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规划初始人数为一千人。构成省、市、区县、村四级行政编制。
村一级设九人制村民自治委员会，全权负责村民事务，执行省市区行政命令。村民自治委员会，由本村村民直选，每届三年，委员最长任期不得超过两届。每村由区县一级政府派遣一名治安调解官，负责村民法律及治安调解任务。
区县设置民事法庭、政府、及由市级机关派驻一个审计监督机构，负责区县政府及法庭的廉政监督，仅向市级人大负责。
每个区县组成一个常设的预备役民兵组织，编制为一个营。负责辖区的日常巡逻保卫工作，并对土著的非法破坏及入侵事件进行惩戒。
凤凰市作为加州省第一个建制市，由省委领导联合在凤凰城办公。”
“从加州省的幅员看，整个加州应建设不少于三个陆军机械化师，用于对本岛各种势力的征服，以现在的情况看，要应对土著及可能来自殖民者的威胁，初期应尽快组建一个常设师。
海军、和空军目前没有需要，特区军委有能力全局统筹，保持加州周边海域及空域的制空制海权。”
“为使移民能安心在加州发展，特区初步制定了移民法和土地法，保障大陆移民在特区能享受到应有的权利。”
邓颖超对土地法和移民法很关心，问安玉华道：“安书记，移民在特区垦殖的土地，特区是怎么处理的？”
“特区的农业部门利用卫星遥感对整个加州做了土地分类，其中适合做永久性基本农田的土地做了远景规划。此次垦殖的土地占整个凤凰平原基本农田的三分之一，这部分农田除现有的种植园外，目前处于荒芜状态，根据农业专家勘察，这片土地极其肥沃，适宜种植以水稻为主的粮食。
因此，特区将组织移民开始烧荒，特区中建工程公司将承担起这片土地的土地整理工作，建设乡道、村道，建设水利沟渠，并用机械化完成土地的粗耕。全部工作将在明年二月春耕之前全部完成。
特区将统一给各个村提供足够的化肥和种子，由移民完成精耕和种植。
特区的土地法规定，移民耕种土地满五年，土地的所有权归移民所有，但是土地作为特殊生产资料，不能自由买卖，但是土地的使用权可以流转，流转给个人，必须是本村户籍农民，除此之外只能流转给政府许可的农村专业合作机构，进行规模化生产，流转合同最长不超过十年。
那么，土地整理的费用、化肥、种子的费用从哪里来？特区和中国银行签订了协议，凤凰市所有基本农田，前期费用由中国银行低息贷给村民，并以村为单位，强制对基本农田进行保险。村民分五年还清所有贷款，贷款由村民自治委员会统一偿还。”
耕种五年土地属于个人，这个条款不苛刻，移民是愿意接受的。但是贷款的事情是不是在村民偿还能力内，还需要落实清楚。
工作组有过苏区土地工作的同志问道：“请问移民每年还了贷款之后，是否还有各种税收？是否还有结余？”
宁海涛笑道：“这个问题我清楚，在特区，自耕农是没有任何税收的。只有农村专业合作社才需要缴税。此次，垦殖的规模只能让移民每人分配到一亩耕地，人均耕地少于五亩都属于自耕农，不缴税。但是，他使用村级机构的农业机械，水利机械是需要付费的，费用多少是由村民自治委员会核算后决定。所以，村民要自己选好当家人。
从农业专家的报告中，可以测算，每亩地每年偿还贷款、保险及承担公共费用后，大致有50％的结余。前五年，所有贷款、保险和费用由生产的粮食直接支付，农民不用承担粮食价格变动照成的损失。按每年两季水稻算下来，每年每亩地农民自己可以留下400公斤粮食。”
工作组农业专家吸了口冷气，在江西苏区，农民即使在共产党的支持下减租减息，每年留存的粮食每亩不会超过一百公斤。
这说明特区的农业生产能力极其变态，每亩每季的产量可以达到七百市斤以上，而且农业生产的成本也非常之低。
邓颖超见工作组农业专家吃惊的样子，进一步问道：“如果遇到荒年农民还不起怎么办？”
安玉华答道：“有农业强制保险，农民因为遇到旱灾、水灾、台风、病虫害、战争破坏等不可抗力灾害，由保险公司赔偿农民历年平均产值的全部损失。”
工作组的同志睁大了眼，还有这种事？那家公司会做这种生意？这要是全国农民都上了保险，农民的生活也不会这么艰难。
那朝那代都是这样，一遇荒年，农民只能卖田卖女，土地的兼并很大一部分都是农民无力抵抗自然灾害，经济破产造成的。
按特区的说法，农民五年之后不用再偿还贷款，那么每年的收成将有80％属于自己，也就是每亩每年有640公斤的粮食属于自己。按现在的价格每年每亩的收入是30个银元左右，一家五口人，收入将超过150个大洋！
要知道在上海，一个中等收入的家庭，一年的总支出也不过150个大洋！这样的收成，与大陆的农民一比简直天壤之别。
在这种制度保障之下，农民将不虞灾年之饥，农民的待遇将远远超过苏联！这才是共产主义的初级阶段。
工作组的同志都激动起来，如果可以，甚至他们都愿意成为特区的移民。
当然，从成本核算中可以看出，特区政府对于农业是采用了部分补贴，最大一块的补贴体现在保险，当然，随着特区农田的增加，最终，特区的保险业务将实现盈亏平衡。作为交换中银保险公司将获得特区内第一张保险业务准入牌照，其他商业险种将弥补农业险的亏损。
