白兰地酿造多年，藏之久矣，一直没舍得喝，现在我特敬你一杯，预祝你取得胜利。”
廖运周回