宁海涛不失时机的问道：“邓组长，关于这次转移到加州的党政军同志们的待遇和地位问题，中央是否有决定？”
宁海涛的提问，让工作组的同志都竖起了耳朵，光从一个晚上看到的特区已经足够让他们为之兴奋。如果能够长期留在特区工作，很多人是愿意的。
这个问题比较敏感，邓颖超并不能作出任何决定，中央也没有对这个问题作出说明，其实中央对转移以后的人员安排没有自己的通盘考虑。
邓颖超思索了一下，觉得有必要弄清楚特区的打算，以便汇报中央讨论。于是反问道：“特区的同志们是否有好的建议？”
负责具体军委工作的周大江委员说道：“对于这次转移到特区的党政军同志，特区是作这样考虑的。
十六岁以下的少共人员，可以保持政治身份，但是必须解除公职，全部安排到新华学校进行全日制学习，一直到十八岁，如果个人意愿愿意停止学习，可以按照其个人意愿留特区工作或者返回中央，由中央安排工作。如果愿意继续学业，在成绩合格的情况下，可以继续在特区深造。
红军医院的同志，将被编入新华医院，边服务边学习。一年后，所有医务人员将归还中央，同时，未来我们特区也将对中央所属的医务人员提供学习深造的机会。
关于受伤红军同志，待伤愈后，如不能继续参与战斗，将自动转为特区移民分配土地，如失去自我照料能力，由新华医院统筹永久进入特区疗养院荣养。
缩编红军和伤愈红军，我们将这些同志整编为两个师，一年内特区将对他们进行培训和装备，一年内的调动和使用应服从特区军委的领导。一年后，愿意留在特区的将编制成特区加州省委的常设师，另一个师保证齐装满员机械化还给中共中央。
其他党政人员，将接受为期半年的党校培训，学习马克思主义基本原理、社会主义初级阶段研究、行政管理学、统筹学、特区法律研究、政治经济学原理、包容性民族政策研究。
半年后，将需要在特区党政府机关服务满两年，两年后，将返回中央根据地工作，满五十岁及以上的党政人员，特区允许其在特区党政机关工作。”
工作组的同志虽然有点遗憾特区不接受大部分中央党政人员，但是也送了口气，特区的建议并没有让大家觉得紧张。可以说这样的安排，足以让同志们心怀敬意。
邓颖超心中考虑一会，决定为中央争取更为长远的利益。
“特区的同志的安排很周到，原则上我同意，不过需要中央的确认，除此之外，我希望特区培训中央红军的规模要再大一点，除了这两个师，特区应为中央红军每年培训三个师，一个师归特区所有，另外两个师还给中央，当然，装备必须附送。怎么样，小宁，大姐的要求不过份吧。”
还不过份？连大姐的姿态都搬出来了，能不答应吗？再说，纪律严明，政治清白的红军战士白送给特区，宁海涛偷笑都来不及，哪能拒绝！至于，武器怎么办？这种问题宁海涛是一点不担心的，武器别人会帮特区造嘛，买不到可以抢啥！
二十一、西门山岛大转移（十一）
12月3日，中共中央正式批复了《中央与特区人事培训合作方案》。
闽粤交界诏安。
红军缩编纵队和党政军纵队陆续到达西门山岛。
此时的福建国民党的管制力其实很弱，1日，国民政府才在漳州设立福建绥靖公署，张鼎文任主任。整个福建的政治生态还很复杂，各种势力在福建交织。
年初，十九路军建立的福建中央政府失败之后，影响力还在，南昌国民政府对福建的控制力极其有限，各行政区划基本处于各自为政的封锁状态，依靠名团维持社会秩序。
另一方面，日本政府加紧了对福建的渗透。日本特务组织福建头目《全闽日报》社长泽重信收买了国民政府驻厦门特派员杜启云，秘密实施建立“华南国”计划。从台湾培训秘密人员移居福建，并通过“海陆春旅社”、“大东旅社”为基地，秘密发展会员，吸收福建各地的悍匪，进行军事准备。并秘密制定旗帜、关防印章做组织准备，择机按照“伪满洲国”方案，建立“伪华南国”。
而在，诏安附近农村，中共的赤卫队、农会组织还有强大的影响力。
可以说，整个福建沿海区域，完全处于无政府状态。
多达几万人的移动，竟然没有任何势力来干扰，不可说是一项奇迹。中央苏区的党政军转移人员，基本是同时到达西门山岛的。
缩编红军纵队、党政军纵队是步行到达，受伤红军及少共人员则通过船队运输，现在潮州城外梅溪江防班已经对夜间通过的海监9061号，已经自觉的当睁眼瞎。经验丰富的江防班班长很清楚，往上报告的结果除了让上头难堪之外，完全没有任何好处，只要不在梅溪上岸，就不管他们的事。
诏安县城，“豪客来”茶楼。
“许兄，国民政府此次发行的福建省短期省库券，分到我们诏安的任务有十万大洋，你看如何是好？”诏安县财政科科长陈仪礼低声问许荣信。
“此次利息七厘，分11个月还清。先不说国民政府的信誉，光这利息想让本城达人出资购买是不可能的。谁不知道，大东旅社私下吸收资金的利息多达一分五厘，傻瓜才会去买国民政府的债券。陈科长，不是我不帮你，我看这事需要从长计议。”
陈仪礼暗骂一声，无耻！往日，有好处就钻县财政的空子，现在有点事要他帮忙就推三阻四，只会捧日本的大腿。
陈仪礼是不敢明着得罪徐荣信的，许家在诏安家大势大，几乎控制全城的蜜饯生意，兄弟还是福建厦门报业的东家，全省的影响力很大，私下